Anulare act administrativ . Decizia 167/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 167
Ședința publică de la 22 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Alina Răescu
JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâții Primarul Comunei și Consiliul Local împotriva sentinței numărul 3041 din 03 iulie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenții pârâți Primarul Comunei, Consiliul Local și intimata reclamantă -..
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, învederându-se că recurenții pârâți Primarul Comunei și Consiliul Local solicită judecarea cauzei în lipsă, potrivit art.242 pct.2 CPC.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
La data de 2 mai 2007 reclamantul -. a chemat în judecată pe pârâtul Primarul comunei și Consiliul Local, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună:
1. Obligarea Consiliului Local să revoce Hotărârea Consiliului Local, fără număr din data de 25.01.2007, neadusă la cunoștința medicului, prin care Consiliul Local a aprobat vânzarea spațiului medical reprezentând Cabinetul medical -. situat in localitatea, județul D, cu condiția recuperării investiției făcuta de către Consiliul Local de la medicul de familie, in sensul eliminării din Hotărârea mai sus precizata, a obligației medicului de familie dea suporta cheltuielile reprezentând investiția făcuta de către Consiliul Local la Dispensarul Uman;
2. Obligarea Primarului la emiterea dispoziției prin care constituie comisia pentru vânzarea spatiilor medicale conform OUG 110/ 2005;
3. Obligarea Primarului sa încheie contractul de vânzare - cumpărare a spațiului in suprafața de 80 mp, spațiu cu șapte încăperi si terenul aferent de 250 mp, in care își desfășoară activitatea medicala -., sub sancțiunea plații de daune cominatorii de 1 000 lei pe zi întârziere de la pronunțarea sentinței si pana la încheierea efectiva a contractului;
A solicitat și obligarea paraților la plata cheltuielilor de judecata, precum si judecarea in lipsa a cauzei. In drept dispozițiile legii 554 / 2004.
In fapt, motivează că, -. este cabinet medical de medicina de familie constituit începând cu anul 1999, in baza OG 124 / 1998, privind organizarea si funcționarea cabinetelor medicale si își desfășoară activitatea in localitatea, județul Conform HG 884 / 2004 încheiat contract de concesiune cu Consiliul Local, începând cu anul 2004, respectiv contractul numărul 3055 / 2004, achitând in mod legal redevența pentru spațiu Consiliului Local.
Conform dispozițiilor legale in vigoare: OUG 110 / 2004 si legea 236 / 2006, - in calitate de reprezentant legal, a formulat cerere de cumpărare a spațiului in care își desfășoară activitatea conform contractului de concesiune, in data de 14.08.2006.
La cererea de cumpărare nr. 3285 din 14 08 2006, Consiliul Local al. a răspuns, după cinci luni de zile prin adresa nr. 306 din 25.01.2007 in care se menționează ca "in ședința ordinara a Consiliului Local din data de 25 01 2007 fost votata hotărârea privind vânzarea spatiilor cu destinație medicala si a spatiilor in care se desfășoară activități conexe actului medical dar cu condiția recuperării investiției ( cota parte) de la dumneavoastră făcuta de către Consiliul Local la Dispensarul Uman".
Hotărârea la care se face referire in adresa este parțial nelegala si trebuie revocata parțial, deoarece norma juridica speciala in domeniul cumpărării spatiilor medicale, OUG 110/ 2005 prevede la art. 6 alin 1 si 2 ca:
" (1) in termen de 45 de zile de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgenta, in fiecare comuna, oraș municipiu, sector al municipiul B sau Județ in care exista spatii ce cad sub incidența prezentei ordonanțe de urgenta se constituie o comisie pentru vânzarea spatiilor medicale, denumita in continuare comisie.
(2) Comisia se constituie prin dispoziție a primarului, respectiv a președintelui consiliului județean".
Cum toți medicii din Dispensarul Uman au formulat cerere de cumpărare in luna august 2006 iar Consiliul Local al comunei a început lucrările de modernizare a Dispensarului Uman ulterior cererilor medicilor, consider ca acesta ( Consiliul Local) este in culpa si nu ne poate invoca propria lui culpa, deoarece nu ne-a solicitat acordul, iar acum dorește sa-si recupereze aceste cheltuieli de la medicii ce-si desfășoară activitatea in Dispensarul Uman.
