Anulare act administrativ . Decizia 1391/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA NR. 1391
Ședința publică din data de 21 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Duboșaru Rodica
- - -
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI D cu sediul în Târgoviște,-, jud. împotriva sentinței nr. 472 din 23.06.2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ,în contradictoriu cu intimata pârâtă PRIMĂRIA -PRIN PRIMAR cu sediul în, jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică la prima strigare, au lipsit recurenta reclamantă Instituția Prefectului Județului D și intimata pârâtă Primăria.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședintă, care învederează că recursul este scutit de plata taxei de timbru, iar recurenta reclamantă a solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit art. 242 civ.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, față de împrejurarea că recurenta reclamantă au solicitat judecarea cauzei în lipsă, consideră cauza în stare de judecată, rămânând în deliberare pronunță următoarea decizie.
După strigarea cauzei se prezintă consilier juridic din partea intimatei pârâte Primăria.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele;
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița sub nr. 2311/120/22.05.2009, reclamanta Instituția Prefectului Județului Das olicitat anularea dispoziției nr. 185/12.02.2009, emisă de Primarul comunei, privind acordarea sporului de dificultate membrilor Comisiei Locale de Fond Funciar.
In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că în conformitate cu prevederile art. 2 alin.1 din Legea 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an, calculată de la data intrării în vigoare a legii.
A mai arătat reclamanta că sporul putea fi acordat pe perioada următoare publicării legii în Monitorul Oficial nr. 572/03. 07. 2006, astfel că, la data emiterii dispoziției atacate, termenul de acordare a sporului era expirat, acordarea lui pentru anul 2008 fiind vădit nelegală.
Prin întâmpinare, pârâta a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că dispoziția nr. 185/12.02.2009 a fost emisă în conformitate cu ordinul nr. 214/17.07.2008 emis de reclamantă, ordin ce privea actualizarea componenței comisiei locale de fond funciar, ca urmare a alegerilor locale din luna iunie 2008, astfel că, prin această dispoziție nu s-au acordat sporuri noi, ci s-au nominalizat alte persoane care beneficiau de acest drept; mai arată pârâta că, potrivit art. 2 alin.1 din Legea nr. 263/2006, stabilirea salariaților ce beneficiază de acest drept și cuantumul sporului, se face anual, de conducătorul instituției implicate în aplicarea activităților de constituire și reconstituire a dreptului de proprietate funciară.
Prin sentința nr. 472 din 23 iunie 2009 Tribunalul Dâmbovițaa respins acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului Județului D în contradictoriu cu pârâta Primăria - prin Primar.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că lin.1 al art. II din Legea nr.263/2006 pentru aprobarea OUG nr. 209/2005 pentru completarea și modificarea unor acte normative din domeniul proprietății prevede că salariații instituțiilor bugetare implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile astfel înființate, beneficiază de un spor de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării in vigoare a legii; teza a II a acestui text prevede că stabilirea salariaților ce beneficiază de acest drept se face anual, de către conducătorul instituției implicate în aplicarea acestor dispoziții legale privind drepturile de proprietate funciară, în limita fondurilor pentru plata salariilor.
Aceleași prevederi există și pentru primarii și viceprimarii, care au calitatea de membrii în comisii, potrivit OUG nr. 136/2006 privind completarea Legii 263/2006.
Tribunalul a mai reținut că în speță, cererea reclamantei este întemeiată deoarece, teza a II-a a art. II alin.1 din lege prevede că stabilirea celor ce beneficiază de acest spor se face anual, în limita fondurilor pentru plata salariilor, de unde concluzia că legea nu a avut în vedere doar un singur an în care se poate acorda acest spor, ci perioade anuale, determinate de continuarea activității de constituire și reconstituirea dreptului de proprietate funciară, considerente pentru care a respins cererea reclamantei.
Împotriva sentinței a declarat recurs reclamanta Instituția Prefectului Județului D criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând în esență că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea nr. 263/2006, prevăd că salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 rep. beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare pe o perioadă de 1 an, calculată de la data intrării în vigoare a legii, de aceleași prevederi beneficiind și primarii și viceprimarii care au calitate de membrii în comisii.
Prin urmare arată recurenta, termenul pentru care se putea acorda sportul de dificultate a expirat, considerente pentru care solicită admiterea recursului, modificarea sentinței și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea, examinând sentința, prin prisma criticilor din recurs în raport de actele și lucrările dosarului și de dispozițiile legale ce au incidență în cauză, constată că recursul este nefondat, pentru considerentele următoare:
Potrivit dispozițiilor art. II alin.1 teza II din Legea 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordăse face anualde către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Având în vedere contradicția ce rezultă din aceste dispoziții legale se impune o "interpretare a legii civile", prin care se înțelege operațiunea logico-rațională de lămurire, de explicare a conținutului și sensului normelor de drept civil, în scopul justei lor aplicări, prin corecta încadrare a diferitelor situații din viața practică în ipotezele ce le conțin.
Astfel, legea civilă trebuie interpretată în sensul aplicării ei, iar nu în sensul neaplicării:actus interpretandus est potius ut valeat quam ut pereat.Acestă regulă de interpretare este conținută în art. 978C.civ. pentru interpretarea convențiilor, dar pentru identitate de rațiune, ea este extinsă și la interpretarea normei de drept civil.
Așa fiind, prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a reglementării cuprinsă în textul de lege menționat mai sus, din care rezultă că acordarea sporului nu era limitată la perioada de un an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 263/2006, din moment ce s-a stabilit ca anual conducătorul instituției să nominalizeze salariații care pot beneficia de acest spor, în condițiile legii, aplicabilitatea legilor fondului funciar făcându-se neîntrerupt, ca urmare a necesităților determinate de imposibilitatea finalizării acțiunilor de restituire a proprietăților, din motive obiective, unele ținând de acțiunile litigioase ivite pe parcurs sau de necesitatea modificării suprafețelor la care foștii proprietari erau îndreptățiți, ca urmare a măsurătorilor făcute cu ocazia punerii în posesie.
Intimata pârâtă a făcut dovada, cu înscrisurile depuse la dosar, filele 17-93 că membrii comisiei de aplicare a Legii 18/1991 din cadrul comunei, județul D, au desfășurat continuu activitate în cadrul acestei comisii, astfel încât sunt îndreptățiți la acordarea sporului de dificultate de 50% din salariul de încadrare.
Constatând că sentința atacată, nu este afectată de nici unul din motivele de casare sau de modificare prevăzute de art. 304.pr. civ. în temeiul art. 312 și 3041.pr. civ. Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursului declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI D cu sediul în Târgoviște,-, jud.D, împotriva sentinței nr. 472 din 23.06.2009
pronunțată de Tribunalul Dâmbovița - Secția Comercială și de Contencios Administrativ,în contradictoriu cu intimata pârâtă PRIMĂRIA -PRIN PRIMAR cu sediul în, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 21 octombrie 2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Duboșaru Rodica
- - - - - -
Grefier,
- -
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Red.CE
Tehnored.CMF
4 ex./22.10.2009
dos.fond - - - Tribunal
jud.fond - -
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina, Chirica Elena Duboșaru Rodica
