Anulare act administrativ . Sentința 20/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA Nr. 20/CA/2010
Ședința publică de la 20 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții: Consiliul Județean A - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu handicap, Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap- Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, având ca obiect anulare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea din ședința publică din 13 ianuarie 2010, când instanța în baza art. 260 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 20 ianuarie 2010, încheierea de amânare a pronunțării făcând parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față;
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată sub dosar nr- pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, ca urmare a declinării competenței de către Tribunalul Alba, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele Consiliu Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți și Autoritatea Națională pentru Persoanelor cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare, să se dispună:
- anularea Deciziei de încadrare în grad de handicap nr.11421/02.12.2008 emisă de pârâta Autoritatea Națională pentru Persoanelor cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare;
- obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii se susține de către reclamant faptul că prin Decizia nr.11421/02.12.2008 pârâta Autoritatea Națională pentru Persoanelor cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare a stabilit că nu se mai încadrează în criteriile medico-psiho-sociale pentru încadrarea în grad de handicap, ceea ce îl nemulțumește. Precizează că a fost pensionat cu grad de handicap accentuat până la data de 10.07.2008, când i s-a refuzat prelungirea valabilității gradului de handicap. Reclamatul susține că, în afara diagnosticelor trecute în decizie, are proteză și că în urma operației nu se poate descurca singur, iar când se deplasează folosește bastonul. Certificatul eliberat de medicul chirurg, care atestă acest lucru, se găsește la dosar și a fost analizat superficial.
În drept, cererea nu a fost motivată.
Cererea a fost legal timbrată.
Reclamantul a solicitat judecarea în lipsă, conform art.242 din Codul d e procedură civilă.
Pârâta Consiliu Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii reclamatului ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsită de capacitate procesuală pasivă. Învederează faptul că reclamantul solicită anularea Deciziei de încadrare în grad de handicap nr.11421/02.12.2008 care este emisă de pârâta Autoritatea Națională pentru Persoanelor cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare și nu de către Consiliu Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți.
Pârâta Autoritatea Națională pentru Persoanelor cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare a solicitat prin întâmpinare respingerea acțiunii reclamatului ca neîntemeiată, deoarece decizia atacată a fost emisă cu respectarea strictă a criteriilor medico-psiho-sociale aprobate prin Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al. Se susține că reclamantul este în vârstă de 81 de ani, are statut de pensionar pentru munca depusă și limită de vârstă și beneficiază de protecția oferită pensionarilor din sistemul asigurărilor sociale de stat. În anul 2007, reclamantul a beneficiat și de protecția specială persoanelor cu handicap, acesta fiind încadrat în grad de handicap accentuat prin Certificatul nr. 4039/ 2007 eliberat de Consiliu Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți. La revizuire, după actualizarea documentației medicale și examinarea sa de către Serviciul de Evaluare Complexă din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului a fost emis Certificatul nr.6304/2008 de neîncadrare a reclamantului în grad de handicap cu motivarea că în raport de diagnosticul care rezultă din actele medicale prezentate reclamantul nu se încadrează în criteriile medico-psiho-sociale prevăzute în Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al. Se mai susține că persoanele cu diabet zaharat de maturitate au acces la protecția specială în raport de intensitatea tulburărilor funcționale secundare, complicațiilor specifice bolii diabetice determinate de afectarea funcției vizuale, renale sau neuromotorii. zaharat de maturitate nu mai este rețiunt ca atare în criterii, solicitanții putând fi încadrați în grad ușor, mediu,accentuat și grav de handicap, în funcție de intensitatea deficiențelor vizuale, renale sau neuromotorii cauzate de diabet. Reclamantul are un diabet zaharat de maturitate echilibrat cu antidicbetice orale, nu s-a impus insulinaterapia, complicat numai cu polineuropatia mixtă,fără a se reține amiotrofii la gambe și coapse sau deficit motor, ceea ce nu îi determină tulburări funcționale pentru care să se justifice încadrarea în grad de handicap. În ceea ce privește afecțiunea de cataractă la ambii, în evoluție, cu acuitate vizuală de 1/3 fcnc, se precizează că la examenul fundului de nu sunt reținute modificări de retinopatie diabetică. Cât privește celelalte afecțiuni ale reclamantului și care sunt consemnate în actele medicale se susține faptul că ele nu sunt handicapante în criteriile medico-psiho-sociale prevăzute în Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al.
Reclamantul a depus răspuns la întâmpinarea depusă de către pârâta Autoritatea Națională pentru Persoanelor cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare precizând că în mod netemeinic acesta susține că afecțiunile de care suferă nu sunt trecute în criteriile medico-psiho-sociale prevăzute în Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al. Potrivit reclamantului, acestea se găsesc la Cap.4, pct.1 -Evaluarea gradului de handicap în afectarea funcțiilor inimii; Evaluarea gradului de handicap în afectarea funcțiilor motorii.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
În conformitate cu prevederile 137 din Codul d e procedură civilă, instanța va analiza mai întâi excepția lipsei calității procesuale pasive invocată, prin întâmpinare, de pârâtul Consiliul Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap.
