Anulare act administrativ . Sentința 172/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 172/CA
Ședința publică din data de 13 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Gherasim
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios-administrativ formulată de reclamanta - - cu domiciliul ales la sediul UM 02068 (Școala Militară de Militari ai Forțelor Navale "Amiral "), în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE - cu sediul în B,--5, sector 5, având ca obiect anulare act administrativ - suspendare executare act.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din data de 8 aprilie 2009 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării din acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu art. 260(1) Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea asupra cauzei la data de 13 aprilie 2009, când s-a pronunțat prin prezenta hotărâre.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 24.02.2009 și înregistrată sub nr- la Curtea de Apel Constanta, reclamanta - a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Apărării Naționale:
a)anularea Ordinului Șefului Statului al Forțelor Navale nr. 119/29.08.2008, precum și a tuturor actelor ulterioare privind raporturile de muncă ale reclamantei cu UM 02068 C;
b)suspendarea executării ordinului A 33100/09.10.2008 al Statului al Forțelor Navale și a tuturor ulterioare privind situația militară și de serviciu a reclamantei;
c)obligarea ministrului Apărării Naționale să emită Ordinul de trecere în rezervă a reclamantei, în condițiile art. 6 alin. 1 lit. a) din nr.OG7/1998 și ale art. 85 alin. 1 lit. e) din Legea nr.80/1995, sub sancțiunea unor penalități;
d)obligarea Ministerului Apărării Naționale să emită decizia de pensionare a reclamantei, începând cu data de 01.09.2008, cu coeficientul de inflație la pensia ce i s-ar cuveni, de la această dată și până la pronunțare, sub sancțiunea unor penalități;
e)obligarea Ministerului Apărării Naționale să plătească drepturile bănești conforme cu cele avute până la data de 31.08.2006, actualizate cu coeficientul de inflație;
f)obligarea Ministerului Apărării Naționale să plătească reclamantei daune morale în valoare de 75.000 lei pentru suferințele la care a fost supusă;
g)cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că este ofițer, încadrată la UM 02068 C, unitate aflată în subordinea Statului al Forțelor Navale din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
În cadrul procesului general de restructurare al armatei, unitatea din care face parte a primit Dispoziția șefului Statului General G2/S/1314 din 31.07.2008 privind intrarea în vigoare a noului stat de organizare, începând cu data de 01.09.2008, prin care se reduceau mai multe funcții.
În această situație, în conformitate cu prevederile art.1 din Normele metodologice de aplicare a prevederilor nr.OG7/1998, aprobate prin Ordinul nr./2001 al ministrului Apărării Naționale, toate cadrele militare din unitate trebuie să-și exprime opțiunea în scris, dacă doresc să treacă în rezervă, în condițiile nr.OG7/1998 sau dacă rămân în continuare în activitate.
Conform reglementărilor militare, procedura de trecere în rezervă sau de menținere în activitate are și asemănări, dar și deosebiri importante, care se referă la procedură, la drept substanțial și la consecințe juridice.
Astfel, asemănările se referă la faptul că, potrivit normelor mai sus citate, situația cadrelor militare, indiferent de opțiune, este analizată de o comisie aflată la nivelul Statului al Forțelor Navale, care are atribuțiuni doar de a face propuneri sau de a aviza propunerile de rămânere în activitate ori de trecere în rezervă, iar situația juridică este hotărâtă conform competențelor de ministrul Apărării, în cazul ofițerilor, și de șeful Statului al Forțelor Navale, în cazul maiștrilor militari și subofițerilor.
De asemenea, sunt prevăzute anumite termene care trebuie respectate, atât de cadrele militare, cât și de comandanți/șefi, în așa fel încât la data prevăzută în ordin unitatea să fie restructurată, iar situația cadrelor militare lămurită.
În ceea ce privește deosebirile, acestea constau, în principal, în faptul că militarii care optează pentru trecerea în rezervă se consideră "disponibilizați" și se bucură de toate măsurile de protecție socială instituite prin OG nr.7/1998 precum și prin legislația aferentă, primesc anumite sume de bani sub forma unor ajutoare și plăți compensatorii, precum și pensie militară de serviciu, în funcție de vechime.
