Anulare act administrativ . Decizia 1831/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1831
Ședința publică de la 16 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adina Calotă Ponea
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Doina
Grefier
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G împotriva sentinței nr. 1017 din 23 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă.
La apelul nominal a răspuns consilier juridic pentru recurenta pârâtă G, lipsind intimata reclamantă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea, apreciind dosarul în stare de soluționare, a acordat cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic pentru Gas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr.1017 din 23 aprilie a Tribunalului Gorj, Contencios Administrativ și Fiscal, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta, a dispus anularea adresei nr.60678/27.12.2007 și a obligat pârâta DGFP să reîncadreze reclamanta pe funcția publică de execuție de consilier clasa I, grad profesional superior, începând cu data de 01.10.2007 și să plătească reclamantului diferențele salariale între gradul superior și gradul profesional asistent, începând cu data de 01.10.2007 și până la reîncadrarea efectivă în gradul profesional superior.
A fost respinsă excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârâtă.
Cât privește excepția, în motivare instanța a reținut că este nefondată, deoarece reclamanta solicită reîncadrarea pe funcția de consilier clasa I, grad profesional superior, începând cu 01.10.2007, ceea ce se circumscrie perioadei de 3 ani prevăzută de Codul Muncii cu care se completează statutul funcționarilor publici.
S-a mai reținut că a admite că termenul de 3 ani în care acțiunea putea fi promovată se calculează de la data comunicării reîncadrării - 17.07.2003 ar conduce la adăugarea la lege întrucât în dispozițiile Legii nr.188/199 nu este prevăzută procedură specială pentru contestarea încadrării ( reîncadrării în funcții), pârâta necomunicându-i reclamantei o decizie, ci doar fișa individuală pentru reîncadrare și calculul punctajului în conformitate cu Ordinul 218/2003, în comunicare nefiind prevăzut salariul pe care în urma reîncadrării reclamanta ar fi trebuit să-l aibă, începând cu 15.07.2003.
S-a apreciat că nefiind emisă dispoziție de reîncadrare în funcția publică, motivată, în cuprinsul căreia să fie trecută și salarizarea și eventual în raport de care să fie calculat termenul de prescripție de 3 ani, cererea poate fi formulată oricând, instanța având obligația să cenzureze și să aplice termenul de prescripție de la data promovării acțiunii.
Pe fond, s-a arătat că Ministerul Finanțelor Publice a înaintat DGFP nota nr.-/2003 privind procedura de reîncadrare a funcționarilor publici din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, în conformitate cu prevederile Legii nr.161/2003 și ale Ordinului Președintelui nr.218/2003, care la punctul 1, stabilește printre alte reglementări și faptul că indiferent de punctajul obținut conform criteriilor de reîncadrare, funcționarii publici vor fi încadrați conform unei corespondențe între grade, pentru care nu există nici un temei legal.
S-a reținut însă că această notă nr.- nu a fost publicată în Monitorul Oficial al României, astfel că nu poate constitui un act normativ opozabil reclamantului.
Referitor la acest aspect al opozabilității, jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului a indicat în mod clar că atâta timp cât un text legal nu este publicat, acesta nu va corespunde cerinței de accesibilitate și pe cale de consecință reclamantului.
S-a reținut că în speța dedusă judecății reclamantul a făcut dovada obținerii punctajului ce-i permite încadrarea pe funcția publică solicitată, așa cum prevede Ordinul Președintelui ANFP nr.218/2003, sens în care raportat la dispozițiile art.4 din Ordinul Președintelui ANFP nr.218/2003.
Împotriva acestei sentințe formulat recurs la 02 iulie 2008 pârâta DGFP
În motivare s-a arătat că dreptul la acțiune al intimatei reclamante este prescris, deoarece acest drept s-a născut în anul 2003, odată cu luarea la cunoștință a fiecărui funcționar public de conținutul deciziilor de reîncadrare, prin semnarea adresei de comunicare.
La data de 15.07.2003, în urma finalizării procedurilor de reîncadrare în noua funcție publică, conform Legii nr.161/2003 și a Ordinului ANFP 218/2003, s-a acordat gradul profesional "asistent" pentru, cu mențiunea drepturilor profesionale stabilite conform OUG nr.192/2002, iar prin adresa DGFP G nr.19451/17.07.2003, emisă în baza Deciziei DGFP G nr.69/2003, s-a comunicat noua funcție, de care a luat cunoștință prin semnătură.
Formularea unei adrese în cursul anului 2007 referitoare la modul de reîncadrare din 2003 nu constituie decât o încercare a acestora de a se repune în termenul de a contesta reîncadrarea.
În drept au fost invocate dispozițiile art.3041Cod pr.civilă.
Examinând sentința recurată, prin prisma excepției invocate, Curtea apreciază prezentul recurs ca fiind întemeiat pentru considerentele ce urmează a fi expuse în continuare.
În fapt, prin acțiunea introductivă reclamanta a contestat reîncadrarea sa în funcția publică de execuție, aceea de inspector asistent clasa I, ce a fost efectuată la data de 15.07.2003, în baza Deciziei nr.69/2003, emisă de către DGFP
Cu adresa nr.19451/17.07.2003 (depusă la dosarul de recurs), reclamantei i-a fost comunicată sub semnătură, decizia nr.69/2003, emisă de către directorul executiv al DGFP
Solicitarea reclamantei privind reîncadrarea sa într-un alt grad profesional vizează în fapt anularea Deciziei nr 69/2003, aceasta fiind actul care a stat la baza reîncadrării comunicată intimatei reclamante prin adresa nr.60.678/27.12. 2007 emisă de DGFP
În speță, actul administrativ atacat - respectiv decizia de reîncadrare nr.69/2003 - este un act administrativ cu caracter individual, astfel încât îi sunt aplicabile termenele stabilite prin art.11 alin. (1) și (2) din legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, respectiv termenul de 6 luni care reprezintă regula, cu excepția reglementată în alin.(2) al aceluiași articol, când pentru motive temeinice, care urmează a fi analizate de instanță în cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin.1, dar nu mai târziu de un an de la data emiterii actului.
În raport de prevederile art.11 alin.1 și 2 din Legea contenciosului administrativ, acțiunea introdusă de reclamantă la data de 17.01.2008 este formulată cu mult peste termenul de 6 luni de la comunicare, comunicare ce a avut loc, așa cum am arătat anterior, la 17.07.2003, așa încât acțiunea este prescrisă.
Pentru considerentele anterior expuse, Curtea apreciază că excepția prescripției dreptului la acțiune ce a fost invocată de către recurentă este întemeiată.
Întrucât excepția prescripției este o excepție dirimantă și absolută, aceasta face de prisos analizarea celorlalte motive invocate în cuprinsul cererii de recurs.
Față de cele arătate, urmează ca în temeiul dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă să fie admis prezentul recurs.
Pe cale de consecință, se va modifica sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca fiind prescrisă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE G împotriva sentinței nr. 1017 din 23 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 16 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. jud. - -
Tehn. 2ex/ 06.10.2008
Președinte:Adina Calotă PoneaJudecători:Adina Calotă Ponea, Costinel Moțîrlichie, Doina
