Anulare act administrativ . Decizia 3258/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3258
Ședința publică de la 08 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier - -
xxxxxxxxxxxx
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 179 din 27 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă PRIMĂRIA ORAȘULUI
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat recurentul reclamant, lipsind intimata pârâtă PRIMĂRIA ORAȘULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care apreciindu-se cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul asupra recursului.
Recurentul reclamant a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul obligării pârâtei la plata primei anuale și a daunelor morale, arată că la dosar a depus acte în dovedirea celor solicitate.
CURTEA
Asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința nr. 179 din 27 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- a fost admisă în parte acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu intimata Primăria Orașului O, și s-a dispus obligarea pârâtei la plata sumei de 3916 lei ce urmează a fi actualizată cu indicele de inflație începând cu data scadenței și până la data plății efective, sumă compusă din suma de 540 lei reprezentând concediu medical pe luna decembrie 2007, suma de 1425 lei concediu medical pe luna ianuarie 2008, suma de 1951 lei reprezentând salariul pe luna februarie 2008.
A mai fost obligată pârâta la plata sumei de 3000 lei, cu titlu de daune morale către reclamant și a fost respins capătul de cerere privind anularea dispoziției nr. 8183/19.12.2007 emisă de Primarul orașului O, ca fiind rămas fără obiect.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul a reținut următoarele:
Prin sentința nr. 368/23 mai 2008 pronunțată de Tribunalul O l Secția Comercială și de Contencios Administrativ s-a admis în parte cererea formulată de reclamantul și s-a dispus obligarea pârâtei Primăria Orașului O la plata drepturilor bănești reprezentând salariul, diferența de salariu, indemnizația de concediu medical și prima anuală, pentru perioada 4.01.2008 - 6.03. 2008, precum și la plata sumei de 30.000 lei ron cu titlu de daune morale către reclamant.
A fost respins capătul de cerere privind anularea deciziei nr.8183/19.12.2007 ca rămas fără obiect.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că reclamantul a îndeplinit funcția publică de șef serviciu juridic, relații cu publicul și asistență socială în cadrul primăriei O iar prin dispoziția nr. 8l83/l9.l2.2007 emisă de Primarul localității s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu începând cu data de 4.01.2008, pentru cauza de incompatibilitate prev. de art 44 alin. din leg. 188/99/R corob. cu art 94 din legea l6l/2003.
S-a mai reținut că dispoziția susmenționată a fost revocată prin dispoziția 8l83/l9.l2.2007, motive pentru care s-a dispus respingerea capătului de cerere privind anularea dispoziției din l9.l2.2007, ca fiind rămasă fără obiect.
Cu privire la capetele de cerere privind plata drepturilor bănești, în lipsa unor probe privind cuantumul sumelor de bani, s- statuat că acestea urmează să fie stabilite în faza executării sentinței, iar în ceea ce privește daunele morale, Tribunalul a apreciat că acestea sunt justificate având in vedere dispoz art 8 alin.l din leg. 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Primăria orașului O, iar prin decizia 1998/7.10.2008 pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA secția Administrativ și Fiscal, s-a admis recursul, s-a casat sentința și a fost trimisă cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
S-a reținut in considerentele deciziei de casare că motivarea sentinței recurate nu corespunde dispozitivului acesteia întrucât cererea de despăgubiri materiale și morale se întemeiază pe art. 8 alin.1 corob. cu art. 18 și 19 din leg.554/2004, situație in care întinderea pagubei trebuia să fie cunoscută și precizată de către reclamant în funcție de care instanța ținând seama de probele existente la dosarul cauzei trebuie să se pronunțe asupra cererilor formulate de reclamant.
Întrucât prin hotărârea recurată s-a admis acțiunea reclamantului cu privire la drepturile bănești pentru perioada 4.0l.2008 - 6.03.2008 fără a se arăta în dispozitiv prestația totală la care este obligată pârâta, instanța de control judiciar a ajuns la concluzia că hotărârea recurată este incompletă, situație în care nu poate fi analizată sub aspectul legalității și al temeiniciei.
Cauza a fost reînregistrată pe rolul Tribunalului O l t, secția Comercială și de Contencios Administrativ nr. 4842/l04/2008
Conformându-se indicațiilor deciziei de casare, tribunalul a pus in vedere reclamantului să precizeze cuantumul despăgubirilor privind drepturile bănești pentru perioada solicitată.
Prin precizarea depusă la data de 26.0l.2009, reclamantul a arătat că solicită obligarea pârâtei la plata sumei de 5603 lei, actualizată cu indicele de inflație, sumă compusă din prima de concediu anuală în cuantum de l500 lei acordată pe luna decembrie 2007, suma de 540 lei reprezentând concediu medical decembrie 2007, suma de l425 lei concediu medical pe luna ianuarie 2008, suma de l95l lei reprezentând salariul pe luna februarie 2008, la care se adaugă daunele morale în sumă de 50.000 lei.
În dovedirea cererii reclamantul a depus la dosar situației de plată întocmită de Primăria cu privire la drepturile bănești cuvenite reclamantului pe perioada decembrie 2007 - februarie 2008.
Analizând cererea reclamantului în funcție de precizarea depusă la data de 26.0l.2009, Tribunalul reține următoarea situație de fapt:
Prin dispoziția 8l83/l9.l2.2007 emisă de Primarul orașului O, s-a dispus începând cu data de 4.0l.2008 încetarea raportului de serviciu al reclamantului din funcția publică de șef de serviciu juridic, relații cu publicul și asistență socială, pentru cauza de incompatibilitate prev. de art 44 alin. din leg. 188/99/R corob. cu art 94 din legea l6l/2003.
Prin sentința nr. ll3/l3.02.2008 pronunțată de Tribunalul Olt secția Comercială și de Contencios administrativ in dosarul 209/l04/2008 s-a admis cererea reclamantului și s-a dispus suspendarea executării dispoziției mai susmenționate până la pronunțarea instanței de fond asupra legalității actului contestat.
După pronunțarea acestei hotărâri, prin dispoziția nr.789/6.03.2008 Primarul orașului Oad ispus revocarea dispoziției, căruia i-au fost delegate atribuții de secretar al unității administrativ teritoriale în conformitate cu preved. art 117 din leg. 215/200l, situație în care cererea reclamantului privind anularea dispoziției de revocare urmează să fie respins ca rămas fără obiect.
Cu privire la capătul de cerere privind obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești pentru perioada decembrie 2007 - februarie 2008, Tribunalul urmează că în conformitate cu preved. 8 alin. 1 din. 554/2004 corob. cu preved. art. 117 din leg. 188/1999 și art. 10 din leg. 53/2003 să admită în parte acest capăt de cerere și să dispună obligarea pârâtei la plata sumei de 39l6 lei ce urmează a fi actualizată cu indicele de inflație începând cu data scadenței și până la data plății efective, sumă compusă din suma de 540 lei reprezentând concediu medical pe luna decembrie 2007, suma de 1425 lei concediu medical pe luna ianuarie 2008, suma de 1951 lei reprezentând salariul pe luna februarie 2008, drepturi bănești cuvenite reclamantului conform ștatelor de plată depuse la filele 15- 17 dosar și care nu i-au fost achitate de către pârâtă nici până în prezent.
În ceea ce privește prima anuală acordată în luna decembrie 2007 la fiecare șef de serviciu în cuantum de 1500 lei, Tribunalul constată că solicitarea reclamantului este neîntemeiată, întrucât acesta nu a administrate probe din care să rezulte că pârâta a acordat această primă în cuantumul precizat, șefilor de serviciu din cadrul Administrației Publice Locale O, primă care nu este obligatorie ci facultativă, drepturi bănești care se acordă prin dispoziția Primarului
Cât privește capătul de cerere privind daunele morale Tribunalul urmează să-l admită în parte și să dispună în conformitate cu preved. art. 18 alin. 3 din. 554/2004 obligarea pârâtei la plata sumei de 3000 lei către reclamant, apreciind că prin comportamentul pârâtei abuziv și ilegal, reclamantului i-a fost afectată atât sănătatea potrivit actelor medicale depuse la dosar, suferind totodată și prejudicii de ordin moral prin afectarea imaginii în cadrul colectivului de muncă, cât și față de cetățeni.
Tribunalul consideră că această sumă este suficientă pentru acoperirea prejudiciului de ordin moral suferit de reclamant ca urmare încetării nelegale a raportului de serviciu, dat fiind intervalul scurt de timp în care a fost suspendat dreptul de muncă al acestuia 19.12.2007-13.02.2008, dată la care prin sentința nr. 113/13.02.2008, s-a dispus suspendarea executării dispoziției 8183/19.12.2007, ulterior, reclamantului fiindu-i repartizate atribuții de secretar al unității administrativ teritoriale prin dispoziția nr.789/6.03.2008.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamantul, în termen și motivat, criticând - o pentru nelegalitate si netemeinicie, solicitând admiterea recursului modificarea sentinței primei instanțe și pe lângă drepturilor acordate să fie obligată pârâta și la 1.500 lei primă anuală și 50.000 lei daune morale.
Prin motivele de recurs s-a arătat că, în cauză calitatea procesuală pasivă aparține primarului și nu primăriei, iar daunele materiale nu sunt individualizate în sensul stabilirii diferențiate a cuantumului salariului, al primei anuale și al indemnizație de concediu medical.
Recurentul-reclamant a susținut că instanța de fond nu i-a acordat prima anuală în cuantum de 1500 lei, iar daunele morale acordate sunt într-un cuantum mult prea mic în raport cu suferința fizică și cea morală, acestea fiind dovedite de internarea în spital.
A mai susținut referitor la prima anuală "instanța de fond motivează ca aceasta nu este obligatorie ci facultativă, în mod greșit deoarece în art. 14 alin. (1) din Hot. 281/1993 se arata ca "persoanele din unitățile bugetare la sfirsitul anului calanderistic, beneficiază de un premiu la un salariu lunar"
Deci aceste premiu este precizat in lege, iar in privința meritului, cred ca ii meritam si nu mai trebuie nici-o dovada, deoarece prin revocarea dispoziției 8183/2007 am primit si sarcini de secretar, deci am fost promovat in funcție".
În concepția recurentului-reclamant prin sentința de casare instanța de trimitere precizează clar că "in considerente instanța de fond spune ca sunt îndreptățit sa primesc daune morale 500.000.000 lei, in acest sens instanța de trimitere nu mai face nici o alta precizare, ceea ce din punctual nostru de vedere, cu privire la daunele morale, acestea se bucura de autoritatea de lucru judecat, iar instanța de fond in mod greșit mi-a diminuat daunele morale la suma de 3.000 lei nemaiavând indicații in aceste sens de la instanța de trimitere.
În drept recursul a fost întemeiat pe dispozițiile nr.HG 281/1993, art. 129. pr. Civ. art. 315.pr. Civ. 304. pr. Civ.
Curtea, analizând sentința prin prisma criticilor invocate în recurs, a apărărilor formulate, a dispozițiilor legale aplicabile în cauză și în conformitate cu dispozițiile art. 3041din Pr. Civ. constată că recursul este fondat și urmează a fi admis în limitele și pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Potrivit dispozițiilor art. 14 alin. 1 din HG281/1993 personalul din unitățile bugetare beneficiază la sfârșitul anului calendaristic de un premiu anual de până la un salariu lunar, dispoziția legală nefiind una care să creeze o vocație la acest premiu, ce ar avea nevoie de o dispoziție ulterioară a conducătorului unității, ea reprezentând un drept prevăzut de lege, și ca atare de acesta beneficiază întreg personalul, cuantumul său fiind media salariilor lunare de bază, realizate în anul precedent.
Ca atare, recurentul-reclamant este îndreptățit la obținerea acestui premiu, iar în acest sens sentința va fi modificată, și va obliga pârâta la plata către reclamant și a premiului anual aferent anului 2007, egal cu salariul mediu lunar de bază realizat în anul 2007.
În ceea ce privește celelalte critici Curtea va reține că acestea sunt nefondate, deoarece instanța de fond a stabilit cuantumurile fiecărei sume ce i se cuvenea recurentului-reclamant, iar cuantumul daunelor morale a fost just apreciat în raport cu circumstanțele cauzei, intimata-pârâtă revocând actul vătămător, dar și a suferințelor morale ale recurentului-reclamant, datorate prejudiciului de imagine suferit.
Susținerea potrivit căreia instanța de recurs ar fi statuat cu privire la cuantumul daunelor morale este de asemenea nefondată, deoarece din conținutul considerentelor acesteia rezultă în mod clar faptul că, instanța de fond nu s-a pronunțat asupra tuturor cererilor, neintrând astfel în cercetarea fondului, situație în care cauza a fost trimisă spre rejudecare, fără a fi fost menținută vreo dispoziție a acesteia.
Având în vedere aceste considerente, în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. 1 - 4 Cod procedură civilă urmează a fi admis recursul declarat de recurentul-reclamant și se va modifica sentința recurată în sensul că va obliga pârâta la plata către reclamant și a premiului anual aferent anului 2007, egal cu salariul mediu lunar de bază realizat în anul 2007, menținând restul dispozițiilor sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței nr. 179 din 27 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata pârâtă PRIMĂRIA ORAȘULUI
Modifică sentința.
Obligă pârâta la plata către reclamant a premiului anual aferent anului 2007, egal cu salariul mediu lunar de bază realizat în anul 2007.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 08 Iulie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud./2ex.
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
