Anulare act administrativ . Sentința 344/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--05.06.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR. 344
Ședința publică din 5 noiembrie 2009.
PREȘ:
GREFIER: IA
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul împotriva pârâtului Ministerul Educației, Cercetării și ști, având ca obiect anulare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 29 octombrie 2009 care face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Timișoara sub nr. 681/59/5.06.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și ști, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța, admiterea acțiunii, anularea Ordinului nr. 3899/06.05.2009 și pe cale de consecință, obligarea pârâtului la reintegrarea reclamantului în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al județului Timiș și plata tuturor drepturilor salariale, a indemnizației de conducere și a sporurilor calculate asupra tuturor drepturilor bănești care i se cuvin, de la data eliberării din funcție și până la reintegrarea sa.
În motivarea acțiunii se arată că reclamantul a deținut calitatea de inspector școlar general adjunct al județului Timiș, fiind numit prin Ordinul Ministrului Învățământului nr. 5461/23.10./2006și având încheiat un contract de management educațional cu inspectorul școlar general al județului Timiș în data de 01.11.2006, pe o perioadă de 4 ani, în temeiul dispozițiilor art. 24 aliniatul 6 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic și a dispozițiilor art. 144 din Legea învățământului nr. 84/1995 republicată.
Prin Ordinul nr. 3899/06.05.2009 emis de Ministrul Educației, Cercetării și s-a dispus încetarea contractului de management educațional începând cu data de 7 mai 2009, cu aceeași dată dispunându-se și eliberarea lui din funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al județului Timiș.
În preambulul acestui Ordin sunt menționate ca temei de drept prevederile art. II aliniatul 2 din nr.OUG privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice. Aceste dispoziții prevăd că "contractele de management educațional încheiate în temeiul Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările ș completările ulterioare, și aflate în derulare încetează în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgenț".
Prin aceeași ordonanță de urgență au fost modificate și prevederile art. 24 aliniatul 6 din Legea nr. 128/1997, prin art. II aliniatul 1, care stabilesc că:"numirea inspectorului școlar general a inspectorului școlar general adjunct și a directorului Casei Corpului Didactic se face prin ordin al ministrului educației, cercetării și inovării. Inspectorul școlar general și directorul Casei Corpului Didactic încheie cu ministrul educației, cercetării și inovării un contract de management educațional pe termen de maximum 4 ani, care cuprinde direcțiile și obiectivele din strategia pe educație, în concordanță cu obiectivele din Programul de guvernare. Reevaluarea condițiilor din contractul de management educațional se face trimestrial."
Prin dispozițiile art. 24 aliniatul 2 din Legea nr. 128/1997 modificată, funcția de inspector școlar general adjunct se ocupă prin concurs.
Niciunul din aceste cazuri nu este incident în speță, Pentru activitatea de inspector școlar general adjunct a primit calificativul foarte bine în toți anii în care a desfășurat această activitate, ceea ce, implicit, înseamnă că și-a îndeplinit în mod exemplar toate obligațiile asumate.
Ordinul atacat prin care s-a dispus eliberarea sa din funcție nu conține nicio motivare referitoare la încălcarea vreunei obligații contractuale, unica situație în care se putea proceda la eliberarea sa din funcție.
Pe de altă parte, menționează cu privire la.OUG nr. 37/2009, care constituie temeiul de drept al Ordinului atacat, a fost ridicată excepția de neconstituționalitate, care a fost soluționată de Curtea Constituțională.
Adoptarea de către Guvern a nr.OUG 37/2009 și, mai ales a prevederilor art. II aliniatul 2 din acest act nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care legiuitorul primar nu a intervenit și nici de necesitatea evitării unei grave atingeri aduse interesului public, ci lucru foarte grav, de contracararea posibilelor efecte ale exercitării unui drept constituțional de către un număr de parlamentari împotriva unei legi deja adoptată de Parlament.
În nici un caz nu poate fi vorba de eficientizarea activității instituțiilor publice din învățământ, în speță a inspectoratelor școlare județene și nici despre îmbunătățirea actului managerial prin reducerea cheltuielilor bugetare, în condițiile în care, prin aplicarea acestui text de lege nu se face nimic altceva decât înlocuirea unui inspector școlar general adjunct cu alt inspector școlar general adjunct agreat politic, atribuțiile și salariul rămânând identice.
De asemenea, sunt încălcate și prevederile art. II din Constituția României, prin faptul că dispozițiile art. II aliniatul 2 din nr.OUG 37/2009 nu corespund exigențelor Convenției Europene a Drepturilor Omului privind accesibilitatea și previzibilitatea normei juridice.
Totodată sunt încălcate și prevederile art. 115 aliniatul 6 din Constituție, potrivit cărora "ordonanțele de urgență nu pot afecta regimul instituțiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertățile și îndatoririle prevăzute de Constituție".
Prin prisma aceleiași critici, privind încălcarea dreptului la muncă, este încălcat și art. 20 din Constituție prin raportare la prevederile art.6 paragraful 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, care recunoaște și garantează dreptul la muncă.
La dosar a depus întâmpinare pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și, solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării se arată că în ceea ce privește anularea Ordinului nr. 3899/06.05.2009 învederează faptul că ordinul a cărui anulare se solicită a fost emis de ministrul educației în vederea punerii în executare a Ordonanței de Urgență nr. 37/2009, conform atribuțiilor competențelor acestuia.
Constituția României, republicată, reglementează dreptul Guvernului de a adopta hotărâri și ordonanțe. În legea supremă se statuează la art. 115 (4) faptul că Guvernul poate ordonanțe de urgență numai în situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, având obligația de a motiva urgența în cuprinsul acestora.
Având în vedere necesitatea eficientizării activității instituțiilor publice și a îmbunătățirii actului managerial în condițiile reducerii cheltuielilor bugetare este necesară adoptarea unei politici de restrângere a cheltuielilor bugetare și de abordare mai prudentă a deficitului bugetar, inclusiv prin stabilirea unor criterii de performanță în organizarea și coordonarea unor autorități și instituții publice. Prin urmare, precizările la care a făcut referire sunt elemente care vizează interesul general public și constituie situații de urgență și extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
Prin nr.OUG 37/2009, act normativ cu forță juridică, superioară se statuează faptul că în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare, contractele de management educațional încheiat în temeiul Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare, și aflate în derulare încetează. Astfel, contractul de management educațional încheiat de domnul profesor a încetat de drept în temeiul nr.OUG 37/2009, încetare care nu are un caracter sancționator așa cum în mod eronat susține reclamantul.
Având în vedere că numirea inspectorului general adjunct se face de către ministrul educației, cercetării și invocării, în conformitate cu prevederile legii, iar urmare a acestei numiri se încheiere de către acesta un contract de management, în conformitate cu principiul simetriei actelor administrative, urmare a încetării contractului de management, încetare reglementată de prevederile nr.OUG 37/2009, a fost emis ordinul de eliberare din funcție nr. 3899/2009.
Ordinul nr. 3899/2009, act administrativ emis pe baza și în executarea legii, se bucură de prezumția de legalitate care la rândul său se bazează pe prezumția de autenticitate și de veridicitate.
De asemenea solicită respingerea și petitului al treilea în conformitate cu principiul de drept accesoriul urmează principalul "accesorium sequitur principale".
Mai arată că în sistemul național de învățământ, încetarea contractului de management nu are ca și efect încetarea raporturilor de muncă ale reclamantului, acesta continuându-și activitatea de cadru didactic.
Analizând probatoriuladministrat în cauză,instanța constată următoarele:
1. Cu privire la fondul litigiului:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamantul a solicitat anularea Ordinului nr. 3899/6.05.2009 emis de Ministerul Educației, Cercetării și, cu obligarea pârâtului la reintegrarea reclamantului în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului T, și cu obligarea acestuia la plata către reclamant a tuturor drepturilor salariale, a indemnizației de conducere și a sporurilor calculate asupra drepturilor bănești cuvenite de la data eliberării din funcție și până la reintegrarea acestuia în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
Instanța constată că domnul a fost numit în funcția de inspector școlar general adjunct al județului T prin Ordinul Ministrului Învățământului nr. 5461/23.10.2006 pentru o perioadă de 4 ani.
Prin Ordinul nr. 3899/6.05.2009 emis de Ministerul Educației, Cercetării și, atașat în copie la fila 4 dosar, s-a dispus încetarea contractului de management educațional încheiat cu reclamantul pentru ocuparea funcției de inspector școlar general adjunct al județului T începând cu data de 7.05.2009.
Motivul emiterii acestui ordin este menționat în textul art. II alin. 2 din Ordonanța de Urgență nr. 37 din 22 aprilie 2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 264 din 22 aprilie 2009.
Instanța reține că, potrivit art. art. II alin. 2 din Ordonanța de Urgență nr. 37/2009, "contractele de management educațional încheiate în temeiul Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările și completările ulterioare, și aflate în derulare încetează în termen de 15 zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență".
În raport cu acest text legal, instanța reține că încetarea contractului de management educațional încheiat cu reclamantul a fost consecința exclusivă a intrării în vigoare a Ordonanței de Urgență nr. 37/2009, nefiind menționate alte împrejurări care să conducă la încetarea acestui contract.
Instanța constată însă că Ordonanța de Urgență nr. 37/2009 a fost abrogată prin art. XIV al. (1) din Ordonanța de Urgență nr. 105/2009, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 668 din 6 octombrie 2009. Dispozițiile art. XIV alin. (1) din acest act normativ au următorul cuprins: "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 264 din 22 aprilie 2009, se abrogă."
Așadar, la momentul pronunțării prezentei hotărâri nu mai sunt în vigoare dispozițiile legale pe baza cărora s-a dispus încetarea contractului de management educațional încheiat cu reclamantul pentru ocuparea funcției de inspector școlar general adjunct al județului
Mai mult decât atât, Curtea Constituțională - prin Decizia nr. 1257 din 7 octombrie 2009, referitoare la obiecția de neconstituționalitate a Legii pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice, a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 758 din 6 noiembrie 2009 - a constatat că Legea pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice este neconstituțională.
Respingând excepția de inadmisibilitate a sesizării - excepția motivată pe împrejurarea abrogării Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009 chiar la data pronunțării Curții Constituționale asupra excepției de neconstituționalitate a acesteia - Curtea Constituțională a arătat că "abrogarea unei ordonanțe de urgență aprobate prin lege nu constituie un impediment în ceea ce privește examinarea sesizării de neconstituționalitate.
În acest sens, Curtea reține că, după aprobarea ordonanței de urgență de către Parlament, controlul de constituționalitate se exercită față de legea de aprobare, al cărei conținut este chiar ordonanța guvernamentală. Altfel spus, legea de aprobare integrează în totalitate prevederile din ordonanța de urgență aprobată, iar, prin aprobare, ordonanța de urgență încetează să mai existe ca act juridic normativ distinct; aprobarea dă naștere, însă, unui act normativ nou, care a absorbit și ordonanța de urgență. Ca atare, Curtea consideră că, întrucât devin parte integrantă a legii de aprobare, dispozițiile ordonanței de urgență pot fi supuse controlului de constituționalitate în condițiile art. 146 lit. a) din Legea fundamentală".
Totodată, Curtea Constituțională a învederat, în legătură cu reluarea reglementărilor din Ordonanța de Urgență nr. 37/2009 în actul normativ care a abrogat-o că"soluția aleasă de Guvern de a emite, chiar în ziua premergătoare celei în care Curtea Constituțională urma să se pronunțe asupra constituționalității Legii de aprobare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009, o nouă ordonanță de urgență prin care abrogă ordonanța de urgență aprobată prin lege de Parlament, dar preia integral conținutul acesteia, pune în discuție comportamentul constituțional de ordin legislativ al Executivului față de Parlament și, nu în cele din urmă, față de Curtea Constituțională".
Cu privire la fondul excepției de neconstituționalitate, Curtea Constituțională a reținut că "Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2009, așa cum a fost aprobată prin lege de către Parlament, a fost afectat regimul juridic al serviciilor publice deconcentrate, ceea ce îi atrage neconstituționalitatea".
Curtea Constituțională a arătat în continuare că "prin reglementările sale, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2009 "afectează" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, adoptată de Parlament în conformitate cu prevederile art. 73 alin. (3) lit. j) din Legea fundamentală, potrivit cărora statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
De altfel, prin întreg conținutul reglementării, Guvernul a intervenit într-un domeniu pentru care nu avea competența materială, încălcând, astfel, dispozițiile art. 115 alin. (6) din Constituție.
Curtea Constituțională a statuat în mod constant în jurisprudența sa că viciul de neconstituționalitate a unei ordonanțe simple sau ordonanțe de urgență emise de Guvern nu poate fi acoperit prin aprobarea de către Parlament a ordonanței respective. În consecință, legea care aprobă o ordonanță de urgență neconstituțională este ea însăși neconstituțională".
Având în vedere cele reținute de Curtea Constituțională, precum, și abrogarea unicului temei legal care a determinat încetarea contractului de management educațional încheiat de domnul cu pârâtul, instanța reține temeinicia acțiunii în anularea Ordinului nr. 3899/6.05.2009 emis de Ministerul Educației, Cercetării și, ordin ce a fost emis exclusiv în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009, ordonanță declarată neconstituțională și abrogată ulterior.
Instanța reține că o menținere a unor acte administrative emise în baza unui act normativ declarat neconstituțional ar pune în discuție supremația Constituției și ar permite prelungirea nelegală a unui comportament abuziv al autorității publice emitente. De vreme ce a fost declarat neconstituțional actul normativ care a constituit temeiul actului administrativ contestat, nu mai există nici un temei pentru a se reține că actul acesta ar fi emis cu respectarea supremației Constituției.
De altfel, Curtea reține că argumentele invocate de Curtea Constituțională în reținerea neconstituționalității Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 37/2009 sunt incidente și în privința ordinului în litigiu, dat fiind faptul că destituirea reclamantului din funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului T constituie o acțiune care, astfel cum a reținut Curtea Constituțională,"afectează" statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările și completările ulterioare, adoptată de Parlament în conformitate cu prevederile art. 73 alin. (3) lit. j) din Legea fundamentală, potrivit cărora statutul funcționarilor publici se reglementează prin lege organică.
În consecință, instanța va admite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și și va anula Ordinului nr. 3899/6.05.2009 emis de Ministerul Educației, Cercetării și.
Cum anularea actului administrativ nelegal implică înlăturarea oricăror efecte produse pentru trecut de acest act, respectiv repunerea părților în situația anterioară emiterii acestui act, instanța va admite și cererea de reintegrare a reclamantul în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
Totodată, instanța va dispune plata către reclamant a tuturor drepturilor salariale, a indemnizației de conducere și a sporurilor calculate asupra drepturilor bănești cuvenite de la data eliberării din funcție și până la reintegrarea acestuia în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
2. Cu privire la cheltuielile de judecată:
Având în vedere dispozițiile art. 274 alin. 1 Cod de Procedură Civilă, conform cărora " partea care cade în pretențiuni va fi obligată, la cerere, să plătească cheltuielile de judecată", ținând seama că s-a constatat caracterul fondat al cererii de suspendare a executării actului administrativ, Curtea va obliga pârâtul la plata cheltuielilor judiciare efectuate de reclamant, respectiv la plata sumei de 4,30 lei (RON), reprezentând contravaloarea taxei judiciare de timbru.
3. Cu privire la calea de atac împotriva prezentei hotărâri:
Având în vedere dispozițiile art. 20 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, conform cărora "hotărârea pronunțată în primă instanță poate fi atacată cu recurs, în termen de 15 zile de la comunicare", instanța reține că împotriva prezentei hotărâri se poate exercita calea de atac a recursului în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii către părți.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul în mun. T, strada Șaguna, - scara B,. 11 Județ T, în contradictoriu cu pârâtulMinisterul Educației, Cercetării și, cu sediul în municipiul B,--30, sector 1.
Anulează Ordinul nr. 3899/6.05.2009 emis de Ministerul Educației, Cercetării și.
Dispune reintegrarea reclamantul în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
Dispune plata către reclamant a tuturor drepturilor salariale, a indemnizației de conducere și a sporurilor calculate asupra drepturilor bănești cuvenite de la data eliberării din funcție și până la reintegrarea acestuia în funcția de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar al Județului
Obligă pârâtul la plata către reclamant a sumei de 4,30 lei, cu titlul de cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Pronunțată în ședința publică din 5.11.2009.
UDECĂTOR GREFIER
IA
Red. /27.11.2009
Tehnodact / 4 ex./27.11.2009
Se comunică:
-reclamant - T, str. Șaguna, -. B.11 jud.
- pârâtMinisterul Educației, Cercetării și - B,--30, sector 1.
Com. 2 ex.
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
