Anulare act administrativ . Decizia 3305/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3305
Ședința publică de la 09 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE- - - - Judecător
-- - - - Președinte Secție
-- - Judecător
Grefier -
XXXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "", împotriva sentinței nr. 583 din data de 20 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat președinte pentru recurenta reclamantă Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "" și consilier juridic pentru intimații pârâți Consiliul Local Tg.J, Primăria Municipiului Tg.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a pus recursul în dezbaterea părților prezente pentru a pune concluzii:
Președinte pentru recurenta reclamantă Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "" solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii.
Consilier juridic pentru intimații pârâți Consiliul Local Tg.J, Primăria Municipiului Tg. pune concluzii de respingerea recursului, menținerea sentinței ca legală și temeinică, conform întâmpinării.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr. 583 din 20 februarie 2009 Tribunalului Gorj - Secția CAF a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Primăria Mun. Tg. J și a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanta Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "", Tg. J împotriva pârâților Consiliul Local al mun. Tg. J și Primăria Mun. Tg.
În motivare, instanța a reținut, referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei Mun. Tg. J că este întemeiată, deoarece Hotărârea nr.120/29.09.2008 a fost emisă de către Consiliul Local Tg.J în baza competențelor stabilite de Legea 215/2001 privind Administrația Publică Locală, ori în aceste condiții, Primăria nu are calitate procesuală pasivă în sensul art.41 cod procedură civilă.
În ceea ce privește fondul cauzei, s-au reținut următoarele:
Obiectul acțiunii formulate de reclamantă îl constituie nulitatea absolută a Hotărârii nr.120/29.09.2008 emisă de Consiliul Local Tg.
Analizând hotărârea supusă controlului jurisdicțional al tribunalului, se observă că aceasta a fost emisă cu respectarea dispozițiilor legale prev. de art.45 - 50 din Legea 215/23.04.2001 privind Administrația Publică Locală, respectiv cvorum, componență, competență și formă.
Față de aceste considerente nu se poate reține că hotărârea atacată cuprinde elemente de nulitate absolută în sensul legii civile cât și al dispozițiilor legale menționate.
Argumentul invocat de reclamant în sensul că această hotărâre cuprinde clauze leonine, nu poate fi primit.
Clauzele leonine sunt de esența contractelor comerciale și nu se referă la un act administrativ. Clauza leonină este nulă dacă se urmărește favorizarea unor asociați în detrimentul celorlalți, motiv pentru care contractul încheiat poate fi rezoluționat potrivit legii civile sau comerciale după caz ( art.1513 cod civil, art.251 - 254 cod comercial ).
Această apărare ar putea fi valorificată, eventual în situația în care contractul de închiriere nr.4759/24.10.2008 ( fila 17 ) ar fi atacat în instanță.
Se observă că acest contract a fost încheiat pe de o parte de Primăria Municipiului Tg.J, iar pe de altă parte reclamanta Fundația Universul Copiilor.
În situația în care clauzele contractuale generale și speciale prevăzute în acest contract de închiriere nu ar fi respectate de una din părți, cealaltă parte ar avea posibilitatea rezoluționării acestui contract.
Totodată, se observă că acest contract a fost încheiat ulterior adoptării hotărârii atacate și potrivit disp.art.969 cod civil, convenția valabil încheiată are putere de lege între părți.
Pe de altă parte, hotărârea supusă controlului jurisdicțional este temeinică.
Astfel, spațiile care fac obiectul hotărârii sunt proprietatea municipiului Tg-J, în conformitate cu art.166 alin.41din Legea învățământului nr. 84/1995: Potrivit acestui text legal "terenurile și clădirile în care își desfășoară activitatea unitățile de învățământ preuniversitar de stat - grădinițe, școli generale, primare și gimnaziale, licee, seminarii teologice, grupuri școbre, școli de arte și meserii și scoli postliceale - fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului B, și sunt în administrarea consiliilor locale ale comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv ale sectoarelor municipiului B, în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea, prin delegare către consiliile de administrație ale unităților de învățământ. Celelalte componente ale bazei materiale sunt de drept proprietatea unităților de învățământ preuniversitar de stat și sunt administrate de acestea. Nu fac parte din domeniul public al comunelor, orașelor și municipiilor, respectiv al sectoarelor municipiului B, terenurile și clădirile deținute de unitățile de învățământ în baza unor contracte de închiriere, concesionare sau comodat, proprietarii acestora fiind alte persoane fizice sau juridice."
Iar, potrivit art.2 din Legea nr. 213/1998: "Statul sau unitățile administrativ-teritoriale exercită posesia, folosința și dispoziția asupra bunurilor care alcătuiesc domeniul public, în limitele și în condițiile legii"; numai Consiliul local al Municipiului Tg-J este în măsură să dispună cu privire la spațiile și terenurile aflate în domeniul public.
În ceea ce privește convenția de parteneriat încheiată între Fundația "Universul Copiilor" și Colegiul Național " ", această convenție este nulă, întrucât "închirierea bunurilor proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale se aprobă prin hotărâre a consiliului local." (art.14 alin.l din Legea nr.213/1998).
Prin Convenția de încheiată între Fundația "Universul Copiilor" și Colegiul Național " " au fost puse la dispoziția fundației pentru funcționarea Grădiniței particulare spațiile și terenul, fără nici un titlu valabil și fără a se stabili în sarcina cui cad cheltuielile cu utilitățile, acestea fiind plătite de Consiliul local, chiar dacă acesta nu avea această obligație. Având în vedere acestea, Consiliul local a aprobat hotărârea de închiriere a acestor spații și terenuri permițând astfel funcționarea în continuare a grădiniței în aceste spații la un preț de 3 euro/mp/lună fără TVA pentru spațiile cu destinația de grădiniță și 1 euro/mp/lună fără TVA pentru terenul îngrădit și utilizat ca loc de joacă pentru copii.
Mai mult în urma adoptării hotărârii consiliului local a fost încheiat contractul de închirierea nr.4759 din 24.10.2008, contract ce a fost semnat de Fundația "Universul Copiilor" prin doamna, fără obiecțiuni.
Mai reține instanța că, modalitatea specifică în care Consiliul local hotărăște gestionarea bunurilor proprietatea publică și privată a municipiului, constituie un atribut exclusiv al voinței aleșilor locali, concretizare a principiului autonomiei locale. Potrivit dispozițiilor Legii nr.215/2001, administrația publică în unitățile administrativ-teritoriale se organizează și funcționează în temeiul principiului autonomiei locale, prin autonomie locală înțelegându-se dreptul și capacitatea efectivă a autorităților administrației publice locale de a soluționa și de a gestiona, în numele și în interesul colectivităților locale pe care Ie reprezintă, treburile publice, în condițiile legii, inclusiv prin administrarea bunurilor proprietate publică sau privată ale comunelor, orașelor, municipiilor și județelor, astfel încât modalitatea specifică în care consiliul local hotărăște gestionarea bunurilor proprietatea comunei, inclusiv cele aparținând domeniului privat al comunei, constituie un atribut exclusiv al voinței aleșilor locali, concretizare a principiului autonomiei locale.
Consiliul local poate să dea în folosință gratuită bunurile publice, dacă va considera acest lucru benefic pentru comunitate, însă numai persoanelor juridice fără scop lucrativ care desfășoară activități de utilitate publică, conform art.124 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală: "Consiliile locale și consiliile județene pot da în folosință gratuită, pe termen limitat, bunuri mobile și imobile proprietate publică sau privată locală ori județeană, după caz, persoanelor juridice fără scop lucrativ, care desfășoară activitate de binefacere sau de utilitate publică ori serviciilor publice." Prin utilitate publică se înțelege orice activitate care se desfășoară în domenii de interes public general sau al unor colectivități. Grădinița nu poate dobândi statut de utilitate publică întrucât aceasta este organizată și acționează în principal pentru un scop comercial așa după cum rezultă din natura și volumul activităților economice ale organizației respective. Mai mult, conform art.39 alin.l din OG nr.26/2000 cu privire la asociații și fundații: "Recunoașterea unei asociații sau fundații de utilitate publică se face prin hotărâre a Guvernului", iar Fundația pentru Educație și Agrement Universul Copiilor" nu face parte din acestea.
Având în vedere că urmează să fie respins capătul principal de cerere, instanța, potrivit principiului conform căruia accesorul urmează principalul, urmează să fie respins și al doilea capăt de cerere.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "", în baza art. 304 pct. 7 - 9 Cod pr. civilă și art. 3041Cod pr.civilă.
În motivare s-a arătat că prima instanță a pronunțat o hotărâre ale cărei considerente sunt străine de natura pricinii, deoarece obiectul acțiunii îl constituie nulitatea HCL Tg. J nr. 120/2008 deoarece obligația reclamantei la încheierea unui contract ce cuprindea clauze leonine.
S-a mai susținut că Primăria mun. Tg.- J are calitate procesuală deoarece și-a dat acordul la înființarea grădiniței.
În drept, au fost invocate și dispoz. art. 312 Cod pr. civilă.
La 05.06.2009 recurenta a depus la dosar un memoriu și copia sentinței civile nr. 1666 din 10.03.2009 a Judecătoriei Tg. J, contractul de închiriere nr. 2386/05.09.2008, corespondența purtată de reclamantă cu Colegiul Național Tg.
La 10.06.2009 Consiliul Local al mun. Tg. și Primăria mun. Tg. prin Primar au depus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea recursului.
În motivare s-a arătat că sentința instanței de fond este legală și temeinică, dar și că hotărârea Consiliului Local este legală, fiind emisă în conformitate cu dispoz. art. 166 alin. 41din Legea nr. 84/2005 și art. 2 din Legea nr. 213/1998.
Mai mult, s-a arătat că în urma adoptării HCL s fost încheiat contractul de închiriere nr. 4759 din 24.10.2008 cu recurenta.
S-a susținut în continuare lipsa calității procesuale pasive a Primăriei Mun. Tg.
Analizând cauza, prin prisma criticilor formulate, Curtea apreciază recursul fondat pentru următoarele considerente:
Prin acțiunea formulată, reclamanta Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "", a solicitat constatarea nulității absolute a HCL Tg. J 120 din 9.09.2008 și obligarea Consiliului Local Tg. J să emită o nouă hotărâre prin care să dispună menținerea vechiului contract de parteneriat.
Prin această hotărâre s-a aprobat închirierea către Fundația "Universul Copiilor" a spațiilor situate în incinta Colegiului Național " " cuantumul chiriei, faptul că cheltuielile cu utilitățile cad în sarcina Fundației, dar și că la data încheierii contractului de închiriere va înceta de drept Convenția de nr. 39/723 din 08.10.2001 încheiată între Fundația "Universul Copiilor" și Colegiul Național " ".
Astfel, deși prin acest contract se dispunea încetarea convenției de parteneriat, iar reclamanta prin acțiune solicită menținerea acesteia, instanța de fond a analizat legalitatea sa, fără a pune în discuție și a introduce în cauză toate persoanele fizice sau juridice afectate de măsurile dispuse, respectiv a soluționat cauza în lipsa Colegiului Național " " Tg. J, acesta fiind în imposibilitate de a-și expune punctul de vedere și de a-și formula apărările pe care le considera necesare.
Pentru considerentele expuse în baza art. 3041și 312 Cod pr, civilă, Curtea va admite recursul, va casa sentința și va trimite cauza spre rejudecare la acesași instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta Fundația Pentru Educație Și Agrement "Universul Copiilor" Pentru Grădința Particulară Cu Program Normal "", împotriva sentinței nr. 583 din data de 20 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr-.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Iulie 2009.
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 2: Adina Calotă Ponea - - - | JUDECĂTOR 3: Sanda - |
Grefier, |
Red. Jud. S
Ex.3//17.07.2009
Jud. fond R
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Adina Calotă Ponea, Sanda
