Anulare act administrativ . Sentința 191/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 191/CA
Ședința publică de la 02 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta Regia Autonomă De Transport Public I, cu sediul în I,-, județul I, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - prin P- ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE PENTRU CONTRIBUABILI MIJLOCII, având ca obiect - anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 19 octombrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre, iar, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării la 26 octombrie 2009 și apoi pentru astăzi 02 noiembrie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Prin acțiunea înregistrată inițial pe rolul Tribunalului Iași sub nr-, declinată în favoarea Curții de APEL IAȘI prin sentința civilă 240/ca/13.03.200 reclamanta - I -Agenția Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii, a formulat contestație împotriva Deciziei 14/16.10.10.2008 emisă de pârâtă solicitând:
- desființarea totală a Deciziei privind soluționarea contestației formulate de I nr.16/16.10.2008 și a . privind stingerea creanțelor fiscale nr. 11480/09.09.2008, emise de către I pt.;
- anularea modului de distribuire de către pârâtă a plăților efectuate de în perioada 27.08.2008-28.08.2008;
- obligarea pârâtei la redistribuirea sumelor achitate voluntar de I, în sensul stingerii cu prioritate a obligațiilor cu reținere la sursă, conform mențiunilor de pe ordinele de plată întocmite de către contestatoare și încheierea unui nou act administrativ fiscal în acest sens.
În fapt, conform fișelor emise de către pârâta și balanței de verificare întocmită de către contestatoare, I figura la data de 30.06.2008 cu debite neachitate la bugetul general consolidat al statului reprezentând stopaj la sursă în sumă totală de 2.599.461 lei, și anume: impozit salarii - 1.063.573 lei; CAS Asigurați - 875.865 lei; CASS Asigurați -612.502 lei; Șomaj Asigurați - 47.521 lei.
În perioada 29.07.2008-30.07.2008, contestatoarea a achitat la bugetul general consolidat al statului debite cu stopaj la sursă astfel: - Impozit salarii 799.475 lei; CAS Asigurați - 649.611 lei; CASS Asigurați -462.337 lei; Șomaj Asigurați 40.000 lei. Total - 1.951.423 lei.
Aceste plăți au acoperit parțial majorările și debitele restante aferente lunii mai 2008, rămânând la sfârșitul lunii iulie 2008 în sarcina contestatoarei debite cu stopaj la sursă aferente lunii iunie 2008 - în sumă totală de 650.548 lei, iar aferente lunii iulie 2008 - în valoare de 660.483 lei.
Astfel, la data de 31.07.2008, debitele cu stopaj la sursă restante la bugetul general consolidat al statului, existente în fișa sintetică totală din baza de date a organului fiscal erau în cuantum de 1.311.031 lei și cuprindeau următoarele sume aferente lunilor iunie și iulie 2008.
IUNIE 2008 IULIE 2008 Total
Impozit salarii | 264.732 | 281.271 | 546.003 |
CAS Asigurați | 226.428 | 234.103 | 460.531 |
CASS Asigurați | 151.672 | 132.825 | 284.497 |
Șomaj Asigurați | 7.716 | 12.284 | 20.000 |
TOTAL | 650.548 | 660.483 | 1.311.031 |
(din care 2510 lei -majorări calculate
în perioada 30.06.2008-31.07.2008)
În data de 27.08.2008, contestatoarea achitat suma de 1.000.000 lei reprezentând debitele de stopaj la sursă aferente lunii iulie 2008 și debite parțiale aferente lunii iulie 2008, cu următoarea ordine de plată:
nr. 1 Șomaj Asigurați - 21.247 lei
nr. 2 Asigurări soc. de sănătate (CASS) -Asigurați - 300.531 lei
nr. 3 Impozit pe venit salarii - 394.482 lei
nr. 4 Asigurări sociale (CAS) asigurați - 283.739 lei
TOTAL = 1.000.000 lei
În cursul zilei de 28.08.2008, contestatoarea a mai achitat suma de 400.000 lei, cu următoarele ordine de plată:
nr. 5 Impozit pe venit salarii - 180.159 lei
nr. 6 Asigurări sociale (CAS) Asigurați - 201.000 lei
nr. 7 Contribuții accidente și boli profesionale - 18.841 lei
TOTAL = 400.000 lei
În pofida eforturilor susținute ale contestatoarei însă, conform fișei sintetice a Ie misă de Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabilii Mijlocii, editată în data de 23.09.2008, nici una dintre plățile anterior menționate nu a stins debitele cu stopaj la sursă. Astfel, prin înștiințarea nr. 11480/09.09.2008, înregistrată la cu nr. 15192/15.09.2008, i s-a comunicat faptul că plățile efectuate au atins creanțe fiscale care reprezintă accesorii și contribuții angajator, precum și vărsăminte pentru persoanele cu handicap neîncadrate.
În realitate, conform prevederilor codului d e procedură fiscală, aprobat prin nr.OG 92/2003, prioritate la efectuarea și distribuirea plăților au debitele cu stopaj la sursă. Astfel, conform art. 114 al. 2,3 din nr.OG 92/2003, "în cazul în care suma plătită nu acoperă obligațiile fiscale datorate, distribuirea în cadrul fiecărui buget sau fond, pe timp de impozit, contribuție sau altă sumă reprezentând creanță fiscală se face mai întâi pentru impozitele și contribuțiile cu reținere la sursă și apoi pentru celelalte obligații fiscale, proporțional cu obligațiile datorate". Mai mult, conform dispozițiilor art. 115 - care reglementează ordinea stingerii datoriilor, din același act normativ, "dacă un contribuabil datorează mai multe tipuri de impozite, taxe, contribuții și alte sume reprezentând creanțe fiscale prevăzute la art. 21 alin.(2) lit. a), iar suma plătită nu este suficientă pentru a stinge toate datoriile, atunci se sting datoriile corelative acelui tip de creanță fiscală principală pe care o stabilește contribuabilul sau care este distribuită potrivit prevederilor art. 114, de către organul fiscal competent -".
În același sens sunt de altfel și normele imperative care reprezintă metodologia de distribuire a sumelor plătite de contribuabili în contul unic de stingere a obligațiilor fiscale înregistrate de către aceștia, aprobate prin Ordinul nr. 1314/2007. În concordanță cu cap. I pct. 2 al acestora,sumele plătite de contribuabili, reprezintă obligații fiscale prevăzute de Ordinul președintelui nr. 1294/2007, cu modificările ulterioare, datorate bugetului de stat, se distribuie de către organul fiscal competent pe tipuri de obligații fiscale datorate, prioritate având obligațiile fiscale cu reținere la sursă și apoi celelalte obligații fiscale proporțional cu obligațiile fiscale datorate, cu excepțiile prevăzute la pct. 9- 30". În concluzie, distribuirea sumelor plătite se face mai întâi către obligațiile fiscale cu reținere la sursă, iar, pentru celelalte obligații fiscale se împarte suma achitată de către contribuabil în mod proporțional. Excepție de la repartizarea proporțională, după acoperirea obligațiilor reprezentând debite cu stopaj la sursă, fac doar sumele achitate de către contribuabilii care beneficiază de înlesniri la plată (pct. 19-21), de către cei care se efectuează în executarea silită și efectuează plăți după comunicarea somației (pct. 22-23), de către cei aflați sub incidența legii nr. 85/2006, privind procedura insolvenței (pct.24-29) și de către cei care efectuează plăți în cuantum mai mare decât cel al obligațiilor datorate (pct.30).
Având în vedere normele imperative anterior enumerate, consideră că nu pot fi primite apărările formulate de către pârâtă prin Decizia nr. 14/16.10.2008, în sensul că în prezenta situație ar fi aplicabile prevederile pct. 22 al Ordinului nr. 1314/2007, din ce3l puțin două motive:
1.prevederile pct. 22 se referă la alte obligații decât cele reprezentând debite cu stopaj la sursă;
2.contestatoarea a efectuat plățile enumerate în mod voluntar4.
Deosebit de surprinzător este faptul că rezultatul inspecției fiscale întreprinse cu privire la activitatea contestatoarei, de către consilierii superiori din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care au fost consemnate în procesul-verbal nr. 14001/27.08.2007, contrazice actele administrative contestate de către contestat6oiare. Astfel, organele de control a dispus distribuirea plăților efectuate în data de 27.08.2008 în vederea lichidării debitelor restante cu stopaj la sursă. În acest sens, în timpul controlului societatea a achitat suma de 1.000.000 lei, reprezentând debitele cu stopaj la sursă aferente lunii iunie 2008 și parțial cele aferente lunii iunie 2008.
Având în vedere situația anterior expusă precum și prevederile legale invocate, potrivit cărora la distribuirea sumelor plătite de contribuabil, prioritate au obligațiile fiscale cu reținere la sursă și apoi celelalte obligații fiscale proporțional cu obligațiile fiscale datorate, solicită instanței să pronunțe o hotărâre prin care să dispună:
- desființarea totală a Deciziei privind soluționarea contestației formulate de I nr.16/16.10.2008 și a . privind stingerea creanțelor fiscale nr. 11480/09.09.2008, emise de către I pt.;
- anularea modului de distribuire de către pârâtă a plăților efectuate de în perioada 27.08.2008-28.08.2008;
- obligarea pârâtei la redistribuirea sumelor achitate voluntar de I, în sensul stingerii cu prioritate a obligațiilor cu reținere la sursă, conform mențiunilor de pe ordinele de plată întocmite de către contestatoare și încheierea unui nou act administrativ fiscal în acest sens.
În drept, își întemeiază contestația pe prevederile art. 114-115 și ale art. 205-218 din OG92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, ale Ordinului -ANAF nr. 1314 pentru aprobarea metodologiei de distribuire a sumelor plătite de contribuabili în contul unic și de stingere a obligațiilor fiscale înregistrate de către aceștia.
Prin întâmpinare, Iar ăspuns aspectelor invocate de reclamantă, solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.
Prin precizările depuse la data de 26.06.2009 reclamanta Iaa rătat că înțelege să cheme în judecată în calitate de pârâți, doar DGFP a județului I și pentru Contribuabili Mijlocii
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma probatoriului și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea apreciază că acțiunea nu este fondată.
Prin înștiințarea privind stingerea creanțelor fiscale nr. 11480/9.09.2008 emisă de pentru Contribuabili Mijlocii s-a adus la cunoștință I ordinea stingerii datoriilor pe care ace4asta le avea la bugetul general consolidat al statului, în considerarea plăților efectuate în perioada 27.08.2008-01.09.2009, conform art. 115 din OG92/2003.
Contestația prin care reclamanta a criticat ordinea stabilită prin înștiințare a fost soluționată prin Decizia 14/16.10.2008, în prezent atacată.
Este de observat că obligațiile fiscale cu reținere la sursa achitate de contestatoare în perioada 27.08.2008-1.09.2008 au fost direcționate pentru stingerea unor obligații fiscale, restanțe înscrise în titluri executorii anterioare anului 2008, iar nu pentru obligațiile înscrise în titlurile executorii emise în anul 2008.
Reclamanta a susținut că, potrivit dispozițiilor art. 115 al. 1 Cod procedură fiscală, are posibilitatea să aleagă în situația în care datorează mai multe tipuri de contribuție, iar suma plătită nu este suficientă pentru a stinge toate datoriile.
Situația în care se află contestatoarea, însă, nu îi dă această posibilitate de a alege.
Calea pe care o reclamă petenta poate fi urmată doar dacă este vorba de mai multe tipuri de impozite, taxe, contribuții, alte sume datorate de contribuabil, iar nu atunci când, în cadrul aceluiași tip datorii, contribuabilul are de achitat sume mai vechi sau aferente lunii în care se face plata.
În celelalte cazuri, stingerea datoriei se efectuează în ordinea vechimii obligației fiscale principale și a obligației accesorii aferente, conform dispozițiilor art. 115 al. 2 Cod procedură fiscală.
Este adevărat că în legislația fiscală este consacrată distribuirea cu prioritate a sumelor plătite pentru datoriile cu reținere la sursă, așa cum susține reclamanta, însă num ai în situația în care contribuabilul nu are obligații fiscale restante de același tip, interpretare în acord cu dispozițiile art. III al. 2 din OG47/2007 referitoare la modul de aplicare a prevederilor alin. 2^3 ale art.114 din G nr.92/2003.
Conform art. III al. 2 din OG47/2007,Pentru contribuabilii care plătesc integral și la termenele prevăzute de lege obligațiile fiscale și care nu au alte obligații fiscale restante, prevederile art. I pct.17 se aplică pentru plata obligațiilor fiscale începând cu cele aferente lunii septembrie 2007".
Conform alin. 2^3 din art. 114 al OG92/2003,În cazul în care suma plătită nu acoperă obligațiile fiscale datorate, distribuirea în cadrul fiecărui buget sau fond, pe tip de impozit, contribuție sau altă sumă reprezentând creanță fiscală se face mai întâi pentru impozitele și contribuțiile cu reținere la sursă și apoi pentru celelalte obligații fiscale, proporțional cu obligațiile datorate".
Din analiza celor două texte de lege rezultă că distribuirea pe care o pretinde reclamanta este condiționată de lipsa unor obligații fiscale restante, condiție pe care în mod evident ea nu o îndeplinește și, ca atare, nu poate beneficia de dispozițiile art. 114 al. 2^3 din OG nr.-.
Raportat la aspectele reținute, Curtea va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge contestația formulată de către reclamanta Regia Autonomă de Transport Public I, cu sediul în I,-, județul I, în contradictoriu cu pârâții: P I și Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii I, cu sediul în I, str. - nr. 26, împotriva Deciziei nr.14/16.10.2008 emisă de pârâți.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 2.11.2009.
PREȘEDINTE
- - -
Grefier
- -
Red.
02.12.2009
Tehnored.
2 ex.
03.12.2009.
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte
