Anulare act administrativ . Sentința 2060/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2060
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 19.06.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL LEGIS - în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 12.06.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la data de 19.06.2009.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată la 09.03.3009, reclamantul Sindicatul LEGIS- a chemat în judecată pe pârâtul Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării solicitând anularea Hotărârii Colegiului Director al CNCD nr. 855 datată 23.07.2008 transmisă reclamantului la data de 23.02.2009 (data poștei) și constatarea discriminării controlorilor financiari, membrii ai reclamantului încadrați la Curtea de Conturi a României prin neacordarea acelorași drepturi privind lucrul în condiții vătămătoare ca cele acordate celorlalți salariați contractuali din cadrul Curții de Conturi, care lucrează în aceleași incinte pentru care organele abilitate au constatat existența condițiilor vătămătoare în respectivele incinte (spații de lucru).
În motivare, reclamantul a arătat că membrii săi sunt salariați contractuali încadrați cu contract de muncă pe durată nedeterminată la Curtea de Conturi a României, divizii și camere de conturi județene, fiind salarizați printr-o lege specială, în calitate de controlori financiari.
Controlorii financiari au fost și sunt discriminați în raport cu ceilalți salariați contractuali din cadrul Curții de Conturi a României care primesc spor salarial de 10% din salariul de bază și zile în plus la concediul de odihnă pentru că organele abilitate au constatat că în spațiile aferente clădirilor deținute de Curtea de Conturi funcționează instalații care generează unde electromagnetice vătămătoare.
Astfel, deși prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi a României nr.49/2007 s-a stabilit că, începând cu data de 1 sept 2007, să se acorde spor pentru condiții vătămătoare de muncă personalului Curții de Conturi, în fapt acest spor a fost acordat numai funcționarilor publici și unei părți din salariații contractuali care funcționează în cadrul Secretariatului General al Curții de Conturi.
Ceilalți salariați contractuali care lucrează pe funcții de controlor financiar nu primesc sporul pentru condiții vătămătoare deși lucrează în aceleași incinte și sunt expuși acelorași unde electromagnetice vătămătoare.
Reclamantul consideră că neacordarea sporului pentru condiții vătămătoare și a zilelor în plus la concediul de odihnă pentru toți salariații care lucrează în aceleași condiții este un fapt discriminator.
Prin poziția pârâtului față de membrii reclamantului se încalcă prevederile:
- art. 4 din Carta socială revizuită, adoptată la Strasbourg la 03.05.1996, ratificată de România prin Legea nr. 74/1999, conform căruia:
,în vederea asigurării exercitării efective a dreptului la o salarizare echitabilă, părțile se angajează:.3. să recunoască dreptul tuturor lucrătorilor și a lucrătoarelor la salarizare egală pentru muncă de valoare egală."
- prevederile art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului semnată de România la 14.12.1955, potrivit căruia:,1. Orice persoană are dreptul la muncă, la libera alegere a muncii, la condiții echitabile și satisfăcătoare de muncă, precum și la ocrotire împotriva șomajului.
2. Toți oamenii au dreptul, fără nici o discriminare, la salariu egal pentru muncă egală. "
Prin menținerea acestei situații se afectează regimul unei instituții fundamentale a statului și se încalcă dispozițiile art. 16, alin. 1 din Constituția României, deoarece se instituie o discriminare între persoanele care lucrează în aceleași condiții vătămătoare.
Prin dispozitivul Hotărârii nr. 855/2008 Colegiul Director al CNCD, după ce a luat act de faptul că toți salariații Curții de Conturi, indiferent de încadrare, lucrează în aceleași incinte și sunt expuși acelorași riscuri din punct de vedere medical, lucrând în condiții vătămătoare, dar Curtea de Conturi acordă drepturi salariale și de repaus suplimentar numai unora din salariații expuși riscurilor privind lucrul în condiții vătămătoare a hotărât că: "Faptele prezentate nu reprezintă discriminare conform OG nr. 137/2000".
Ori faptul că membri reclamantului sunt discriminați este de netăgăduit întrucât deși OG 10/2007 și OG 10/2008 le dădeau drepturi privind lucrul în condiții vătămătoare Curtea de Conturi a acordat aceste drepturi numai unei părți a salariaților contractuali, făcând un act discriminator față de ei, salariații contractuali încadrați ca și controlori (auditori) financiari.
Art. 14 din OG nr. 10/2008 arată că:
,(1) Se acordă un spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, personalului contractual care desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență și stații de bruiaj.
(2) Categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
(3) Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens.
Art. 4 OG nr. 10/2007 menționează:
(1) Spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă personalului contractual care desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înalta frecvență, stații de bruiaj.
(2) Categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
(3) Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens,
În consecință, pentru înlăturarea oricărui tratament discriminatoriu, care ar contraveni atât principiului egalității în drepturi, instituit prin art. 16 din Constituția României, republicată, cât și dispozițiilor privind interzicerea discriminării cuprinse în art. 14 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale se impune admiterea acțiunii.
În drept, reclamantul își întemeiază acțiunea pe următoarele prevederi legale: Constituția României art. 16 și art. 20; OG nr. 137/2000; Legea nr. 54/2003, art. 28; Legea nr.554/2004; Legea nr.53/2003; art. 49 din Convenția din 1991; art. 2, art. 7 și art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului; art. 7 din Pactul Internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, ratificat prin Decretul nr. 212/1974; Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice; Legea nr. 94/1992, cu modificările și completările ulteriore privind organizarea și functionarea Curții de Conturi a României; OG nr. 10/2007 și OG nr. 10/2008; Carta socială europeană revizuită, adoptată la Strasbourg la 03.05.1996, ratificată de România prin Legea nr. 74/1999; Declarația Universală a Drepturilor Omului semnată de România la 14.12.1955 și ORDONANȚA nr. 137 din 31 august 2000 republicată privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.
La 14.05.209, pârâtul a depus întâmpinare arătând că reclamanții au funcția de controlori financiari și sunt salariați contractuali ai Curții de Conturi, fiind salarizați printr-o lege specială.
Prin Hotărârea Plenului Curii de Conturi a României nr. 49/2007 s-a stabilit că începând cu data de 1 septembrie 2007 să se acorde spor pentru condiții vătămătoare de muncă personalului Curții de Conturi. Acest spor a fost acordat doar funcționarilor publici și unei părți din sa1ariații contractuali care funcționează în cadrul Secretariatului General al Curții de Conturi. Ceilalți salariați contractuali care lucrează pe funcții de controlor financiar nu primesc sporul pentru condiții vătămătoare deși lucrează în aceleași incinte și sunt expuși acelorași unde electromagnetice vătămătoare.
În urma analizării întregii documentații aflate la dosar, a lucrărilor de specialitate (audieri, solicitări, puncte de vedere), Colegiul Director al CNCD a decis că cele sesizate nu sunt de competența Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării potrivit nr.OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare,
Raportat la obiectul petiției,ă fără echivocă, în speța dedusă soluționării, este legat de adoptarea, aplicarea și interpretarea măsurilor legislative cu privire la politica de salarizare a persoanelor care au statutul de controlor financiar, conform legilor aflate în vigoare.
Conform art. V din nr.OUG 75/11 iunie 2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluționarea unor aspecte financiare în sistemul justiției, publicată în Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008, se reține următoarele,În Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007, după alineatul (2) al articolului 79 se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu următorul cuprins: "(3) Sesizările având ca obiect măsurile legislative adoptate în contextul stabilirii politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar nu intră în competența de soluționare a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării."
Coroborând obiectul petiției cu prevederile art. 19 din nr.OG 137/2000, republicat, astfel cum a fost modificat prin nr.OUG 75/2008, rezultă că Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării nu are competența de a soluționa sesizările care au ca obiect măsurile legislative adoptate în contextul politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar.
Prin decizia Curții Constituționale nr. 997 din 07 octombrie 2008 s-a constatat că prevederile art. 20 alin. 3 din OG137/2000 sunt neconstituționale în măsura în care sunt interpretate în sensul că acordă Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării competența ca, în cadrul activității sale jurisdicționale, să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Criticile reclamanților formulate împotriva hotărârii nr. 855/2008 sunt vădit nefondate, atâta vreme cât printr-o normă imperativă competența a fost restrânsă în privința celor sesizate de reclamanți.
Pârâtul consideră că nici instanța de contencios administrativ nu poate trece la analiza acelorași chestiuni în contextul OG nr. 137/2000, atâta vreme cât prevederile acesteiaă cererile privitoare la salarizarea personalului bugetar de la controlul de discriminare instituit prin această ordonanță.
Diferențierea indemnizațiilor și a salariilor sau beneficierea de unele facilități acordate pentru unele dintre categoriile profesionale, reprezintă opțiunea liberă a legiuitorului, ținând seama de importanța și complexitatea diferitelor funcții.
Curtea a încuviințat reclamantului proba cu înscrisuri.
Din probele administrate, Curtea reține că reclamantul s-a adresat pârâtului pentru a constata că membrii săi, controlori financiari au fost și sunt discriminați în raport cu ceilalți salariați contractuali din cadrul Curții de Conturi a României care primesc spor salarial de 10% din salariul de bază și zile în plus la concediul de odihnă pentru că organele abilitate au constatat că în spațiile aferente clădirilor deținute de Curtea de Conturi funcționează instalații care generează unde electromagnetice vătămătoare.
Prin Hotărârea nr. 855/2008, Colegiul Director al CNCD, după ce a luat act de faptul că toți salariații Curții de Conturi, indiferent de încadrare, lucrează în aceleași incinte și sunt expuși acelorași riscuri din punct de vedere medical, lucrând în condiții vătămătoare, dar Curtea de Conturi acordă drepturi salariale și de repaus suplimentar numai unora din salariații expuși riscurilor privind lucrul în condiții vătămătoare a hotărât că: "Faptele prezentate nu reprezintă discriminare conform OG nr. 137/2000".
Potrivit art. 2 alin. 1 din OG 137/2000,prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are drept scop sau efect restrângerea ori înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice."
În baza art. 14 din OG nr. 10/2008:
,(1) Se acordă un spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, personalului contractual care desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență și stații de bruiaj.
(2) Categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
(3) Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens."
Potrivit art. 4 OG nr. 10/2007:
,(1) Spor pentru condiții vătămătoare, de până la 10% din salariul de bază, se acordă personalului contractual care desfășoară activitate în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înalta frecvență, stații de bruiaj.
(2) Categoriile de personal contractual, cuantumurile sporului prevăzut la alin. (1) și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
(3) Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. (1) vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de autoritățile abilitate în acest sens."
Prin Hotărârea Plenului Curții de Conturi a României nr.49/2007 s-a stabilit că, începând cu data de 1 sept 2007, să se acorde spor pentru condiții vătămătoare de muncă personalului Curții de Conturi.
În fapt acest spor a fost acordat numai funcționarilor publici și unei părți din salariații contractuali care funcționează în cadrul Secretariatului General al Curții de Conturi, nu și controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi a României, care lucrează în aceleași incinte pentru care organele abilitate au constatat existența condițiilor vătămătoare (sunt expuși acelorași unde electromagnetice vătămătoare). Acest fapt a fost constatat și de pârât prin hotărârea atacată în prezenta cauză.
Curtea apreciază că în speță, controlorii financiari din cadrul Curții de Conturi a României sunt discriminați față de ceilalți salariați contractuali din cadrul Curții de Conturi care lucrează în aceleași incinte pentru care organele abilitate au constatat existența condițiilor vătămătoare (sunt expuși acelorași unde electromagnetice vătămătoare) deoarece numai aceștia din urmă beneficiază de sporul salarial de 10% din salariul de bază pentru condiții vătămătoare.
Această situație încalcă art. 4 din Carta socială revizuită, adoptată la Strasbourg la 03.05.1996, ratificată de România prin Legea nr. 74/1999, art. 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului semnată de România la 14.12.1955, art. 16, alin. 1 din Constituția României.
În speță nu sunt aplicabile dispozițiile art. V din nr.OUG 75/11 iunie 2008 privind stabilirea de măsuri pentru soluționarea unor aspecte financiare în sistemul justiției, publicată în Monitorul Oficial nr. 462 din 20 iunie 2008, potrivit cărora:,În Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 99 din 8 februarie 2007, după alineatul (2) al articolului 79 se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu următorul cuprins: "(3) Sesizările având ca obiect măsurile legislative adoptate în contextul stabilirii politicii de salarizare a personalului din sistemul bugetar nu intră în competența de soluționare a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării."
Nu sunt aplicabile deoarece în cazul întregului personal al Curții de Conturi există aceleași reglementări art. 14 din OG nr. 10/2008, art. 4 OG nr. 10/2007 și Hotărârea Plenului Curții de Conturi a României nr.49/2007 prin care se stabilește că, începând cu data de 1 sept 2007, să se acorde spor pentru condiții vătămătoare de muncăîntregului personal al Curții de Conturi.
Aceste reglementări nu sunt aplicabile corect în practică în detrimentul controlorilor financiari din cadrul Curții de Conturi a României care sunt discriminați față de ceilalți salariați contractuali din cadrul Curții de Conturi care lucrează în aceleași incinte pentru care organele abilitate au constatat existența condițiilor vătămătoare (sunt expuși acelorași unde electromagnetice vătămătoare) deoarece numai aceștia din urmă beneficiază de sporul salarial de 10% din salariul de bază pentru condiții vătămătoare.
Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, Curtea va admite cererea, va anula Hotărârea nr. 855/23.07.2008, dată de pârât și va constata discriminarea la care sunt supuși controlorii financiari ai Curții de Conturi a României prin neprimirea sporului de 10% pentru condiții vătămătoare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT Ǎ ǍȘTE:
Admite cererea formulată de reclamantul SINDICATUL LEGIS - cu sediul în B,--5,. 2, sector 1 în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII cu sediul în B, nr. 1-3, sector 1.
Anulează Hotărârea nr. 855/23.07.2008, dată de pârât.
Constată discriminarea la care sunt supuși controlorii financiari ai Curții de Conturi a României prin neprimirea sporului de 10% pentru condiții vătămătoare.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /4 ex./16.07.2009
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