Conform art.27 din ordonanță pot trece în rezervă, bucurându-se de prevederile ordonanței, chiar și cadrele militare din unitățile ce nu sunt supuse procesului de restructurare.
Până în prezent nu a existat niciun caz în armata română și cu atât mai mult în unitatea reclamantei, prin care să se refuze cererea vreunui cadru militar dea trece în rezervă prin disponibilizare.
În conformitate cu legislația în vigoare, odată ce un cadru militar și-a exprimat dorința de a trece în rezervă prin disponibilizare, nimeni, nici comisia, nici comandanții/șefii și nici chiar ministrul Apărării nu-l pot menține cu forța în activitate, căci astfel s-ar ajunge la "muncă forțată", ceea ce este interzis.
Conform acelorași Norme, cadrele militare ale căror funcții se desființează, dar care optează, totuși, pentru rămânerea în activitate, sunt supuși evaluării de către structurile de personal, conform unor criterii valorice, iar comandanții/șefii fac propuneri de menținere în activitate pentru cei care îndeplinesc criteriile respective sau propuneri de trecere în rezervă, prin disponibilizare, pentru cei care nu le îndeplinesc.
Cadrele militare care refuză propunerea de numire în funcția stabilită de comisia de selecție sunt puse la dispoziție pe o perioadă de maximum 3 luni, timp în care li se va oferi o nouă funcție; în cazul în care refuză iarăși, vor fi trecuți în rezervă, tot prin disponibilizare.
Întrucât unitatea reclamantei a fost supusă procesului de restructurare, aceasta a cerut, în scris, să fie trecută în rezervă prin disponibilizare.
În această situație, trebuia să se ia act de voința reclamantei, manifestată în scris, și să se dea curs legal cererii sale, în sensul că ministrul apărării să emită ordinul de trecere în rezervă, începând cu data de 31.08.2008, întemeiat pe prevederile art.6 alin.1 lit.b din OG nr.7/1998 și art.85 alin.1 lit.e din Legea nr.80/1995, să i se plătească ajutoarele și plățile compensatorii prevăzute de lege și să se emită decizia de pensionare, urmând ca pe viitor să se integreze în viața civilă.
În loc să procedeze astfel, reclamanta nu a fost disponibilizată, ci, în mod ilegal și abuziv, prin Ordinul șefului Statului al Forțelor Navale 119/29.08.2008, începând cu data de 01.09.2008, a fost eliberată din funcția pe care o deținea și a fost pus la dispoziția Academiei Navale cel pentru o perioadă de 3 luni, în vederea încadrării.
În loc să se urmeze procedura specifică cadrelor militare care optează pentru trecere în rezervă, prin disponibilizare, s-a urmat procedura specifică celor care optează pentru rămânerea în activitate, ceea ce este ilegal și abuziv, mai mult orice măsură privind situația militară trebuia luată de ministru, întrucât reclamanta este ofițer (), iar nu de alte persoane din subordinea acestuia. Apreciază reclamanta că raportul său nici nu a ajuns pe masa ministrului.
Prin măsura astfel luată, reclamanta consideră că a fost vătămată în dreptul și interesul său legitim de a beneficia de măsurile de protecție socială prevăzute de OG nr.7/1998, de dreptul la pensie militară de serviciu, de dreptul la libera circulație, de dreptul la alegerea liberă a muncii, precum și de alte drepturi și libertăți fundamentale ale omului.
Din punct de vedere moral, reclamanta este frustrată și umilită, întrucât îndeplinește atribuțiuni inferioare și incompatibile cu pregătirea sa, fiind auxiliară a unității, este nedreptățită și discriminată, căci, până acum, toți colegii săi, aflați în situații asemănătoare, au fost disponibilizați fără probleme; familia sa are de suferit căci, datorită stării de incertitudine în care se află, este într-o continuă stare de nervozitate, este permanent stresată, salariul s-a diminuat, iar locul de muncă găsit în viața civilă, l-a pierdut.
A susținut reclamanta că, prin raportul depus, a îndeplinit și procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004, sens în care a atenționat și unitatea ierarhic superioară.
Precizează reclamanta că seria abuzurilor continuă, căci, în loc să se conformeze legii și reglementărilor militare, să se țină seama de voința sa, Statul al Forțelor Navale a ordonat ca până la data de 15.10.2008, comanda unității să înainteze propuneri de încadrare a personalului aflat la dispoziție, însoțite de rapoartele personale ale celor în cauză, iar în situația în care aceștia nu vor opta prin raport personal încadrarea pe o funcție, vor fi numiți potrivit nevoilor Forțelor Navale.
Mai arată reclamanta că, prin adresa nr.A 3062/04.12.2008, contrar legislației militare, i se aduce la cunoștință că pe data de 01.12.2008 se prelungește punerea sa la dispoziția unității, pe o perioadă de încă trei luni, în vederea încadrării, respectiv până la data de 28.02.2009.
Solicită a se dispune suspendarea executării ordinului nr. A 33100/ 09.10.2008 al Statului al Forțelor Navale și a tuturor ordinelor ulterioare privind situația sa militară și de serviciu, în conformitate cu prevederile art.14 din Legea 554/2004.
Reclamanta a depus la dosar înscrisuri.
Pârâtul Ministerul Apărării, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, susținând că disponibilizarea personalului militar și civil, reglementată de OG 7/1998, aprobată prin Legea nr.37/2001, reprezintă excepția și nu regula în soluționarea situației cadrelor militare ale căror funcții se reduc în perioada restructurării Armatei.
Prin OG 7/1998, guvernul a stabilit unele măsuri de protecție socială a personalului militar și civil, măsuri care se vor aplica în perioada restructurării organismului militar, iar scopul măsurilor de protecție socială este de a-l proteja pe cel disponibilizat ca urmare a pierderii locului de muncă în procesul de restructurare și nu pe cel care are asigurat un loc de muncă, renunță la acesta și solicită măsuri de protecție socială.
Potrivit art.5 din OG 7/1998 se consideră disponibilizați în sensul art.1 din prezenta ordonanță: ofițerii, maiștrii militari și subofițerii trecuți în rezervă în temeiul art.85 alin.1 lit. e din legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, iar Legea nr.80/1995 privind Statutul cadrelor militare prevede la art.85 că "Ofițerii, maiștrii militari și subofițerii în activitate pot fi trecuți în rezervă sau direct în retragere, după caz, în următoarele situații:
e) când, în urma reorganizării unor unități și a reducerii unor funcții din statele de organizare, nu sunt posibilități pentru a fi încadrați în alte funcții sau unități, precum și pentru alte motive sau nevoi ale Ministerului Apărării Naționale.
Deoarece, conform dispozițiilor art.28din OG 7/1998, "Ministerul Apărării este abilitat să emită norme metodologice de aplicare a prevederilor OG 7/1998 privind unele măsuri de protecție socială a personalului militar și civil, care se vor aplica în perioada restructurării marilor unități și formațiunilor din compunerea Ministerului Apărării Naționale, aprobată prin Legea nr.37/2001", ministerul apărării a emis în aplicare Ordinul M 169/18.10.2001 pentru aprobarea normelor metodologice.
Acestordin a fost în vigoare până la data de 01.02.2009, când a fost abrogat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. MS 2/16.01.2009
Începând cu data de 01.02.2009, normele metodologice de aplicare a prevederilor nr.OG7/1998 sunt reglementate prin Ordinul ministrului apărării naționale nr. MS 2/16.01.2009, ordin care este clasificat, având nivel de clasificare "secret de serviciu"
Astfel, în ceea ce privește măsurile referitoare la situația cadrelor militare, ce se vor lua pe perioada procesului de restructurare a armatei, normele metodologice stabilite prin Ordinul M 169/2001, precizează:
- la art.1: orice modificări survenite în structura unităților militare (reduceri ale numărului funcțiilor, modificarea elementelor funcțiilor din statul de organizare, redislocarea unității în altă localitate), sunt aduse la cunoștința cadrelor militare de către comandantul structurii, care le solicită acestora rapoarte scrise privind trecerea în rezervă în condițiile OG nr.7/1998, sau menținerea în activitate;
- potrivit art.2, cadrele militare care solicită trecerea în rezervă, vor menționa în aceste rapoarte articolul din OG nr.7/1998 pentru care optează;
- art.3: "cadrele militare ale căror funcții se reduc, indiferent de opțiune (trecere în rezervă sau menținere în activitate ) sunt evaluate pe baza criteriile prevăzute la lit.a din anexa nr.1"
- potrivit art.5, cadrele militare ale căror funcții se reduc și care îndeplinesc criteriile vor fi analizate de comisiile de selecție, ierarhizate (pe baza punctajului obținut) și propuse pentru a fi încadrate (funcție de punctajul obținut) în limitele statelor de organizare, în aceeași unitate sau în alte unități sau puse la dispoziție;
- art.6: "cadrele militare care refuză propunerea de numire în funcția stabilită de comisia de selecție vor fi puse la dispoziție pe o perioadă de maximum 3 luni". Până la expirarea acestei perioade, urmează a li se oferi în scris o altă funcție vacantă.
În speță, contestatoarea este cadru militar în activitate, cu gradul de, fiind încadrat la UM 02068 C; în cadrul procesului de restructurare, funcția ocupată de contestatoare a fost redusă, astfel că aceasta nu se mai regăsește pe noul stat de organizare ce a intrat în vigoare la data de 01.09.2008; prin raportul personal A- 1965/01.08.2008 contestatoarea și-a precizat opțiunea (trecerea în rezervă); potrivit art.3 din ordinul M 169/2001, contestatoarea a fost evaluată de comisia de selecție nr.9 (pentru funcțiile de ofițeri) a Statului al Forțelor Navale, ierarhizată și propusă pentru a fi încadrată într-o altă funcție; deoarece a refuzat propunerea de încadrare făcută, menționând sub semnătură pe data de 22.08.2008 că nu este de acord cu funcția propusă, s-a procedat potrivit art.6 din ordinul M 169/2001, în sensul punerii la dispoziție a contestatoarei pe o perioadă de 3 luni, prin Ordinul Șefului Statului al Forțelor Navale nr.MO - 118/29.08.2008 (anexat). În aceste condiții, au fost respectate prevederile legale în ceea ce privește emiterea acestui ordin.
Referitor la capătul 2 de cerere privind suspendarea executării Ordinului Șefului Statului al Forțelor Navale, comunicat unităților subordonate sub nr.A 33100/09.10.2008, solicită respingerea acestuia, ordinul fiind dat cu respectarea dispozițiilor cuprinse în Normele metodologice de aplicare a prevederilor OG 7/1998 aprobate prin Ordinul M 169/18.10.2001.
Referitor la capătul 3 de cerere - privind obligarea Șefului Statului al Forțelor Navale la emiterea ordinului de trecere în rezervă a contestatoarei în condițiile menționate de aceasta în cuprinsul cererii, solicită respingerea acestuia, pentru motivele anterior menționate. Astfel:
- pot fi trecute în rezervă,în condițiile art.85 lit.e din Legea nr.80/1995, doar cadrele militare aflate în situația în care, în urma reorganizării unor unități și a reducerii unor funcții din statele de organizare,nu sunt posibilități pentru ca acestea să fie încadrateîn alte funcții sau unități, precum și pentru alte motive sau nevoi ale Ministerului Apărării Naționale;
- din documentele depuse la dosar, rezultă clar că reclamanta nu se află în această situație, în urma reorganizării unității și a reducerii funcției sale din statul de organizare, fiind posibilități pentru ca aceasta să fie încadrată în alte funcție sau unitate, sens în care i s-au propus mai multe funcții, ulterior refuzate.
Referitor la capătul 4 de cerere privind obligarea Ministerului Apărării la plata sumelor reprezentând ajutoare și plăți compensatorii acordate personalului militar și salariaților civili disponibilizați ca urmare a restructurării armatei, apreciază că acesta este subsidiar capătului de cerere nr.3.
Referitor la capătul 5 de cerere - privind obligarea Ministerului Apărării la emiterea deciziei de pensionare începând cu data de 01.09.2008, solicită respingerea cererii, deoarece dreptul la pensie pentru cadrele militare se exercită în condițiile Legii nr.164/2001 - privind pensiile militare de stat (art.1 alin.1) și acest capăt de cerere apare ca subsidiar al capătului de cerere nr.3.
Referitor la capătul 6 de cerere, solicită respingerea acestuia ca neîntemeiat, deoarece potrivit art.41 din Legea nr.138/1999: "Cadrele militare în activitate rămase neîncadrate în funcții din diferite cauze și care sunt puse la dispoziție beneficiază de solda lunară avută, cu excepția indemnizației de comandă, pe o perioadă de 3 luni."
Referitor la capătul 7 de cerere - acordarea de daune morale pentru suferințele la care a fost supus reclamanta - solicită instanței respingerea acestuia, ca nefondat. Menționează că potrivit art.411din Legea nr.80/1995, modificat și completat prin nr.OUG90/2001, raporturile de serviciu dintre Ministerul Apărării Naționale și cadrele militare au la bază contracte de exercitare a profesiei.
În raportul CR 51/18.02.2002 (anexat), reclamanta menționează " să închei contract cu Ministerul Apărării Naționale până la limita de vârstă în grad". Drept urmare, raporturile de serviciu dintre Ministerul Apărării Naționale și contestatoare au la bază Contractul de exercitare al profesiei nr.26/01.05.2002, în vigoare până la împlinirea de către contestatoare a limitei de vârstă în grad (potrivit art. 921din legea nr.80/1995), respectiv până în anul 2011.
Pârâtul a depus la dosarul cauzei, în copie, documentația avută în vedere la emiterea ordinului atacat.
Din analiza înscrisurilor depuse la dosar, Curtea reține următoarele:
Reclamanta a îndeplinit funcția de ofițer, încadrat la UM 02068 C, iar în urma procesului de restructurare a armatei, unitatea din care făcea parte a primit Dispoziția șefului Statului nr. 2/1314/31.07.2008 privind intrarea în vigoare a noului stat de organizare a Școlii de Aplicație a Forțelor Navale " ", prin care s-a stabilit, cu începere de la data de 01.09.2008, reducerea mai multor funcții.
În aceste condiții, în conformitate cu prevederile art. 1 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor OG nr. 7/1998, aprobate prin Ordinul nr. /2001 al ministrului Apărării Naționale, reclamanta a optat, prin rapoartele nr. A-1965/01.08.2008, A-2190/29.08.2008 și A-2544/08.10.2008 să fie trecută în rezervă, prin disponibilizare, întrucât funcția sa nu se mai regăsea pe noul stat de organizare, fiind redusă, după cum se arată și în întâmpinarea de la dosar.
Prin Ordinul Șefului Statului al Forțelor Navale nr. - 118/ 29.08.2008 s-a dispus cu începere de la data de 01.09.2008, punerea la dispoziția Școlii de Aplicație a Forțelor Navale " ", pe o perioadă de 3 luni, a reclamantei, în vederea încadrării în funcția propusă, respectiv " ofițer 3 în compartimentul achiziții, planificare logistică și asigurare intendență, la subunități și formațiuni de logistică, în statul din Școala Militară de maiștri Militari a Forțelor Navale "Amiral ".
Cererea de trecere în rezervă formulată de reclamantă s-a întemeiat pe dispozițiile art. 6 din OG nr. 7/1998, potrivit cărora "n perioada de restructurare a armatei, ofițerii, maiștrii militari și subofițerii pot cere trecerea în rezervă, cu drept de pensie, înainte de împlinirea vârstei prevăzute de lege, astfel:
a) cu drept la pensie militară de serviciu cu vechime integrală, personalul militar care are o vechime în serviciu de minimum 30 de ani bărbații și 25 de ani femeile;
b) cu drept la pensie militară de serviciu cu vechime incompletă, personalul militar care are o vechime în serviciu de minimum 20 de ani, din care cel puțin 10 ani în serviciul militar;
(2) Ministerul Apărării Naționale poate dispune trecerea în rezervă a cadrelor militare care nu solicită pensionarea anticipată, personalul respectiv beneficiind, la cerere, de drepturile prevăzute la alin. (1)."
Astfel, în cadrul procesului de restructurare a armatei, reclamantei îi este recunoscut prin OG nr. 7/1998 dreptul de a solicita trecerea sa în rezervă, cu toate consecințele ce se desprind din manifestarea acestei opțiuni, drept fundamental cuprins și în prevederile art. 85 din Legea nr. 80/1995, privind statutul personalului militar.
Atât timp cât legea specială în materie de drepturi sociale ale celor disponibilizați din structurile Ministerului Apărării Naționale, respectiv OG nr. 7/1998, conferă dreptul de a solicita trecerea în rezervă și celor care fac parte din unități nesupuse procesului de restructurare, cu atât mai mult se impune a se asigura recunoașterea acestui drept celor pentru care au fost edictate normele de protecție socială.
De altfel, în aplicarea dispozițiilor Ordonanței nr. 7/1998 au fost elaborate Normele Metodologice aprobate prin Ordinul nr. 169/18.10.2001 al Ministrului Apărării Naționale, care reglementează măsurile referitoare la cadrele militare din structurile militare ce se redimensionează.
Astfel, în procedura de valorificare a opțiunilor celor ce fac parte din unitățile supuse restructurării, normele metodologice fac distincție din punct de vedere al verificărilor cerințelor legale între cei care au optat pentru trecerea în rezervă și cea care au solicita menținerea în activitate.
Potrivit dispozițiilor art. 2 din Ordinul nr. 169/2001, "cadrele militare care solicită trecerea în rezervă vor menționa în rapoarte personale scrise articolul din ordonanță pentru care optează".
Din interpretarea logică prevederilor inserate în normele metodologice la OG nr. 7/1998 reiese că, deși în cuprinsul art. 3 se arată că "sunt evaluate cadrele militare ale căror funcții se reduc, indiferent de opțiune", ceea ce a vizat aceste dispoziții legale este verificarea îndeplinirii criteriilor stabilite la anexa 1, lit. A pentru cei care au optat pentru menținerea în activitate, astfel încât, în situația neîndeplinirii acestor condiții, să se formuleze propuneri de trecere în rezervă.
Această interpretare este susținută de dispozițiile art. 4 din Ordinul nr. 169/ 2001, în care se arată că" în acest sens, cadrele militare care inițial nu au optat pentru trecerea în rezervă vor prezenta comandanților structurilor militare, în termen de. rapoarte de trecere în rezervă, iar cei care nu vor înainta aceste rapoarte vor fi propuși pentru trecere în rezervă în condițiile art. 85, lit.e din Legea nr. 80/1995."
Prin urmare, procedura reglementată de art. 4 și următoarele din normele metodologice la OG nr. 7/1998 se referă la situația celor care, făcând parte din structuri militare redimensionate, au optat pentru menținerea în activitate.
În linia aceleiași interpretări teleologice sunt și dispozițiile art. 3 din U - 1/9, în care se arată că "(alin. 1) "în cazul în care unele funcții se reduc, cadrele militare care optează pentru menținerea în activitate sunt evaluate conform art. 3 din "normele de aplicare a ordonanței, aplicându-se, după caz, prevederile art. 4 sau 5 din același ordin și următoarele.
(alin. 2) Cadrele militare care optează pentru trecerea în rezervă, potrivit dispozițiilor art. 1 din "Normele de aplicare a ordonanței", coroborat cu art. 21 din, sunt analizate de comisiile de selecție care verifică dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de Ordonanța Guvernului nr. 7/1998 și propun trecerea acestora în rezervă."
Nesocotind dreptul reclamantei de a trece în rezervă, prin menținerea acesteia în activitate pe o durată de trei luni, Ordinul nr. - 118/29.08.2008 are un vădit caracter nelegal în ceea ce privește măsura dispusă asupra sa, nelegalitate ce nu poate fi reparată decât prin anularea acestui act administrativ emis cu încălcarea dispozițiilor art. 6 din OG nr. 7/1998 și a celorlalte dispoziții legale date în aplicarea ordonanței de protecție a personalului militar din unitățile supuse restructurării.
În conformitate cu dispozițiile art. 18 din Legea nr. -, instanța urmează a anula Ordinul Șefului Statului al Forțelor Navale nr. - 119/29.08.2008 în parte, în ceea ce o privește pe reclamanta.
Având în vedere că prin ordinul contestat pârâtul nu s-a pronunțat cu privire la dreptul reclamantei la pensie și la plățile și ajutoarele compensatorii, iar potrivit disp. art.18 din OG nr.7/1998"Drepturile ce se cuvin personalului disponibilizat în condițiile prezentei ordonanțe se deschid la data trecerii în rezervă, -",instanța consideră că nu este în măsură a stabili aceste drepturi în mod direct, urmând ca la emiterea ordinului de trecere în rezervă, în funcție de situația concretă a reclamantei, pârâtul să dispună și cu privire la drepturile ce i se cuvin acesteia în baza ordonanței.
Susținerile pârâtului referitoare la lipsa unei dispoziții legale în virtutea căreia să fie obligat la plata drepturilor cuvenite personalului disponibilizat în condițiile ordonanței 7/1998, au un caracter nefondat în raport de prevederile art. 20 din același act normativ.
Conform acestor prevederi legale, "Sumele de bani aferente plăților compensatorii pentru personalul militar se suportă din fondurile destinate în acest scop Ministerului Apărării Naționale, iar pentru salariații civili, din Fondul pentru plata ajutorului de șomaj."
Prin urmare, sumele de bani aferente plăților compensatorii pentru personalul militar se suportă din fondurile Ministerului Apărării și doar plata efectivă se face prin intermediul compartimentelor financiare ale unităților militare, astfel că obligat în raportul juridic dedus judecății nu poate fi decât pârâtul, singurul care are personalitate juridică și care stă în judecată pentru toate structurile militare din subordine.
În ceea ce privește celelalte capete de cerere, Curtea reține caracterul lor neîntemeiat.
Astfel, anularea tuturor actelor ulterioare privind raporturile de muncă ale reclamantei cu UM 02068 C nu poate fi analizată în lipsa identificării acestor acte și a indicării motivelor de nelegalitate, precum și a interesului legitim sau dreptului vătămat prin emiterea lor.
De asemenea, aplicarea sancțiunii penalităților nu poate fi dispusă mai înainte de a se dovedi refuzul pârâtului de a se conforma obligației impuse de instanță privind emiterea ordinului de trecere în rezervă.
Referitor la suspendarea executării Ordinului nr.A 33100/9.10.2008 și a tuturor actelor ulterioare, se reține că reclamanta nu mai insistă în soluționarea acestui capăt de cerere, ordinul a cărui suspendare se solicitase nefiind supus cenzurii instanței de contencios administrativ, fapt pentru care această solicitare a fost considerată a fi fără obiect.
Cu privire la obligarea pârâtului la plata drepturilor bănești conforme cu cele avute până la data de 31.08.2006, până la trecerea în rezervă, se reține că potrivit disp. art.41 din Legea nr.138/1999 "Cadrele militare în activitate rămase neîncadrate în funcții din diferite cauze și care sunt puse la dispoziție beneficiază de solda lunară avută, cu excepția indemnizației de comandă, pe o perioadă de 3 luni." Întrucât reclamanta nu a făcut dovada diminuării drepturilor bănești în perioada punerii la dispoziție, Curtea apreciază cererea sa neîntemeiată.
În privința daunelor morale solicitate de reclamantă, Curtea apreciază nefondat acest capăt de cerere, cât timp nu a fost justificat prejudiciul moral invocat.
Astfel, deși dreptul său de trecere în rezervă a fost ignorat și s-a dispus menținerea sa în activitate, nu se poate reține încălcarea drepturilor fundamentale la libertate, la libera circulație, la muncă atâta timp cât reclamantei nu i s-a negat niciodată dreptul de a solicita încetarea raporturilor de serviciu prin demisie, iar pentru munca depusă a fost retribuită.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiuneaformulată de reclamanta - - cu domiciliul ales la sediul UM 02068 (Școala Militară de Militari ai Forțelor Navale "Amiral "), în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE - cu sediul în B,--5, sector 5.
Dispune anulareaOrdinului Șefului Statului al Forțelor Navale nr. MO 118/29.08.2008 în ceea ce o privește pe reclamantă.
Obligă pârâtulla emiterea Ordinului de trecere în rezervă a reclamantei, în condițiile stabilite prin OG nr.7/1998, cu consecința acordării drepturilor prevăzute de lege.
Respinge cererea de suspendarea emiterii Ordinului nr. A 33100/09.10.2008 al Statului al Forțelor Navale, ca fiind rămasă fără obiect.
Respinge celelalte capetede cerere ca nefondate.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, astăzi, 13 aprilie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.hot.jud. AG
4 ex/11.05.2009
emis 2 comunicări/12.05.2009
Președinte:Adriana GherasimJudecători:Adriana Gherasim
