Anulare act administrativ . Sentința 2656/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2656
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 19.06.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 12.06.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la data de 19.06.2009.
CURTEA,
Prin cererea înregistrată la 26.03.2009 sub nr-, reclamanta Aac hemat în judecată pe pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării solicitând:
- anularea Hotărârii Colegiului Director al nr.867/18.12.2008 - comunicată la data de 10.03.2009.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că:
care a constituit actul de investire a CNCD cu soluționarea unei cereri-sesizare de acte de discriminare nr.10.329/01.08.2008 a fost formulată și înregistrată în numele petentei Edita, cu domiciliul în Târgu M,-/13, județul M la Biroul Teritorial Târgu Mureș de către - membru Colegiu Director.
Petiționara a sesizat Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării cu un fapt de discriminare, susținând că a decis să introducă centrală termică în apartament, însă a răspuns la adresa dânsei cu arătarea condițiilor de deconectare. Asociația de proprietari nr.41 de care aparține petiționara a comunicat acesteia din urmă că locuința aflându-se în zona unitară de încălzire nu se permit deracordări. Petiționara consideră că măsura instituirii zonei unitare de încălzire reprezintă discriminare față de alți locatari din bloc și față de alte zone din Târgu
Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării (în continuare ) a comunicat reclamantei în data de 11.08.2008 o citație pentru ziua de 26.08.2008, la care a anexat sesizarea d-nei Edita formulată de membrul Colegiului Director, dl., solicitându-i punctul de vedere cu privire la problema sesizată.
II. Cu privire la sesizarea formulată de petiționara Edita comunicată de, reclamanta a răspuns prin adresa nr.10158/13.08.2008 și a comunicat la prin confirmare de primire la data de 22.08.2008.
În adresa formulată, reclamanta a precizat următoarele:
Cu privire la sesizarea petiționarei, a supus atenției Colegiului Director precizările legislative și a pus concluzii de respingere a acuzațiilor care i se aduc, acestea fiind în totalitate nefondate.
Astfel, a descris petiționarei precum și o imagine în ansamblu asupra funcționării - -, furnizor local de energie termică, precum și asupra reglementărilor specifice debranșării/ deconectării de la sistemul de termoficare, și i-a prezentat următoarele:
- Legea nr.325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică este legea cadru în domeniul furnizării energiei termice, dreptul comun în materie, act normativ în care este definită zona unitară de încălzire, la art.5 pct.37, conform căreia în acest areal geografic al unității administrativ teritoriale se va promova o singură soluție tehnică de încălzire.
- Obligația asigurării serviciului public de alimentare cu energie termică îi revine în conformitate cu prevederile art.8 alin.2 din Legea nr.325/2006, autorității administrației publice locale;
- Astfel prevederile art.8 alin.2 lit."i" din Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire, sens în care municipiul Târgu Maa doptat strategia de alimentare cu căldură a municipiului Târgu M prin Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, care la art.2 și Anexa nr.2 prevede zona unitară de termie, unde se asigură o singură soluție de încălzire, respectiv furnizarea energiei termice prin sistem centralizat.
- Obligația instituirii zonei unitare de încălzire a fost impusă și de prevederile Hotărârii de guvern nr.462/2006, această prevedere fiind întărită și în urma republicării acestei hotărâri în anul 2008, care în Anexa nr. 1 la capitolul IV prevede cităm:,În baza strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică".
- Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, este un act administrativ cu caracter normativ - având putere de lege, aplicabil în municipiul Tg.
- Ordinul nr.91/2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică prevede în Anexa nr. 1 condiții cumulative pentru debranșare și deconectare la art.246-art.254, care coroborate cu prevederile art.2 din Hotărârea Consiliului local nr. 11/2007 mențin interdicția de deconectare și/sau debranșare în zona unitară de termie.
- este autoritatea care este abilitată să elaboreze, stabilească și să urmărească aplicarea ansamblului de reglementări obligatorii la nivel național, necesar funcționarii pieței de energie termică, în condiții de eficiență, concurență, transparență și protecție a consumatorilor, conform art. 14 din Legea nr.325/2006;
Astfel în condițiile legislative mai sus amintite locatarul-consumator, membru al unei asociații de proprietari pentru a-și monta microcentrală de apartament, respectiv de a proceda la deconectarea apartamentului personal de la sistemul centralizat de energie termică are de îndeplinit următoarele condiții cumulative:
acordul scris al vecinilor de apartament, atât pe orizontală, cât și pe verticală - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
acordul scris al asociației de proprietari, exprimat prin hotărârea adunării generale asupra intenției de realizare a unui sistem individual de încălzire - conf. Art.30 din Legea 325/2006.
anunțarea, în scris a operatorului care are calitatea și de furnizor, cu cel puțin 30 de zile înainte de deracordare; - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
să solicite locatarul realizarea unui referat tehnic de specialitate de către furnizor, în care se arată efectele realizării deconectării - conf. Art.12, alin. B, pct. H din G 1588/2007.
deconectările se efectuează numai de către operator care are și calitatea de furnizor, în termen de 45 de zile de la data solicitării, după verificarea documentelor care dovedesc îndeplinirea condițiilor cumulative impuse - conf. Art.30 din Legea 325/2006.
excepții: condominiul să nu se afle în zona unitară de încălzire pentru care autoritatea administrației publice a stabilit că încălzirea se realizează exclusiv prin sistem centralizat - conf. Art.250 din Ordinul nr. 91/2007, coroborat cu nr. 11/2007 care stabilește în anexa ei și zona unitară de încălzire.
deconectările individuale nu se pot executa în acele condominii în care nu s-au produs deconectări anterioare intrării în vigoare a regulamentului cadru - conf. Art. 249 din Ordinul nr. 91/2007;
Având în vedere cele de mai sus, avizul de deconectare poate fi emis numai după verificarea îndeplinirii condițiilor cumulative mai sus descrise, obligație ce-i revine furnizorului conform art. 248 din Ordinul nr.91/2007.
După lămurirea aspectelor legale a trecut la analizarea sesizării formulate de dna. Edita, cu domiciliul în municipiul Tg. M,-/13, jud.
Reclamanta mai face următoarele precizări:
zonele unitare de încălzire în municipiul Târgu M nu au apărut,ca efect al constatării discriminării de către CNCD privind aplicarea tarifelor diferențiate pentru deconectare" - așa cum susține partea adversă, ci în urma punerii în aplicare a prevederilor art.8 alin.2 lit.,i" din Legea nr.325/2006 sunt cele care pe lângă prevederile nr.462/2006. republicată - impun instituirea unei astfel de zone unitare de încălzire, unde,se poate promova o singură soluție tehnică de încălzire"
Nu s-a constatat niciodată de nici un for sau instituție faptul că instituirea zonei unitare de încălzire ar fi discriminatorie - de altfel instituirea acestei zone a intervenit în urma unui studiu realizat de o firmă de profil, și s-a ajuns la selectarea zonei exclusive în urma unor criterii pur tehnice cu ponderi diferite, dintre care amintește:
1. aglomerarea apartamentelor deservite de o centrală - pondere 25%
2. starea infrastructurii - CT și rețele - pondere 20%
3. performanțele alimentării (tarif real/) - pondere 20%
4. ajutoare pentru încălzire (caracter social) - pondere 15%
5. volum deracordări - pondere 10%
6. datorii scadente acumulate - pondere 10%
Atât prevederile art.5 pct.37 și art.8 alin.2 lit.,i" din Legea nr.325/2006, cât și cele ale nr.462/2006, republicată sunt imperative și sunt de aplicabilitate de la intrarea lor în vigoare, astfel nu înțelege de ce ar putea fi discriminatorie aplicarea prevederilor legale în vigoare;
este operator local al serviciului public de producere, distribuție și furnizare a energiei termice prin sistem centralizat - nu este în poziție de monopol - este o societate comercială de stat, care pe baza unui contract de delegare de gestiune administrează Sistemul de Alimentare cu energie proprietatea Municipiului Târgu
Contrar celor susținute de dl., în municipiul Târgu M nu există tarife diferențiate pentru deconectare, de fapt nu există tarife de deconectare ci doar tarif pentru întocmirea referatului de specialitate, așa cum cer prevederile 12 alin. B pct. h din nr.1588/2007 și tarif pentru efectuarea deconectării efective, care variază funcție de numărul corpurilor de încălzire ce trebuie tăiate.
Petiționara prin adresa nr.6674/03.06.2008 a solicitat - -,aprobarea debranșării apartamentului de la sistemul central". De precizat că această cerere nu a fost însoțită nici de acordul vecinilor, nici de acordul de principiu al asociației de proprietari, nici de autorizațiile despre care vorbește art. 247 din Ordinul nr.91/2007, autorizație de construire ce se eliberează în conformitate cu prevederile Legii nr.50/1991 - privind autorizarea executării lucrărilor de construcții.
a răspuns în scris la fiecare solicitare de deconectare înregistrată la sediul societății, comunicând prevederile legale și indicând faptul că fiecărei asociații de proprietari i s-au transmis condițiile de debranșare/deconectare prin adresa nr.4470/09.04.2008.
Nefiind astfel îndeplinite condițiile de deconectare, nu putea elibera un aviz favorabil de deconectare/debranșare contrar dispozițiilor legale, însă în condițiile legii petițiilor a formulat răspuns petiționarei prin care i-a adus la cunoștință că are obligația de a respecta prevederile legale în materia debranșării, conținutul acestor prevederi fiind comunicate și asociației de proprietari din care face parte aceasta. Mai mult prin răspunsul formulat s-au subliniat și consecințele deconectării nelegale așa cum acestea sunt reglementate de Legea 325/2006, precum și Legea 51/2006 care prevăd sancțiuni drastice pentru intervențiile neautorizate asupra rețelei - instalațiilor de furnizare a energiei termice, precum și debranșărilor care se fac cu încălcarea normelor legale mai sus detaliat prezentate.
Răspunsul primit de către petiționara se pare că nu a mulțumit-o pe aceasta, care a apelat la CNCD - Biroul teritorial Tg. M, sperând că acesta din urmă sub presiune îi va face pe reprezentanții - - să închidă ochii și în cazul d-nei să încalce legea, eliberându-i avizul de deconectare deși nu sunt îndeplinite condițiile pentru a realiza o astfel de lucrare. Atât petenta cât și reprezentantul CNCD din teritoriu apelează la diferite pretexte prin care se încearcă sensibilizarea Colegiului Director al CNCD, folosindu-se astfel de certificatul de handicap nr. 6076/25.06.2007 obținut de soțul petiționarei, aspect ce evident nu poate fi luat în considerare de către furnizorul de energie termică în soluționarea cererilor de deconectare/debranșare, întrucât nici una dintre actele normative mai sus amintite nu-i conferă facilități sau privilegii acestei categorii de persoane cu dezabilități, or, conform principiului de drept ubi lex non distinquit, nec nos distingere debemus (pentru ce-i ce nu sunt de profesie juridică - unde legea nu distinge nici cel care este chemat să o interpreteze nu trebuie să distingă), nici furnizorul nu trebuie să distingă printre solicitanții de deconectare/debranșare, toți beneficiind de tratament egal - conform legii.
Dl. persoană cu dezabilități în funcție de gradul de îmbolnăvire beneficiază de facilități acordate de lege însă nu și în speța de față, respectiv la soluționarea cererii de debranșare peste limitele legale.
Aspectul potrivit căreia în imobilul în care locuiește petiționara ar mai exista apartamente debranșate anterior intrării în vigoare a acestor acte normative nu are nici o relevanță față de procedura prevăzută de actele normative mai sus arătate, întrucât acestea prevăd condițiile amintite doar pentru viitor.
III. Colegiul Director al CNCD în motivarea în fapt și în drept a Hotărârii sale cu nr.867/18.12.2008, luând în calcul sesizarea formulată de petentă precum și toate apărările formulate de Municipiul Târgu M și S. a ajuns la următoarele concluzii:
1.,Legea nr. 325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire";
2. Municipiul Târgu M prin adoptarea Hotărârii Consiliului local nr.11/2007 a respectat această obligație și a instituit zona unitară de încălzire prin art.2 și Anexa nr.2 la această hotărâre -,unde se asigură o singură soluție de încălzire";
3.,Pentru zona în care locuiește petenta, Consiliul local a decis furnizarea energiei termice prin sistem centralizat, fără a avea în vedere faptul că în unele blocuri, inclusiv cel al petentei, unii locatari au centrale termice de apartament, alții folosesc energie termică prin sistem centralizat. Prin urmare, principiul "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică", invocat de - - nu se aplică în practică".
4. Pe baza celor de mai sus, Colegiul Director al a hotărât că faptele prezentate constituie discriminare potrivit prevederilor art.2 alin.1 și art.10 lit."h" din nr.OG 137/2000, republicată, a aplicat sancțiunea contravențională,avertisment" Consiliului Local Târgu M și a recomandat Consiliului Local Târgu M să depună diligențe pentru înlăturarea elementelor discriminatorii din aplicarea nr. 11/2007.
Față de cele invocate în motivarea în fapt și în drept de Colegiul Director al, reclamanta menționează:
1. Așa cum a intuit corect Colegiul Director al CNCD, într-adevăr prevederile art.8 alin.2 lit."i" din Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire;
2. Municipiul Târgu Maa doptat strategia de alimentare cu căldură a municipiului Târgu M prin Hotărârea Consiliului local nr.1 1/25 ianuarie 2007, care la art.2 și Anexa nr.2 prevede zona unitară de termie, unde se asigură o singură soluție de încălzire, respectiv furnizarea energiei termice prin sistem centralizat, în sensul prevăzut de art.5 pct.37 din Legea nr.325/2007, cităm:
"Art.5 în sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații: 37. zonă unitară de încălzire - areal geografic aparținând unei unități administrativ-teritoriale, în interiorul căruia se poate promova o singură soluție tehnică de încălzire"
3. Așa cum rezultă din lecturarea celui de al treilea punct din motivarea hotărârii, Colegiul Director al a dat un înțeles total greșit prevederilor art.5 pct.37 din Legea nr.325/2006, respectiv, în înțelesul acestei instituții (CNCD), în cazul în care există apartamente deconectate de la Sistemul de Alimentare cu Energie într-un areal geografic/zonă, în aceste zone nu se pot aplica prevederile legale menționate la art.5 pct.37 și art.8 alin.2 din Legea nr.325/2006, total eronat, întrucât actele normative amintite nu prevăd obligativitatea municipalității sau al furnizorului să realizeze delimitarea zonei unitare de încălzire în așa manieră încât în aceasta să nu intre imobile de tip condominiu ( blocuri ) unde s-ar mai fi produs deconectări anterioare. Zona unitară în sensul reglementat de legiuitor are menirea de a tranșa includerea sa într-un program de dezvoltare, modernizare viitoare și revitalizare a sistemului.
adevărului că există dispoziție separată care reglementează situația acelor condomenii unde nu s-au efectuat deloc deconectări anterioare, respectiv cea din art.249 din Anexa 1 la Ordinul nr.91/2007, unde de asemenea actul normativ instituie o interdicție de deconectare de la sistemul centralizat de furnizare a energiei termice.