Or, Primarul nu și-a îndeplinit aceste obligații imperative deși sunt prevăzute in mod indubitabil atât in OUG 110/ 2005 cat si in Legea 236 / 2006. Mai mult de la data emiterii HCL 31 / 31 08 2006 trecut mai bine de 5 luni de zile situație in care exista pericolul prescrierii cerii noastre.
Cum încheierea contractului reprezintă o obligație "intuitu personae" a Primarului iar acesta refuza sa dispună constituirea prin dispoziție a Comisiei de vânzare, precum si încheierea contractului de vânzare cumpărare solicit sa fie obligat la plata de daune cominatorii de 1 000 lei pe zi de întârziere de la data rămânerii definitive a hotărârii si pana la încheierea efectiva a contractului.
Totodată își rezervă dreptul de a chema in judecata conform art 16 din Legea 544 / 2004 si persoanele fizice, care se fac vinovate de refuzul de a ne rezolva favorabil cererea depusă.
La dosar s-au depus plângerea prealabilă, adresa 306/25.01.2007, contract de concesiune, adresa nr.888/02.03.3007, schiță topo.
Pârâtul Primăria, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În cuprinsul întâmpinării arată că la spațiul în litigiu s-au făcut investiții în valoare de 730 mil. că nu dispune de un excedent bugetar și nu consideră printre primele priorități reparațiile la dispensarul uman dar datorită faptului că încă din anul 2004 are notificări în acest sens din partea cadrelor medicale prin care li se solicită reparația s-a dat curs acestor notificări, situație care s-a repetat și în 2005.
Tribunalul Dolj, prin sentința numărul 3041 din 03 iulie 2007, pronunțată în dosarul nr- a admis acțiunea formulată de reclamantul -., în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei, D și Consiliul Local al comunei, jud.
A dispus anularea parțială a hotărârii nr. 3/2007 emisă de Consiliul Local, în sensul înlăturării condiției privind recuperarea investiție și a obligat Primarului comunei să constituie comisia pentru vânzarea spațiilor comerciale conform nr.OUG 110/2005 și să demareze procedura de vânzare a spațiului medical prin negociere directă.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul a reținut că că prin din data de 25.01.2007 Consiliul Local a aprobat inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al comunei. Prin hotărârea nr. 38/23.10.2006 Consiliul Local a aprobat concesionarea spațiilor medicale ce funcționează în clădirea Dispensarului comunei pe o perioadă de 49 de ani cu posibilitatea prelungirii perioadei fiind aprobată și contravaloarea concesiunii.
Anterior reclamanta, care este organizată cabinet medical de medicină de familie conform OG 124/1999, cu privire la spațiul în litigiu a încheiat contract de comodat pentru perioada 1999 - 2004 și în prezent contract de concesiune nr. 246/2004.
În drept, tribunalul reține faptul că potrivit HG nr. 884/03.06.2004 privind concesionarea unor spații cu destinația de cabinete medicale, bunurile imobile sau părțile acestora, aflate în proprietatea publică a statului sau a unităților administrativ teritoriale în care funcționează cabinete medicale trec în proprietatea privată a statului respectiv a unităților administrativ-teritoriale.
Prin nr.OUG 110/14.07.2006 privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ teritoriale cu destinația de cabinete medicale, precum și a spațiilor anexe în care se desfășoară activități conexe medicale, s-a stabilit obligația consiliilor județene sau consiliilor locale, după caz, să aprobe prin hotărâre lista spațiilor din proprietatea privată în care funcționează unități medicale, imobile ce urmează a fi vândute potrivit dispozițiilor respectivei ordonanțe de urgență către medicii care dețin în mod legal spațiul respectiv.
În mod greșit însă și eludând legea pârâtul Consiliul Local prin Hotărârea nr. 27/2006 a inclus în inventarul bunurilor ce aparțin domeniului public al comunei și suprafața de 69 mp situată în clădirea dispensarului uman în care își desfășoară activitatea reclamanta, hotărâre ce este în contradicție cu HG nr. 884/2004 prin care astfel de bunuri sunt trecute în proprietatea privată a comunei.
