Anulare act administrativ . Sentința 3301/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 3301
Ședința publică din 15.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamanta - - în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU ADMINISTRARE ȘI REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII - (AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII ȘI TEHNOLOGIA INFORMAȚIEI).
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta, reprezentată de consilier juridic, cu delegație la dosar (fila 143), și pârâta, reprezentată de consilier juridic, cu delegație pe care o depune în ședință.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că obiectul pricinii este anulare act administrativ,procedura de citare este legal îndeplinităși că pârâta a depus, prin serviciul registratură, la data de 24.09.2009, precizări privind schimbarea denumirii sale.
Curtea, având în vedere precizarea depusă de pârâtă, ia act că denumirea acesteia este AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU ADMINISTRARE ȘI REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, C acordă cuvântul pe fondul cererii de chemare în judecată.
Reclamant, prin consilier juridic, arată că și-a îndeplinit obligațiile de furnizare a informațiilor solicitate de pârâtă, punându-i la dispoziție copii de pe documente, astfel încât cuantumul amenzii administrative aplicate este vădit disproporțional în raport cu periculozitatea faptei. Pentru motivele arătate, pe larg, în cererea de chemare în judecată solicită admiterea acțiunii și anularea deciziei atacate.
Pârâta, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii, ca neîntemeiată. Arată că reclamantei i s-a pus în vedere, la data de 02.10.2007, să comunice anumite informații și documente relevante, cum ar fi, de exemplu, informații privind modul de negociere al contractelor. Solicită a se avea în vedere faptul că actul prin care a fost sancționată reclamanta, Decizia nr. 3194, este emisă pe data de 16.10.2007, deci nu poate solicita reclamanta constatarea nulității acestuia pentru aspecte ulterioare emiterii lui, având în vedere că reclamanta susține că și-a îndeplinit obligațiile pe data de 17.10.2007. Mai învederează pârâta, prin consilier juridic, că reclamanta nu a precizat exact informațiile solicitate, în mod concret, formulările sale fiind ambigue, abia la data de 26.10.2007 comunicând complet și corect informațiile, abia după 8 zile de la data emiterii actului sancționator. În ce privește cuantumul amenzii administrative aplicate, acesta nu este disproporționat, având în vedere că reclamanta a mai fost sancționată, progresiv, de 3 ori în anul 2007, toate sancțiunile fiind aplicate pentru același tip de fapte. poate solicita anumite informații conform OUG nr. 79/2002 privind Cadrul de reglementare a comunicațiilor. Solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr-, reclamanta - & - a chemat în judecată pe pârâta Autoritatea Națională pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației (), solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei nr. 3194/2007, comunicată societății la data de 17.10.2007, prin care s- dispus obligarea la plata unei amenzi administrative de 10.000 lei pe zi de întârziere, sub motivul că societatea nu a transmis documentele și informațiile solicitate prin Adresa nr. 7/-/2007.
În motivarea acțiunii, reclamanta arătat că la data comunicării Deciziei nr. 3194/2007, prin adresa & nr. 14230/17.10.2007,înregistrată la. sub nr.7/-/17.10.2007, a fost transmis răspunsul societății la cererea de informații solicitate de prin Adresa nr. 7/-/02.10.2007, societatea îndeplinindu-și astfel obligațiile de transmitere informațiilor, inclusiv comunicarea de documente, deși potrivit disp. art. 51 alin. 1 și alin. 2 lit. a) din OUG nr. 79/2002 nu este prevăzută obligația furnizării de documente de către operatorii de comunicații electronice către, ci doar de informații.
Reclamanta mai arătat că, ulterior, prin Adresa nr. 14606/23.10.2007, i-a comunicat că nu au fost transmise "în mod complet informațiile solicitate", urmând să fie aplicată sancțiunea administrativă până la data "executării obligației de transmite în mod complet și corect informațiile și documentele solicitate", informații în posesia cărora se afla.
În aceste condiții, reclamanta susține că, pentru evita orice interpretare cu privire la informațiile solicitate, prin Adresa & nr. 14861/25.10.2007, înregistrată la. sub nr. 7/-/26.10.2007, au fost comunicate informații și documente suplimentare.
Cu privire la aplicarea amenzii administrative în cuantum de 10.000 lei pe zi de întârziere, reclamanta a apreciat că sancțiunea a fost aplicată într-un cuantum vădit disproporționat atât față de gravitatea pretinsei obligații care ar fi invocată, de periculozitatea celui care se face vinovat de încălcarea acelei obligații, cât și de împrejurările în care fapta fost comisă.
Reclamanta a adăugat faptul că îi este aplicabil în mod abuziv un regim sancționatoriu discriminatoriu prin raportare la situații similare în care unii operatori (spre exemplu România, România) au încălcat o serie de obligații prevăzute în mod expres de dispozițiile legale în domeniu, prin netransmiterea unor informații către.
Prin întâmpinarea formulată la data de 14.02.2008 pârâta solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, susținând, în esență, următoarele:
În temeiul disp. art. 51 alin. 1 și alin. 2 lit. a) din OUG nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 591/2002, cu modificările ulterioare, i- solicitat reclamantei, prin adresa nr. 7/-/02.10.2007, să- transmită până la data de 12 octombrie 207 anumite informații și documente relevante, în scopul verificării respectării obligațiilor prevăzute de disp. art. 4-8 din Decizia președintelui nr. 2849/2007.
Reclamanta nu a transmis până la termenul stabilit de informațiile și documentele solicitate, astfel că prin Decizia președintelui nr. 3194/2007 i-a fost aplicată sancțiunea amenzii administrative în cuantum de 10.000 lei pe zi de întârziere până la data executării obligației de a transmite în mod complet documentele și informațiile solicitate.
Legalitatea Deciziei președintelui nr. 3194/2007 se apreciază de instanță în funcție de dispozițiile legale avute în vedere la data emiterii acesteia (art. 51 alin. 1 și alin. 2 lit. a) din OUG nr. 79/2002) și de situația de fapt a reclamantei de la momentul emiterii deciziei, aspectele de fapt invocate și care au intervenit ulterior deciziei de sancționare neputând constitui motiv de anulare a acesteia.
Data la care, în realitate, reclamanta și- executat obligația de transmite în mod corect și complet informațiile solicitate prin Adresa nr. 7/-/02.10.2007, înregistrată la - & - sub nr. 13088/03.10.2007, este data de 26 octombrie 2007, iar nu data de 17 octombrie 2007.
Referitor la individualizarea sancțiunii administrative, pârâta a afirmat că susținerile reclamantei sunt neîntemeiate, întrucât la aplicarea sancțiunii administrative în cuantumul menționat au fost avute în vedere următoarele aspecte:
a)la data emiterii deciziei de sancționare (16 octombrie 2007) expirase termenul stabilit pentru transmiterea documentelor și informațiilor solicitate prin adresa nr. 7/-/02.10.2007 (12 octombrie 2007), fără ca reclamanta să le transmită în mod complet și corect;
b)nerespectarea de către - & - obligațiilor stabilite în sarcina sa prin Decizia președintelui nr. 2849/2007 are consecințe deosebit de grave asupra concurenței pe piața comunicațiilor electronice;
c)în cuprinsul Deciziei președintelui nr. 3194/16.10.2007 s- prevăzut că aceasta urmează să producă efecte începând cu ziua următoare comunicării deciziei (17 octombrie 2007); pe cale de consecință, în ipoteza în care reclamanta ar fi transmis în mod complet și corect, la data de 17 octombrie 2007, deci înăuntrul acestui termen, documentele și informațiile solicitate, amenda administrativă nu ar fi început să curgă;
d)având în vedere, pe de parte că, dispozițiile art. 56 alin. 1 din OUG nr. 79/2002 stabilesc limită maximă amenzii administrative de 30.000 lei, iar, pe de altă parte, importanța pentru domeniul comunicațiilor electronice a respectării de către furnizorii de rețele și servicii de comunicații electronice obligației de transmite informațiile cerute de autoritatea de reglementare în vederea exercitării de către aceasta a atribuțiilor prevăzute de lege, stabilirea unei amenzi administrative în cuantum de 10.000 lei/zi de întârziere nu este "vădit disproporționată";
e)caracterul progresiv al amenzilor administrative aplicate reclamantei, determinate de conduita acesteia în raporturile cu autoritatea de reglementare;
În acest sens, s- precizat că - & - încălcat în mod repetat legislația din domeniul comunicațiilor electronice, fiind sancționată cu numeroase amenzi administrative atât în anul 2006, cât și în anul 2007.
În privința afirmațiilor reclamantei referitoare la aplicarea "unui regim sancționatoriu discriminatoriu prin raportare la situații similare [] (spre exemplu România, România)", pârâta precizat că nu au nicio relevanță pentru prezenta cauză.
În concluzie, pârâta susținut că nu se poate reține în niciun caz că sancțiunea aplicată este prea aspră în raport cu gradul de pericol social al faptei săvârșite și cu efectele pe care aceasta le-ar fi avut asupra valorilor sociale ocrotite, cum în mod eronat afirmă reclamanta.
În cauză s- administrat proba cu înscrisuri, iar în cadrul acesteia autoritatea pârâtă a depus documentația care stat la baza emiterii deciziei contestate.
Prin încheierea din data de 19.06.2008 Curtea dispus, în temeiul art. 244 alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă, suspendarea judecății cauzei până la soluționarea irevocabilă cauzei ce formează obiectul dosarului nr- aflat pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII Contencios Administrativ și Fiscal, privind anularea Deciziei nr. 2849/2007.
La data de 28.04.2009 reclamanta a formulat cerere de repunere pe rol a cauzei, în temeiul art. 245 Cod procedură civilă, pe motiv că încetat cauza care condus la suspendarea judecății.
În ședința publică din data de 15.10 2009 instanța luat act că denumirea actuală a pârâtei este Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații, având în vedere disp. art. 1 alin. 1, art. 19 alin. 1 și art. 20 din OUG nr. 22/2009 privind înființarea Autorității Naționale pentru Administrare și Reglementare în Comunicații publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 174 din 19 martie 2009.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Potrivit disp. art. 51 alin. 1 din OUG nr. 79/2002, cu modificările și completările ulterioare, și au dreptul să solicite furnizorilor de rețele sau de servicii de comunicații electronice ori furnizorilor de servicii poștale informațiile necesare în vederea exercitării atribuțiilor prevăzute de prezenta ordonanță de urgență sau de legislația specială din domeniul comunicațiilor electronice ori al serviciilor poștale.
Alineatul 2 al art. 51 din actul normativ menționat prevede că informațiile stipulate la alin. 1 pot fi solicitate de și în scopul verificării respectării obligațiilor prevăzute de OUG nr. 79/2002 sau ale legislației speciale din domeniul comunicațiilor electronice ori al serviciilor poștale sau impuse de și în conformitate cu aceste dispoziții.
În vederea verificării respectării de către reclamantă obligațiilor prevăzute de disp. art. 4-8 din Decizia președintelui nr. 2849/06.08.2007 privind interconectarea cu rețeaua publică de telefonie operată de - & -, în vederea terminării la puncte fixe a apelurilor, prin Adresa nr. 7/-/02.10.2007 emisă de, reclamantei i s- solicitat să transmită, până la data de 12.10.2007, anumite informații și documente relevante.
Reclamanta nu și- îndeplinit obligația de transmite informațiile și documentele solicitate prin adresa menționată, iar față de această situație și de disp. art. 56 alin. 1 lit. a) coroborate cu cele ale art. 51 alin. 1 și alin. 2 lit. a) din OUG nr. 79/2002, fost emisă Decizia președintelui nr. 3194/16.10.2007, contestată în prezenta cauză.
Prin acțiunea formulată, reclamanta nu susținut și nu a dovedit îndeplinirea obligației stabilită în sarcina sa, în condițiile și termenul stipulate în Adresa nr. 7/-/02.10.2007 emisă de, ci invocat aspecte ulterioare emiterii deciziei de sancționare, care nu au relevanță în privința legalității acesteia.
Faptul că informațiile și documentele solicitate au fost transmise de reclamantă la 17.10.2007 și 23.10.2007 este un aspect care vizează executarea sancțiunii amenzii administrative de 10.000 lei pe zi de întârziere până la executarea obligației, aplicată prin decizia contestată.
Referitor la individualizarea sancțiunii administrative, Curtea reține că sunt neîntemeiate criticile formulate de reclamantă, întrucât cuantumul maxim al amenzii administrative prevăzut de art. 56 alin. 1 din OUG nr. 79/2002 este de 30.000 lei pe zi de întârziere, nerespectarea de către reclamantă obligațiilor stabilite prin Decizia președintelui nr. 2849/2007 are consecințe deosebit de grave asupra concurenței pe piața comunicațiilor electronice, iar anterior emiterii deciziei contestate, reclamanta încălcat în mod repetat legislația în domeniul comunicațiilor, fiind sancționată cu amenzi administrative în cuantum progresiv, prin Deciziile președintelui nr. 1830/2007 (1000 lei pe zi de întârziere), nr. 2907/2007 (1500 lei pe zi de întârziere), nr. 2986/2007 (3000 lei pe zi de întârziere).
În consecință, pentru considerentele de fapt și de drept evidențiate, Curtea constată că Decizia președintelui nr. 3194/2007 a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale și urmează să dispună respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată reclamanta - -, cu sediul în B, str. -. - nr. 75, 3.. 2, Faza I, sector 5, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU ADMINISTRARE ȘI REGLEMENTARE ÎN COMUNICAȚII - (Autoritatea Națională pentru Reglementare în Comunicații și Tehnologia Informației ), cu sediul în B, str. - Nouă nr. 2, sector 3, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 15.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/ 4 ex.
28.10.2009
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