În atare situație, enunțarea din partea Colegiul Director al a faptului că,Prin urmare, principiul "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică", invocat de - - nu se aplică în practică"- este total greșită, care îndeamnă populația la nerespectarea prevederilor legale din România pentru simplul motiv că ar fi reglementari care nu ar conveni unuia sau altuia. Principiul invocat de este prevăzut în Anexa nr. 1 la capitolul IV din nr.462/2006, republicată, sub următoarea formă:
,În baza strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică" ceea ce înseamnă că prin promovarea unui singur sistem se va trece la aplicarea treptată a principiului sus menționat, astfel, Consiliul local Târgu Mai nstituit zona unitară cu respectarea prevederilor legale.
Prin urmare concluzionând asupra problemei deduse judecății, reclamanta apreciază Hotărârea Colegiului Director al nr.98/17.02.2009 ca fiind nelegală și dată cu aplicarea greșită a legii, întrucât:
Petenta Edita nu a îndeplinit condițiile legale pentru realizarea deconectării, considerente pentru care cererea sa nu a fost avizată favorabil de - -,
Colegiul Director al deși a recunoscut prin motivarea sa faptul că Municipiul Târgu M prin adoptarea Hotărârii Consiliului local nr. 11/2007 a respectat obligația prevăzută de Legea nr.325/2006 și a instituit zona unitară de încălzire prin art.2 și Anexa nr.2 la această hotărâre -,unde se asigură o singură soluție de încălzire", totuși a adoptat o hotărâre nelegală prin interpretarea greșită a actelor normative invocate de și Consiliul Local Municipal Târgu M în apărarea lor.
Hotărârea nr.98/17.02.2009 al Colegiului Director este lipsită de temei legal și prin prisma invocării caracterului discriminatoriu al Hotărârii Consiliului Local Municipal Târgu M nr. 11/2007, caracter care deși enunțat, nu a fost dovedit nici de către petiționară și nici de Colegiului Director
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.1 alin.1 și următoarele din Legea nr.554/2004 și ale art.20 alin.9 din nr.OG 137/2000, republicată, precum și pe toate actele normative invocate în cadrul acțiunii.
Prin cererea conexă înregistrată sub nr-, reclamantul Municipiul Târgu Mac hemat în judecată pe pârâtul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării solicitând anularea Hotărârii nr. 867 din data de 18.12.2008 a Consiliului Național Pentru Combaterea Discriminării.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că prin plângerea d-nei Edita a fost sesizat Consiliul prin petiția cu nr.10329/01.08.2008, cu privire la decizia acesteia de a-și monta în locuință a unui sistem de încălzire centrală prin centrală termică de apartament și implicit la deconectarea acesteia de la sistemul centralizat de furnizare a energiei termice și a apei calde menajere.
Legea nr.325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică este legea cadru în domeniul furnizării energiei termice, dreptul comun în materie, act normativ în care este definită zona unitară de încălzire, la art.5 pct.37, conform căreia în acest areal geografic al unității administrativ teritoriale se va promova o singură soluție tehnică de încălzire.
Obligația asigurării serviciului public de alimentare cu energie termică îi revine în conformitate cu prevederile art.8 alin.2 din Legea nr.325/2006, autorității administrației publice locale.
Astfel prevederile art.8 alin.2 lit."i" din Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire, sens în care municipiul Târgu Maa doptat strategia de alimentare cu căldură a municipiului Târgu M prin Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, care la art.2 și Anexa nr.2 prevede zona unitară de termie, unde se asigură o singură soluție de încălzire, respectiv furnizarea energiei termice prin sistem centralizat.
Obligația instituirii zonei unitare de încălzire a fost impusă și de prevederile nr.462/2006, R, această prevedere fiind întărită și în urma republicării acestei hotărâri în anul 2008, care în Anexa nr.1 la capitolul IV. prevede:
,În baza strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică".
Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, este un act administrativ cu caracter normativ - având putere de lege, aplicabil în municipiul Tg.
Ordinul nr.91/2007 pentru aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică prevede în Anexa nr. 1 condiții cumulative pentru debranșare și deconectare la art.246-art.254, care coroborate cu prevederile art.2 din Hotărârea Consiliului local nr. 11/2007 și prevederile art.10 lit. e din Legea nr.50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, mențin interdicția de deconectare și/sau debranșare în zona unitară de termie.
este autoritatea care este abilitată să elaboreze, stabilească și să urmărească aplicarea ansamblului de reglementări obligatorii la nivel național, necesar funcționării pieței de energie termică, în condiții de eficiență, concurență, transparență și protecție a consumatorilor, conform art. 14 din Legea nr.325/2006;
Potrivit art. 10 lit. e din Legea nr.50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, conform căreia,Pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții în zonele asupra cărora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecție prevăzut în planurile de amenajare a teritoriului și în documentațiile de urbanism aprobate, se va proceda după cum urmează: în zonele unde s-a instituit alt tip de restricție solicitantul va obține avizul organismelor competente."
Astfel în condițiile legislative mai sus amintite locatarul-consumator, membru al unei asociații de proprietari pentru a-și monta microcentrală de apartament, respectiv de a proceda la deconectarea apartamentului personal de la sistemul centralizat de energie termică are de îndeplinit următoarele condiții cumulative:
acordul scris al vecinilor de apartament, atât pe orizontală, cât și pe verticală - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
acordul scris al asociației de proprietari, exprimat prin hotărârea adunării generale asupra intenției de realizare a unui sistem individual de încălzire conf. Art.30 din Legea 325/2006;
anunțarea, în scris a operatorului care are calitatea și de furnizor, cu cel puțin 30 de zile înainte de deracordare; - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
să solicite locatarul realizarea unui referat tehnic de specialitate de către furnizor, în care se arată efectele realizării deconectării - conf. Art. 12, alin. B, pct. H din G 1588/2007;
deconectările se efectuează numai de către operator care are și calitatea de furnizor, în termen de 45 de zile de la data solicitării, după verificarea documentelor care dovedesc îndeplinirea condițiilor cumulative impuse - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
excepții: condominiul să nu se afle în zona unitară de încălzire pentru care autoritatea administrației publice a stabilit că încălzirea se realizează exclusiv prin sistem centralizat - conf. Art.250 din Ordinul nr. 91/2007, coroborat cu nr. 11/2007 care stabilește în anexa ei și zona unitară de încălzire.
deconectările individuale nu se pot executa în acele condominii în care nu s-au produs deconectări anterioare intrării în vigoare a regulamentului cadru - conf. Art. 248 din Ordinul nr. 91/2007;
modificarea sistemului de încălzire individual se va face numai cu autorizație de construire, obținută în condițiile legii, care va ține cont de modul individual de evacuare a gazelor de ardere, astfel încât condițiile de mediu din imediata vecinătate să nu fie influențate și să se asigure un mediu curat pentru vecini - conf. Art.247 din Ordinul nr. 91/2007.
Astfel avizul de deconectare poate fi emis numai după verificarea îndeplinirii condițiilor cumulative mai sus descrise, obligație ce-i revine furnizorului conform art. 248 din Ordinul nr.91/2007.
Condițiile de deconectare nu au fost îndeplinite de petiționară astfel că, - -, nu putea elibera un aviz favorabil de deconectare/debranșare contrar dispozițiilor legale, însă în condițiile legii petițiilor a formulat răspuns petiționarei prin care i-a adus la cunoștință că are obligația de a respecta prevederile legale în materia debranșării, conținutul acestor prevederi fiind comunicate și Asociației de proprietari nr. 41 din care face parte aceasta. Mai mult prin răspunsul formulat s-au subliniat și consecințele deconectării nelegale așa cum acestea sunt reglementate de Legea 325/2006, precum și Legea 51/2006 care prevăd sancțiuni drastice pentru intervențiile neautorizate asupra rețelei - instalațiilor de furnizare a energiei termice, precum și debranșărilor care se fac cu încălcarea normelor legale mai sus detaliat prezentate.
Prin sesizarea formulată petentă prin prezentarea situației de așa natură încât pare că dânsa ar fi o victimă urmare a imposibilității de debranșare, nearătând că are cunoștințe despre condițiile legale în materie, însă dorește să le încalce pe acestea cu bună știință. Aspectul potrivit cărei ar mai exista în imobilul în care locuiește apartamente debranșate nu are nici o relevanță față de procedura prevăzută de actele normative mai sus arătate. Acele persoane s-au deracordat sub imperiul altor acte normative.
În conformitate cu art. 2, alin. 1 din OG 137/2000, Consiliul a considerat că petiționara a fost discriminată prin aplicarea HCL 11/2007, privind stabilirea zonei unitare de încălzire, față de alți locatari, care s-au debranșat anterior sub imperiul altor acte normative. Așadar așa-zisa discriminare a petiționarei nu își găsește suport legal, mai ales că articolul invocat de Consiliu și evocat și de către noi mai sus spune că, reprezintă discriminare orice deosebire, excludere, restricție sau preferință pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală. care are drept scop sau efect restrângerea ori înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării în condiții de egalitate, a drepturilor omului.". În consecință, reclamanta apreciază că nu ne aflăm în fața unei discriminări, deoarece dacă petiționara ar fi respectat condițiile impuse de legislația în materie, ar fi obținut aprobarea de debranșare de la societatea furnizoare.
Măsura instituirii zonei unitare de încălzire nu poate fi considerată ca discriminare pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală, apartenență la o categorie defavorizată, sau orice alt criteriu care să aibă ca scop sau efect restrângerea în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege în orice domeniu ale vieții publice - așa cum prevede art.2 alin.1 din OG nr.137/2000- republicată.
Zona unitară de încălzire a fost instituită prin lege și impusă tuturor furnizorilor de energie termică în sistem centralizat la nivel național prin art. 250 din Ordinul nr. 91/2007, coroborat cu celelalte acte normative arătate mai sus, au condus la aprobarea HCL nr. 11/2007, prin care s-a instituit această zonă și la nivelul municipiului Târgu
Având în vedere cele de mai sus, respectiv cadrul legal prezentat precum și solicitarea reclamantei, reclamanta consideră că hotărârea atacată este netemeinică și că nu există nici un element de discriminare.
Colegiul Director al CNCD în motivarea în fapt și în drept a Hotărârii sale cu nr.867/18.12.2008, luând în calcul sesizarea formulată de petentă precum și toate apărările formulate de Municipiul Târgu M și, a ajuns la următoarele concluzii:
1.,Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire";
2. Municipiul Târgu M prin adoptarea Hotărârii Consiliului local nr. 11/2007 a respectat această obligație și a instituit zona unitară de încălzire prin art.2 și Anexa nr.2 la această hotărâre-, unde se asigură o singură soluție de încălzire";
3.,Pentru zona în care locuiește petenta, Consiliul local a decis furnizarea energiei termice prin sistem centralizat, fără a avea în vedere faptul că în unele blocuri, inclusiv cel al petentei, unii locatari au centrale termice de apartament, alții folosesc energie termică prin sistem centralizat. Prin urmare, principiul "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică", invocat de - - nu se aplică în practică".
4. Pe baza celor de mai sus, Colegiul Director al a hotărât că faptele prezentate constituie discriminare potrivit prevederilor art.2 alin.1 și art. 10 lit."h" din nr.OG 137/2000, republicată, a aplicat sancțiunea contravențională,avertisment" Consiliului Local Târgu M și a recomandat Consiliului Local Târgu M să depună diligențe pentru înlăturarea elementelor discriminatorii din aplicarea nr.11/2007.
Față de cele invocate în motivarea în fapt și în drept de Colegiul Director al, menționăm:
Așa cum a intuit corect Colegiul Director al CNCD, într-adevăr prevederile art.8 alin.2 lit."i" din Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire;
Municipiul Târgu Maa doptat strategia de alimentare cu căldură a municipiului Târgu M prin Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, care la art.2 și Anexa nr.2 prevede zona unitară de termie, unde se asigură o singură soluție de încălzire, respectiv furnizarea energiei termice prin sistem centralizat, în sensul prevăzut de art.5 pct.37 din Legea nr.325/2007, cităm:
"Art.5 în sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarele semnificații:
37. zonă unitară de încălzire - areal geografic aparținând unei unități administrativ-teritoriale, în interiorul căruia se poate promova o singură soluție tehnică de încălzire";
Așa cum rezultă din lecturarea celui de al treilea punct din motivarea hotărârii, Colegiul Director al a dat un înțeles total greșit prevederilor art.5 pct.37 din Legea nr.325/2006, respectiv, în înțelesul acestei instituții (CNCD), în cazul în care există apartamente deconectate de la Sistemul de Alimentare cu Energie într-un areal geografic/zonă, în aceste zone nu se pot aplica prevederile legale menționate la art.5 pct.37 și art.8 alin.2 din Legea nr.325/2006, total eronat, întrucât actele normative amintite nu prevăd obligativitatea municipalității sau al furnizorului să realizeze delimitarea zonei unitare de încălzire în așa manieră încât în aceasta să nu intre imobile de tip condominiu ( blocuri ) unde s-ar mai fi produs deconectări anterioare. Zona unitară în sensul reglementat de legiuitor are menirea de a tranșa includerea sa într-un program de dezvoltare, modernizare viitoare și revitalizare a sistemului. adevărului că există dispoziție separată care reglementează situația acelor condomenii unde nu s-au efectuat deloc deconectări anterioare, respectiv cea din art.249 din Anexa 1 la Ordinul nr.91/2007, unde de asemenea actul normativ instituie o interdicție de deconectare de la sistemul centralizat de furnizare a energiei termice.
În atare situație enunțarea din partea Colegiul Director al a faptului că:,Prin urmare, principiul "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică", invocat de - - nu se aplică în practică"- este total greșită, care îndeamnă populația la nerespectarea prevederilor legale din România pentru simplul motiv că ar fi reglementări care nu ar conveni unuia sau altuia. Principiul invocat de este prevăzut în Anexa nr. 1 la capitolul IV din nr.462/2006, republicată, sub următoarea formă:, În baza strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică"- ceea ce înseamnă că prin promovarea unui singur sistem se va trece la aplicarea treptată a principiului sus menționat, astfel, Consiliul local Târgu Mai nstituit zona unitară cu respectarea prevederilor legale.
Prin urmare concluzionând asupra problemei deduse judecății, reclamanta apreciază Hotărârea Colegiului Director al nr.867/18.12.2008 ca fiind nelegală și dată cu aplicarea greșită a legii, întrucât:
1. Petenta Edita nu a îndeplinit condițiile legale pentru realizarea deconectării, considerente pentru care cererea sa nu a fost avizată favorabil de - -,
2. Colegiul Director al deși a recunoscut prin motivarea sa faptul că Municipiul Târgu M prin adoptarea Hotărârii Consiliului local nr.11/2007 a respectat obligația prevăzută de Legea nr.325/2006 și a instituit zona unitară de încălzire prin art.2 și Anexa nr.2 la această hotărâre -, unde se asigură o singură soluție de încălzire", totuși a adoptat o hotărâre nelegală prin interpretarea greșită a actelor normative invocate de și Consiliul Local Municipal Târgu M în apărarea lor.
3. Hotărârea nr.867/18.12.2008 al Colegiului Director este lipsită de temei legal și prin prisma invocării caracterului discriminatoriu al Hotărârii Consiliului Local Municipal Târgu M nr. 11/2007, caracter care deși enunțat, nu a fost dovedit nici de către petiționară și nici de Colegiului Director
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art.1 alin.1 și următoarele din Legea nr.554/2004 și ale art.20 alin.9 din nr.OG137/2000, republicată, precum și pe toate actele normative invocate în cadrul acțiunii.
Prin încheierea din 12.06.2009, în baza art. 164 proc. civ. Curtea a dispus conexarea dosarului nr- al Curții de APEL BUCUREȘTI la dosarul nr- al aceleași instanțe dată fiind legătura dintre obiectul și cauza celor două dosare.
Curtea a încuviințat părților proba cu înscrisuri.
Din probele administrate, Curtea reține că prin Hotărârea nr.867/18.12.2008, Colegiul Director al CNCD a admis sesizarea petentei Edita și a hotărât că faptele prezentate constituie discriminare potrivit prevederilor art.2 alin.1 și art. 10 lit."h" din nr.OG 137/2000, republicată, a aplicat sancțiunea contravențională,avertisment" Consiliului Local Târgu M și a recomandat Consiliului Local Târgu M să depună diligențe pentru înlăturarea elementelor discriminatorii din aplicarea nr.11/2007.
În motivarea acestei hotărâri, pârâtul a arătat că:
1.,Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire";
2. Municipiul Târgu M prin adoptarea Hotărârii Consiliului local nr. 11/2007 a respectat această obligație și a instituit zona unitară de încălzire prin art.2 și Anexa nr.2 la această hotărâre-, unde se asigură o singură soluție de încălzire";
3.,Pentru zona în care locuiește petenta, Consiliul local a decis furnizarea energiei termice prin sistem centralizat, fără a avea în vedere faptul că în unele blocuri, inclusiv cel al petentei, unii locatari au centrale termice de apartament, alții folosesc energie termică prin sistem centralizat. Prin urmare, principiul "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică", invocat de - - nu se aplică în practică".
Legea nr.325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică este legea cadru în domeniul furnizării energiei termice, dreptul comun în materie, act normativ în care este definită zona unitară de încălzire, la art.5 pct.37, conform căreia în acest areal geografic al unității administrativ teritoriale se va promova o singură soluție tehnică de încălzire.
Obligația asigurării serviciului public de alimentare cu energie termică îi revine în conformitate cu prevederile art.8 alin.2 din Legea nr.325/2006, autorității administrației publice locale.
Astfel prevederile art.8 alin.2 lit."i" din Legea nr.325/2006 obligă administrația publică locală să stabilească zone unitare de încălzire, sens în care Municipiul Târgu Maa doptat strategia de alimentare cu căldură a municipiului Târgu M prin Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, care la art.2 și Anexa nr.2 prevede zona unitară de termie, unde se asigură o singură soluție de încălzire, respectiv furnizarea energiei termice prin sistem centralizat.
Obligația instituirii zonei unitare de încălzire a fost impusă și de prevederile nr.462/2006, R, această prevedere fiind întărită și în urma republicării acestei hotărâri în anul 2008, care în Anexa nr.1 la capitolul IV. prevede:
,În baza strategiilor de alimentare cu energie termică, consiliile locale vor aproba prin hotărâre definirea sistemului centralizat de producție și distribuție de energie termică și a zonelor unde se asigură exclusiv serviciul de termoficare, având în vedere aplicarea treptată a principiului "o clădire - un singur sistem de asigurare cu energie termică".
Hotărârea Consiliului local nr. 11/25 ianuarie 2007, este un act administrativ cu caracter normativ - având putere de lege, aplicabil în municipiul Tg.
Ordinul nr.91/2007 pentru aprobarea Regulamentului - cadru al serviciului public de alimentare cu energie termică prevede în Anexa nr. 1 condiții cumulative pentru debranșare și deconectare la art.246-art.254, care coroborate cu prevederile art.2 din Hotărârea Consiliului local nr. 11/2007 și prevederile art.10 lit. e din Legea nr.50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, mențin interdicția de deconectare și/sau debranșare în zona unitară de termie.
este autoritatea care este abilitată să elaboreze, stabilească și să urmărească aplicarea ansamblului de reglementări obligatorii la nivel național, necesar funcționării pieței de energie termică, în condiții de eficiență, concurență, transparență și protecție a consumatorilor, conform art. 14 din Legea nr.325/2006;
Potrivit art. 10 lit. e din Legea nr.50/1991, privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, conform căreia,Pentru autorizarea executării lucrărilor de construcții în zonele asupra cărora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecție prevăzut în planurile de amenajare a teritoriului și în documentațiile de urbanism aprobate, se va proceda după cum urmează: în zonele unde s-a instituit alt tip de restricție solicitantul va obține avizul organismelor competente."
Astfel în condițiile legislative mai sus amintite locatarul-consumator, membru al unei asociații de proprietari pentru a-și monta microcentrală de apartament, respectiv de a proceda la deconectarea apartamentului personal de la sistemul centralizat de energie termică are de îndeplinit următoarele condiții cumulative:
acordul scris al vecinilor de apartament, atât pe orizontală, cât și pe verticală - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
acordul scris al asociației de proprietari, exprimat prin hotărârea adunării generale asupra intenției de realizare a unui sistem individual de încălzire conf. Art.30 din Legea 325/2006;
anunțarea, în scris a operatorului care are calitatea și de furnizor, cu cel puțin 30 de zile înainte de deracordare; - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
să solicite locatarul realizarea unui referat tehnic de specialitate de către furnizor, în care se arată efectele realizării deconectării - conf. Art. 12, alin. B, pct. H din G 1588/2007;
deconectările se efectuează numai de către operator care are și calitatea de furnizor, în termen de 45 de zile de la data solicitării, după verificarea documentelor care dovedesc îndeplinirea condițiilor cumulative impuse - conf. Art.30 din Legea 325/2006;
excepții: condominiul să nu se afle în zona unitară de încălzire pentru care autoritatea administrației publice a stabilit că încălzirea se realizează exclusiv prin sistem centralizat - conf. Art.250 din Ordinul nr. 91/2007, coroborat cu nr. 11/2007 care stabilește în anexa ei și zona unitară de încălzire.
deconectările individuale nu se pot executa în acele condominii în care nu s-au produs deconectări anterioare intrării în vigoare a regulamentului cadru - conf. Art. 248 din Ordinul nr. 91/2007;
modificarea sistemului de încălzire individual se va face numai cu autorizație de construire, obținută în condițiile legii, care va ține cont de modul individual de evacuare a gazelor de ardere, astfel încât condițiile de mediu din imediata vecinătate să nu fie influențate și să se asigure un mediu curat pentru vecini - conf. Art.247 din Ordinul nr. 91/2007.
Astfel avizul de deconectare poate fi emis numai după verificarea îndeplinirii condițiilor cumulative mai sus descrise, obligație ce-i revine furnizorului conform art. 248 din Ordinul nr.91/2007.
Condițiile de deconectare nu au fost îndeplinite de petiționară astfel că, - -, nu putea elibera un aviz favorabil de deconectare/debranșare contrar dispozițiilor legale, însă în condițiile legii petițiilor a formulat răspuns petiționarei prin care i-a adus la cunoștință că are obligația de a respecta prevederile legale în materia debranșării, conținutul acestor prevederi fiind comunicate și Asociației de proprietari nr. 41 din care face parte aceasta. Mai mult prin răspunsul formulat s-au subliniat și consecințele deconectării nelegale așa cum acestea sunt reglementate de Legea 325/2006, precum și Legea 51/2006 care prevăd sancțiuni drastice pentru intervențiile neautorizate asupra rețelei - instalațiilor de furnizare a energiei termice, precum și debranșărilor care se fac cu încălcarea normelor legale mai sus detaliat prezentate.
Pe de altă parte, în conformitate cu art. 2, alin. 1 din OG 137/2000, Consiliul a considerat că petiționara a fost discriminată prin aplicarea HCL 11/2007, privind stabilirea zonei unitare de încălzire, față de alți locatari, care s-au debranșat anterior sub imperiul altor acte normative.
Potrivit acestui text,prin discriminare se înțelege orice deosebire, excludere, restricție sau preferință pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală cronică necontagioasă, infectare, apartenența la o categorie defavorizată, precum și orice alt criteriu care are drept scop sau efect restrângerea ori înlăturarea recunoașterii, folosinței sau exercitării în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, în domeniul politic, economic, social și cultural sau în orice alte domenii ale vieții publice."
Măsura instituirii zonei unitare de încălzire nu poate fi considerată ca discriminare pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex, orientare sexuală, vârstă, handicap, boală, apartenență la o categorie defavorizată, sau orice alt criteriu care să aibă ca scop sau efect restrângerea în condiții de egalitate, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege în orice domeniu ale vieții publice - așa cum prevede art.2 alin.1 din OG nr.137/2000- republicată.
Zona unitară de încălzire a fost instituită prin lege și impusă tuturor furnizorilor de energie termică în sistem centralizat la nivel național prin art. 250 din Ordinul nr. 91/2007, coroborat cu celelalte acte normative arătate mai sus, au condus la aprobarea HCL nr. 11/2007, prin care s-a instituit această zonă și la nivelul municipiului Târgu
În consecință, Curtea apreciază că nu ne aflăm în fața unei discriminări.
Din aceste motive, în baza textelor de lege menționate, Curtea va admite cererea principală și cererea conexă și va anula Hotărârea nr. 867/18.12.2008, emisă de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT Ǎ ǍȘTE:
Admite cererea principală formulată de reclamanta - - cu sediul în Târgu M,-/B, județul M și cererea conexă formulată de reclamantul Municipiul Târgu M cu sediul procesual în Târgu M, nr. 3, județul M în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII cu sediul în B, nr. 1-3, sector 1.
Anulează Hotărârea nr. 867/18.12.2008, emisă de pârât.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 19.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. /5 ex./16.07.2009
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
