Anulare act administrativ . Sentința 118/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 118/CA
Ședința publică de la 29 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea acțiunii de contencios administrativ promovată de reclamanta în contradictor cu pârâtul Ministrul Sănătății Publice, ca reprezentant al Ministerului Sănătății Publice, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefierul de ședință care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 22 iunie 2009, susținerile părții prezente fiind cuprinse în încheierea din acea zi, parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 29 iunie 2009.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra cauzei de contencios administrativ de față;
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub nr.426/45/10.06.2008, reclamanta a solicitat anularea Ordinului Ministrului Sănătății Publice nr.905/15.05.2008 privind revocarea sa din funcția de manager al Institutului de și din cea de manager al Institutului de și I și încetarea contractului de management nr.286/14.12.2006, cu cheltuieli de judecată.
Arată reclamanta că la data de 15.05.2008 i-a fost comunicat ordinul sus-citat, prin care, urmare evaluării anuale a indicatorilor de performanță ai managementului spitalului public evidențiat în contractul 286/14.12.2006, s-a dispus revocarea sa din funcția de manager, conform lit. b) a cap. VIII - "nerealizarea indicatorilor de performanță ai managementului spitalului public".
Consideră reclamanta că raportul de evaluare a activității sale a fost întocmit în mod vădit tendențios, așa-zisa nerealizare a indicatorilor de performanță fiind, punctajul ce i-a fost acordat de Comisia de evaluare desemnată de minister fiind unul greșit, în raport de criteriile prevăzute de Ordinul 555/28.03.2008, de modificare și completare a anexei 4 la 112/2007, respectiv pct.6 lit. a) și în subsidiar pct.6 lit. b) din anexă 4.
Se arată de asemeni că în mod eronat i-a fost respinsă contestația formulată împotriva raportului de evaluare, de către Comisia centrală de evaluare a managerilor din cadrul, cu motivarea că nu ar fi solicitat renegocierea indicatorilor de performanță ai managementului în anul 2007, în temeiul art.5 din 112/2007, deși indicatorii respectivi fuseseră stabiliți de angajator prin contractul 286/2006 și actul adițional 1/20.12.2007 și acceptați de manager, iar la 22.01.2008, când a avut loc ședința prin care să se poată eventual renegocia aceste criterii, reprezentantul nu a emis vreo atenționare privind necesitatea modificării vreunui indicator.
Oricum, eventuala renegociere a criteriilor în ședința din 22.01.2008, nu putea viza managementul anului 2007, deja încheiat, aceasta putând opera doar în ce privește activitatea ce urma a fi prestată în anul 2008.
Cu toate acestea în luna martie 2008 când s-a efectuat evaluarea performanțelor manageriale conform Ordinului 112/2007, a fost stabilit un punctaj incorect, datorită unei aprecieri eronate și subiective, astfel cum a arătat și în contestația depusă.
Consideră așadar reclamanta că indicatorii asumați prin contract au fost realizați în limitele legii, punctajul pe care l-a obținut fiind puțin sub cel ce trebuia obiectiv a-i fi acordat, după cum urmează:
- la indicele de complexitate a cazurilor din spital, deși au realizat cel mai mare indice pe secțiile de gastro-enterologie din țară, au fost punctați doar cu 4 puncte în loc de 5 puncte maxim;
- la execuția bugetară, sumele primite au fost mai mari decât cele estimate, însă finanțarea a avut loc la finele anului 2007, astfel că nu a mai rămas timpul material de utilizare a fondurilor;
- de asemeni, nerealizarea cheltuielilor la unele capitole (plan de fezabilitate și proiect corpul A al clădirii, achiziționarea stației de oxigen, etc.) s-a datorat unor cauze obiective, dar dacă scădem din prospecția de 93% a execuției efective de 89,55%, rezultă că realizare în proporție de 96% a indicatorilor asumați, astfel că punctajul cuvenit era de 5 puncte.
Prin acțiune este formulat și un capăt de cerere privind suspendarea 905/2008.
Pârâta Ministerul Sănătății Publice prin întâmpinare invocă excepțiile de necompetență materială a Curții de APEL IAȘI - secția contencios administrativ și fiscal, a puterii lucrului judecat, a lipsei de obiect și de interes a capătului privind suspendarea actului administrativ, excepții soluționate odată cu capătul privind suspendarea Ordinului 905/2008, prin încheierea de ședință din 10.11.2008, pentru motivele acolo expuse.
În ce privește fondul litigios, arată pârâta că acțiunea reclamantei este nefondată, impunându-se respingerea ei, întrucât Ordinul 905/14.05.2008 a fost emis în urma Raportului de evaluare a activității manageriale a reclamantei, care se constituie însă ca un act juridic independent, legalitatea acestuia fiind pusă în discuție pe calea contestației la. respinsă de Comisia centrală de evaluare și ulterior de instanță.
Întrucât în cauză nu s-a pus problema nelegalității Ordinului 905/2008, ci doar a netemeiniciei lui, ca urmare a celor reținute în raportul de evaluare, rezultă că nu se mai pot pune în discuție, în acest cadru procesual, aspecte ce țin de temeinicia unui act juridic distinct - raportul de evaluare a performanței.
Arată pârâta că, în realitate Ordinul în litigiu îndeplinește toate condițiile prevăzute de lege și de contractul de management ce reglementează relația dintre părți, el fiind emis în temeiul art. 1 din contract, coroborate cu dispozițiile art.41 al.4 din Ordinul 112/2007, modificat prin Ordinul 264/2008, ce dau dreptul revocării contractului de management la propunerea comisiei de evaluare, reclamanta necriticând de altfel Ordinul 905/2008 prin prisma legalității lui, astfel că instanța de judecată - raportat limitelor investirii sale - nu poate proceda la analiza și eventual anularea altor acte distincte, respectiv a raportului de evaluare din 7.04.2008, ce nu are legătură cu cauza de față.
Consideră pârâta că, la încheierea contractului de management a avut reprezentarea împrejurării că acesta poate fi reziliat înainte de termen, pentru nerespectarea criteriilor de performanță asumate, dat fiind faptul că interesul public, privind conducerea eficientă a unităților spitalicești, primează în raport cu aspectele ce țin de persoana managerilor, acestor contracte aplicându-li-se regulile contractului de mandat, iar nu cele ale contractelor de muncă.
Mai mult, reclamanta nu a uzat nici de prerogativa recunoscută de art.5 din Ordinul 112/2007, privind posibilitatea de renegociere a indicatorilor asumați cu pe parcursul anului 2007, astfel că nu poate invoca propria culpă pentru nerespectarea unor obligații considerate acum ca "împovărătoare", cu toate că prin declarația depusă la Comisia de soluționare a contestațiilor arată expres faptul că nu a solicitat deloc renegocierea indicatorilor în litigiu.
De asemeni, reclamanta și-a însușit rezultatele evaluării activității din fișa sa de evaluare, listată la 7.04.2008, prin semnarea acesteia în josul pag.2, astfel că nu se mai poate pune problema contestării ulterioare a rezultatelor acesteia, acceptate inițial, în condițiile în care la această dată se află în curs de executare Ordinul 906/2008, prin care a fost numit un alt director interimar.
La dosarul cauzei a fost depusă documentația ce a stat la baza emiterii actului administrativ contestat, la cererea reclamantei fiind administrată proba cu expertiza contabilă vizând modul de realizare a execuției bugetare de reclamantă, în cursul mandatului său de manager.
Curtea, verificând probatoriul cauzei, coroborat cu susținerile părților aflate la dosar, reține următoarele:
Reclamanta a perfectat cu pârâta Ministerul Sănătății Publice B, contractul de management nr.286/14.12.2006 având ca obiect: "Organizarea și conducerea activității Institutului de și I, pe baza obiectivelor și a indicatorilor cuprinși în anexa la prezentul contract de management, în scopul furnizării de servicii medicale și alte servicii, ", pe o durată de 3 ani, cu mențiunea că acesta "poate fi prelungit sau poate înceta înainte de termen, în urma evaluării anuale, efectuată pe baza criteriilor de performanță".
În data de 7.04.2008 reclamantei i-a fost comunicată de Comisia de evaluare a activității managerilor spitalelor, "Fișa de evaluare" pentru anul 2007, în care este apreciată, în raport de criteriile de performanță anexă la contractul 286/2006, activitatea managerială a acesteia, iar în urma punctajului acordat comisia a propus "încetarea contractului de management înainte de termen pentru Prof. Dr. managerul Institutului de și I", copia fișei fiind înaintată și Comisiei centrale de evaluare constituită la nivelul
În termenul legal de 48 ore, reclamanta contestă această evaluare la Comisia centrală de evaluare a, considerând punctajul acordat ca fiind prea mic în raport cu performanțele realizate, în condițiile în care execuția bugetară sub cea prevăzută este explicată de finanțarea întârziată realizată de pârâtă, astfel că timpul rămas din anul bugetar nu a mai permis cheltuirea sumelor alocate "neașteptat" în unele situații.
Prin Hotărârea 119/14.04.2008, Comisia centrală de evaluare din cadrul procedează la "respingerea contestației depuse de d-na. -".
În data de 14.05.2008 pârâta emite Ordinul nr.905 prin care revocă din funcția de manager al I pe reclamantă începând cu data de 15.05.2008, dată de la care "încetează contractul de management nr.286/14.12.2006 încheiat între și manager, conform prevederilor lit. b) a cap. VIII din contract nerealizarea indicatorilor de performanță ai managementului spitalului public, evocat în "referatul Comisiei centrale de evaluare nr. EN 4720/2008".
Începând cu aceeași dată, conform Ordinului 906 al, atribuțiile reclamantei sunt preluate de d-na. ec. "până la nominalizarea titularului".
La 10.06.2008, pe rolul acestei Curți este înregistrată acțiunea reclamantei având ca obiect anularea Ordinului nr.905/15.05.2008, prin care a fost revocată din funcție și a încetat contractul de management 286/14.12.2008.
Raportat situației de fapt sus-evocate, Curtea reține că, la momentul perfectării contractului de management 286/2008, reclamanta s-a aflat în executarea unui mandat public, funcție asimilată noțiunii de "manager public" reglementată de OUG 56/2004 privind crearea statutului special al funcționarului public denumit manager public, coroborat cu principiile cuprinse în Hotărârea 1209/2003 privind organizarea și dezvoltarea carierei funcționarilor publici. Așa fiind, procedura de numire în funcție și de desfășurare a mandatului de manager al reclamantei este supusă acelorași principii - respectiv de recrutare prin concurs, evaluare periodică, cu posibilitatea încetării mandatului ca urmare a rezultatelor obținute și evaluate de comisiile special înființate în acest scop -, principii ce se regăsesc de altfel reproduse în 112/2007 cu modificările ulterioare.
Astfel, în concordanță cu principiile aplicabile mandatelor de manageri publici în actele normative sus-menționate, și în 112/2007 este prevăzută procedura de evaluare anuală a performanțelor managerului public, de către o comisie de evaluare locală, cu drept de contestare a raportului de evaluare la Comisia centrală înființată la nivelul, care are obligația soluționării contestației în termen de 5 zile lucrătoare de la data luării în evidență a acesteia.
Ori, chiar dacă 112/2007 nu califică natura juridică a hotărârii Comisiei centrale de soluționare a contestațiilor la raportul de evaluare, tăcerea legiuitorului conduce la aplicabilitatea principiilor generale în materie, respectiv a celor cuprinse în art.11 din HG 1209/2003, ce recunoaște calitatea de act administrativ a "rezultatului contestației", prevăzând expres calea de atac împotriva acestuia în al.4: "Funcționarul public nemulțumit de modul de soluționare a contestației formulate potrivit al.(1) se poate adresa instanței de contencios administrativ, în condițiile legii", această procedură fiind de altfel în concordanță cu principiul liberului acces la justiție a cetățenilor în raport cu actele de administrare efectuate de instituțiile statului, în limitele atribuțiilor specifice.
Așa fiind, pentru ca instanța să poată cenzura legalitatea aplicării criteriilor de performanță, cu ocazia evaluării atribuțiilor manageriale exercitate de reclamantă, ar fi trebuit să fi fost investită și cu cenzurarea raportului de evaluare din 7.04.2008, respectiv a Hotărârii 119/2008 a Comisiei centrale de evaluare, acte administrative ce au ieșit însă oricum la această dată din posibilitatea de cenzură a instanței, prin expirarea termenului legal de contestare de 6 luni prevăzut de legea contenciosului administrativ.
În atari condiții, în cadrul procesual de față, instanța de contencios administrativ este obligată a constata forța juridică obligatorie a fișei de evaluare din 7.04.2008 a performanțelor manageriale ale reclamantei pentru anul 2007, inclusiv sub aspectul propunerii de încetare a contractului de management pentru slabele rezultate obținute, apreciere ce nu mai poate fi cenzurată de instanță la această dată (în instanță), astfel cum s-a arătat anterior.
În acest context, apare ca întemeiată susținerea pârâtei din întâmpinare, potrivit căreia instanța nu mai poate cenzura - potrivit investirii sale -, Ordinul 905/2008, în litigiu, decât sub aspect formal, respectiv cel al legalității emiterii sale, funcție de normele procedurale incidente, iar reclamanta nu a formulat vreo critică sub acest aspect, susținerile sale evocând în exclusivitate netemeinicia Ordinului, prin prisma aprecierii efectuate de comisia de evaluare a activității proprii.
Concluzionând, față de cele arătate în cele ce preced, Curtea va proceda la respingerea acțiunii formulate de reclamanta -, în contradictor cu pârâta Ministerul Sănătății Publice B ca nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea reclamantei, în contradictor cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 29.06.2009.
PREȘEDINTE,
G - Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
03.VII.2009/2 ex.-
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