De asemenea pârâtul Consiliul Local nu a respectat dispozițiile nr.OUG 110/2005 în sensul că nu a inclus spațiul în care își desfășoară activitatea reclamanta în lista celor ce urmează a fi vândute și nu a demarat procedura prevăzută de nr.OUG 110/2005 de vânzare prin negociere directă sau licitație publică cu strigare deși reclamanta a formulat în dese rânduri cerere în acest sens conform art. 3 alin. 2 din nr.OUG 110/2005.
Includerea condiției privind recuperarea investiției la aprobarea listei spațiilor cu destinația de cabinete medicale în cuprinsul hotărârii de consiliu local nr. 3/2007 este în contradicție cu dispozițiile legale mai sus amintite, aprobarea listei spațiilor cu destinația cabinete medicale urmând a se efectua în mod obligatoriu în temeiul legii, problema pecuniară a recuperării investițiilor pârâtului nefiind în măsură să schimbe sau să denatureze scopul unui act normativ edictat de legiuitor. De altfel problema recuperării investițiilor ține de etapa procedurii de vânzare a spațiului medical prin negociere directă când părțile vor negocia prețul imobilului în discuție, preț care în mod inevitabil ca reflecta și materialele incluse drept investiție.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții Primaria Comunei și Consiliul Local, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare, recurentele au arătat că au fost făcute investiții la Dispensarul Uman, la solicitarea medicilor care își exercită activitatea în aceste cabinete.
Ca atare, întrucât Consiliul Local nu dispune de excedent bugetar pentru a suporta costul acestor investiții, au solicitat ca vânzarea acestor spații să se facă cu recuperarea sumei investite, care, în alte condiții ar crește patrimoniul reclamantei fără temei.
Recursul este fondat însă din următoarele considerente:
Reclamanta -. a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Primarul Comunei și Consiliul Local, obligarea acestora la demararea procedurilor necesare în vederea vânzării spațiului cu destinație de cabinet medical și a spațiilor anexă.
Temeiul de drept în baza căruia reclamanta a formulat acțiunea a fost OUG110/2005 privind vânzarea spațiilor proprietate privată a statului sau a unităților administrativ teritoriale cu destinație de cabinete medicale, precum și a spațiilor anexe în care se desfășoară activități conexe medicale.
Prin decizia nr.871 din 9 octombrie 2007 a Curții Constituționale a fost admisă excepția de neconstituționalitate și s-a constatat că dispozițiile OUG 110/2005, aprobată cu modificări și completări prin Lg.236/2006, sunt neconstituționale, decizie definitivă și general obligatorie.
În conformitate cu dispozițiile art.31 alin.3 din Lg.nr.47/1992 republicată, dispozițiile din legi constatate ca fiind neconstituționale își încetează efectele juridice la 45 de zile de la data publicării deciziei Curții Constituționale, dacă în acest interval, Parlamentul sau Guvernul, după caz, nu pun de acord prevederile neconstituționale cu dispozițiile Constituției.
Având în vedere că nu există o punere de acord a prevederilor OUG 110/2005 modificată și completată prin Lg.236/2006 și că termenul de 45 de zile de la data publicării deciziei nr. 871 din 9 octombrie 2007, respectiv data de 17 octombrie 2007(decizia fiind publicată în nr.701 din 17 octombrie 2007) până la data pronunțării prezentei decizii, se reține că dispozițiile OUG 110/2005 modificată și completată prin Lg.236/2006 și-au încetat efectele juridice, ca atare nu mai există temeiul de drept în baza căruia reclamanta a solicitat demararea procedurilor de vânzare a spațiului cu destinație cabinet medical.
Față de cele arătate anterior, în temeiul art.312 CPC va fi admis recursul, modifica sentința în sensul că se va respinge acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâții Primarul Comunei și Consiliul Local împotriva sentinței numărul 3041 din 03 iulie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
red.3 ex.AR.3 martie 2008
tehnored.
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Alina Răescu, Costinel Moțîrlichie