Analizându-se această excepție se constată că, potrivit art. 13 alin. 4 și 5 din nr.HG430/2008, contestațiile împotriva certificatelor de încadrare în grad de handicap se soluționează prin decizii emise de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, iar aceste decizii pot fi atacate potrivit Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Rezultă astfel că obiectul acțiunii în contencios îl constituie numai decizia Comisiei Superioare, act administrativ la emiterea căruia Comisia Județeană nu are competență și corelativ, în plan procesual, nici legitimare procesuală pasivă. În concluzie, excepția ridicată este întemeiată și va fi admisă, cu consecința respingerii cererii formulate de către reclamantă împotriva acestei din urmă comisii, ca introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Analizând pe fond cererea reclamantului, în raport de actele dosarului și de prevederile legale incidente, Curtea constată că acesta este neîntemeiată, pentru considerentele ce se vor arăta în cele ce urmează:
Potrivit actelor medicale depuse la dosar, reclamantul a fost diagnosticat cu Diabet zaharat tip II complicat cu polineuropatie mixtă; AO-cataractă în evoluție ( =1/3FCNC); silențioansă;;.III-.
În anul 2007, reclamantul a beneficiat de protecția specială persoanelor cu handicap, acesta fiind încadrat în grad de handicap accentuat prin Certificatul nr. 4039/ 2007 eliberat de Consiliu Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți.
La revizuire, după actualizarea documentației medicale și examinarea sa de către Serviciul de Evaluare Complexă din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului a fost emis Certificatul nr.6304/2008 de neîncadrare a reclamantului în grad de handicap cu motivarea că în raport de diagnosticul care rezultă din actele medicale prezentate reclamantul nu se încadrează în criteriile medico-psiho-sociale prevăzute în Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al.
Împotriva refuzului de încadrare în grad de handicap, reclamantul a formulat contestație la Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, care, prin Decizia nr.11421/02.12.2008, a respins contestația cu aceeași motivare.
Nemulțumit reclamantul a formulat acțiune în contencios administrativ, asupra căreia instanța reține următoarele:
Dispozițiile Ordinului Comun nr. 762 al și nr. 1992 al din 2007, prevăd la Capitolul 5-Funcțiile sistemului digestiv, metabolic și endocrin, II-Evaluarea gradului de handicap în afectarea unor funcții metabolice, faptul că au acces la încadrarea în grad de handicap persoanele care suferă de diabet zaharat tip I, juvenil sau al adultului tânăr până la 26 de ani.
Reclamantul, care este în vârstă de 81 de ani, a fost diagnosticat cu Diabet zaharat tip II complicat cu polineuropatie mixtă; AO-cataractă în evoluție ( =1/3FCNC); silențioansă;;.III-, astfel că nu poate beneficia de încadrarea în grad de handicap, diabetul zaharat de maturitate nemaifiind reținut ca atare în criterii.
Într-adevăr, persoanele cu diabet zaharat de maturitate au acces la protecția specială în raport de intensitatea tulburărilor funcționale secundare complicațiilor specifice bolii diabetice determinate de afectarea funcției vizuale, renale sau neuromotorii.
Însă, reclamantul are un diabet zaharat de maturitate echilibrat cu antidicbetice orale, pentru care nu s-a impus insulinaterapia, complicat numai cu polineuropatia mixtă, fără a se reține amiotrofii la gambe și coapse sau deficit motor, ceea ce nu îi determină tulburări funcționale pentru care să se justifice încadrarea în grad de handicap.
Ca atare, susținerile referitoare la faptul că afecțiunile menționate în certificatele medicale pe care le deține se regăsesc la Cap.4, pct.1 -Evaluarea gradului de handicap în afectarea funcțiilor inimii; Evaluarea gradului de handicap în afectarea funcțiilor motorii sunt neîntemeiate nu pot fi reținute ca întemeiate.
De asemenea, ca urmare a faptului că la examenul fundului de nu sunt reținute modificări de retinopatie diabetică afecțiunea de cataractă la ambii, în evoluție, cu acuitate vizuală de 1/3 fcnc, nu poate conduce la încadrare reclamantului în grad de handicap.
Celelalte afecțiuni consemnate în actele medicale, depuse la dosar, sunt lipsite de relevanță, întrucât ele nu sunt handicapante în criteriile medico-psiho-sociale prevăzute în Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al.
În consecință, nici diagnosticul deținut de reclamant și nici intensitatea tulburărilor funcționale secundare, a complicațiilor specifice bolii diabetice determinate de afectarea funcției vizuale, renale sau neuromotorii nu pot justifica încadrarea reclamantului în grad de handicap.
Concluzia că reclamantul nu are acces la încadrarea în grad de handicap rezultă inclusiv din raportul de expertiză medico-legală, depus la dosar la fila 68, potrivit căruia, comparându-se criteriile medico-psiho-sociale prevăzute ordinul sus menționat cu afecțiune reclamantului, concluziile celor două comisii sunt corecte, reclamantul prezentând o deficiență funcțională accentuată numai dacă sunt apreciate în mod global afecțiunile și nu separat, ceea ce nu se încadrează strict în aceste criterii.
Față de cele expuse mai sus, instanța constată că acțiunea formulată de către reclamat împotriva pârâtei Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți este nefondată, motiv pentru care urmează aor espinge.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei de calitate procesuală pasivă invocată de către pârâtul Consiliul Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, cu sediul în A I, nr.1, jud.
Respinge ca formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală acțiunea reclamantului, domiciliat în, nr. 106, jud.A împotriva pârâtului Consiliul Județean A-Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de către reclamant împotriva pârâtei Autoritatea Națională pentru Persoanele cu Handicap-Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți cu sediul în B,-,sector 3.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20 Ianuarie 2010.
Președinte, Grefier,
- --- - -
Red.
Dact./ex.5/ 5 02 2010
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv
