Obligația de a face. Sentința 190/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 190/CA
Ședința publică de la 02 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, domiciliat în H, str.- -, bloc 21,.B,.1,.31, județul V, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, având ca obiect -obligația de a face.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 19 octombrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre, și că, din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării la 26 octombrie 2009 și apoi pentru astăzi 02 noiembrie 2009.
După deliberare,
.
CURTEA DE APEL,
Prin cererea înregistrată sub nr- reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Administrației și Internelor solicitând obligarea acestuia să îi recunoască gradul profesional corespunzător de ofițer de poliție în condițiile art. 21 alin. 3 din Legea 360/2002 începând cu data de 01.08.2007;
- recunoașterea stagiului minim în gradul profesional de subinspector de poliție, începând cu data de 01.08.2007;
- acordarea retroactivă începând cu data de 01.08.2007, a diferențelor salariale dintre gradul profesional de agent de poliție și de subinspector de poliție, actualizate cu rata inflației;
- cu cheltuieli de judecată.
Arată reclamantul că în anul 2002, luna iulie, fiind angajat al Ministerului Administrației și Internelor, aceasta fiind o condiție esențială de participare la examen, a fost selecționat, în raport cu nevoile unității din care făcea parte, și a susținut examen de admitere la Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliție " " B, forma de învățământ "frecvență redusă". În urma examenului a fost declarat admis dintr-un număr de 376 de candidați, fiind scoase la concurs 50 locuri pentru forma de învățământ "frecvență redusă". Arată că examenul a avut loc în aceeași dată cu candidații de la forma de învățământ "zi", în aceleași săli de concurs și cu aceleași subiecte unice de concurs.
În anul 2007, în sesiunea iulie a absolvit Academia de Poliție " " B, cu examen de licență.
Tot în anul 2002, Parlamentul României a aprobat Legea 360/2002, care la articolul 9 dispune:
1) "Polițiștii provin de regulă, din rândul absolvenților instituțiilor de învățământ ale Ministerului d e Interne.
2) Ofițerii de poliție pot proveni din rândul agenților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, a instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului d e Interne etc.
3) Admiterea în instituțiile de învățământ ale Ministerului d e Interne, ori încadrarea unor specialiști în poliție se realizează prin concurs".
De asemenea, la art. 21, alin. 3, legea dispune:
"La absolvirea colegiului de poliție sau a facultății de drept din cadrul Academiei de Poliție a Ministerului d e Interne, polițistului i se acordă gradul profesional de subinspector de poliție și este încadrat ca debutant pe o perioadă de stagiu de 12 luni".
Pe toată perioada celor 5 ani de studiu, cei de la frecvență redusă au fost considerați ca fiind pregătiți în interesul serviciului, beneficiind în acest scop de decontarea cheltuielilor de transport pe timpul sesiunilor de examen, concedii de studiu plătite etc. Programa școlară pe tot parcursul celor cinci ani de studiu a fost identică și pentru cursurile de zi și pentru cursurile de frecvență redusă, inclusiv cu bibliografie specifică muncii operative de ofițer de poliție. acest lucru, deoarece răspunsurile scrise sau verbale pe care le-a primit până la acest moment din partea celor în drept din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, a fost că sunt asimilați articolului 93, al. 7 din Legea 360/2002, care dispune:
"Agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, în condițiile prezentei legi".
Această reținere este falsă deoarece acel articol de lege se adresează agenților de poliție care au absolvit o instituție superioară de învățământ civilă pentru a deveni specialiști într-un anumit domeniu, și nua genților de poliție absolvenți, cu diplomă sau licență, ai instituțiilor de învățământ superior de lungă sau scurtă durată ale Ministerului d e Interne, conform art. 21, alin. 2 din aceeași lege, unde, aceștia din urmă, au fost pregătiți special să devină ofițeri de poliție.
Polițiștii, respectiv agenții de poliție/subofițerii, care au absolvit Facultatea de Drept (în prezent reorganizată ca Facultatea de Poliție) din cadrul Academiei de Poliție " ", sunt încadrați în corpul ofițerilor, respectiv li se acordă gradul de ofițer fără îndeplinirea oricărei alte formalități (cum ar fi spre exemplu, participarea la concurs).
Din interpretarea coroborată a dispozițiilor art.9, art. 21 și art. 73 alin. (7) din Legea nr. 360/2006, cu referire la prevederile art. 20 alin.(1) și (4) din nr.HG 294/2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție " " din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, rezultă că agenților de poliție, absolvenți ai Facultății de Drept din cadrul Academiei li se acordă gradul profesional de subinspector de poliție și sunt încadrați ca debutanți pe o perioadă de stagiu de 12 luni, iar agenților de poliție/subofițeri, absolvenți ai aceleiași instituții de învățământ superior, li se acordă gradul profesional de ofițer fără îndeplinirea oricărei alte formalități.
În anul 2005, Ministerul Administrației și Internelor emite ordinul nr. 1017, care, la art. 1 alin. C,instituie organizarea unui concurs pentru ocuparea posturilor de ofițeri pentru absolvenții Academiei de Poliție de la frecvență redusă, care, în opinia sa, face discriminare între cursanții de la zi și cei de la frecvență redusă, deoarece primii menționați au fost înaintați în gradul profesional de subinspector, în urma susținerii și promovării examenului de licență, iar ei chiar dacă au susținut și promovat același examen, în aceeași zi și în aceleași condiții, nu au fost înaintați în gradul profesional de subinspector.
De altfel, recunoașterea acestei greșeli, este făcută prin Hotărârea Guvernului nr. 294 din 21.03,2007 privind noua organizare și funcționare a Academiei de Poliție, care, față de prevederile fostei nr.HG 137/1991, specifică destul de clar acum, la art. 20, alin. 4 și anume:
"La absolvirea Academiei, studenții care promovează examenul de licență primesc primul grad de ofițer odată cu promoția care finalizează studiile la forma de învățământ la zi" dar aceasta nu se aplică decât începând cu anul universitar 2007-2008.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului, legat de articolul 14 privind interzicerea discriminării, a apreciat că diferența de tratament devine discriminare, în sensul articolului 14 din Convenție, atunci când se induc distincții între situații analoage și comparabile fără ca acestea să se bazeze pe o justificare rezonabilă și obiectivă.
Curtea a concluzionat că "dreptul de a nu fi discriminat, garantat de Convenție, este încălcat nu numai atunci când statele tratează în mod diferit persoane aflate în situații analoage, fără a oferi justificări obiective și rezonabile, dar și atunci când statele omit să trateze diferit, tot fără justificări obiective și rezonabile, persoane aflate în situații diferite, necomparabile".
Arată că doi colegi de promoție ( și G din cadrul G) au câștigat acest proces la Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizii irevocabile și definitive în data de 26.11.2008.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 21 al. 3 din Legea 360/2002; art. 7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului; art. 14 din CEDO; art. 1 din Protocolul 12 la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și libertăților fundamentale; art. 20 al. 1 din Constituția României; art. 16 al. 1 din Constituția României; art. 1 și 6 din OG137/2000; decizii ale Înaltei Curți de Casație și Justiție și Hotărâri ale Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării.
Depunând întâmpinare, pârâtul a răspuns punctual tuturor aspectelor învederate de reclamant, solicitând respingerea acțiunii.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma dispozițiilor legale incidente, Curtea apreciază că acțiunea nu este întemeiată.
Prin absolvirea cu diplomă de licență a cursurilor a cursurilor cu frecvență redusă de Facultatea de Drept din cadrul Academiei de Poliție, reclamantul, ca funcționar public cu statut special că făcea parte din corpul agenților de poliție, a dobândit vocația de a trece într-un corp profesional superior, cel al ofițerilor de poliție.
Conform art. 73 al.7 din Legea 360/2002 privind Statutul polițistului, agenții de poliție care au absolvit studii superioare au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea posturilor de ofițeri vacante, ceea ce înseamnă că se instituie concursul ca modalitate de trecere dintr-un corp profesional inferior într-unul superior. De altfel, așa precum rezultă din probatoriul cauzei, reclamantul a și participat la un astfel de concurs, organizat pentru recrutarea din rândul agenților de poliție, însă nu a promovat.
Atât timp cât reclamantul era deja funcționar public cu statut special, trecerea din corpul agenților în cel al ofițerilor se poate face numai prin concurs, iar nu prin numiri, ca în cazul absolvenților Academiei de Poliție la cursuri de zi.
Dispozițiile nr.HG 294/21.03.2007 privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție " " au intrat în vigoare la 1.10.2007 pentru anul universitar 2007-2008 și prevăd prin art. 20, alocarea de locuri speciale la cursuri de frecvență redusă pentru motivarea profesională a agenților de poliție cu rezultate foarte bune, urmând ca la absolvirea examenului de licență, absolvenții să primească gradul de ofițer. Se observă că prin actul normativ citat s-au introdus criterii speciale pentru selectarea agenților de poliție la cursuri de frecvență redusă în cadrul Academiei de Poliție, care nu existau la data înscrierii reclamantului, aspect ce conduce la concluzia că nu există discriminarea la care face referire reclamantul.
De altfel, constatarea unei discriminări și înlăturarea acesteia nu este atributul instanței de judecată, aspect subliniat prin Decizia Curții Constituționale nr. 1325/4.12.2008.
Raportat la aspectele arătate, Curtea va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în H, str. - -, bloc 21,. B,.1,.31, județul V, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, nr.1A, sector 1.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 2.11.2009
PREȘEDINTE
- - -
Grefier
- -
Red.
25.11.2009
Tehnored.
2 ex.
26.11.2009
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte
