Anulare act administrativ . Decizia 3974/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3974
Ședința publică de la 14 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanta - SRL, împotriva sentinței nr.508 din 4 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele pârâte AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru intimatele pârâte AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ B, lipsă fiind recurenta reclamantă - SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, constatându-se cauza în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii.
Consilier juridic pentru intimatele pârâte arată că nu mai are alte cereri de formulat și solicită respingerea recursului și menținerea sentinței Tribunalului Dolj ca legală și temeinică.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 508 din 4 martie 2009, Tribunalul Dolja respins acțiunea reclamantei - SRL, în contradictoriu cu intimatele pârâte AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
A respins cererea de chemare în garanție formulată de pârâta - CENTRUL JUDEȚEAN
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin raportul de soluționare a contestației nr. 16571/04.08.2008, întocmit de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - Centrul Județean D, a fost respinsă contestația înregistrată sub nr. 15126/18.07.2008, formulată de către reclamanta - SRL împotriva Deciziei de plată nr. -/26.06.2008, emisă de către - Centru județean D, prin care reclamanta a fost exceptată de la plata sprijinului pe suprafață pe anul 2007 și sancționată multianual pentru plățile naționale directe complementare ().
Astfel, reclamanta - SRL a depus cerere de sprijin (), înregistrată sub nr. 278/07.05.2007, pentru o suprafață de 237,47 ha. în conformitate cu dispozițiile OUG 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare care se acordă în agricultură începând cu anul 2007.
Potrivit art. 6 alin. 1 din OUG 125/2006,beneficiarii plăților directe în cadrul de plată unică pe suprafață pot fi persoanele fizice și/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendași, concesionari, asociați administratori în cadrul asociațiilor în participațiune, locatari sau altele asemenea".
Pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor, administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, să depună cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească mai multe condiții indicate de art. 7 alin. 1 din legea menționată, între care și condițiile menționate de pct. b) -să declare toate parcelele agricoleși c) - să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor".
Față de aceste dispoziții legale, s-a apreciat că nu se poate reține apărarea reclamantei conform căreia ar fi vorba în cauză de o simplă eroare involuntară.
La încheierea perioadei de depunere a cererilor, după introducerea acestora în baza de date, a avut loc un control administrativ de verificare a corectitudinii și completării suficiente a datelor din cererii formulate de către reclamantă, constatându-se erori în blocurile fizice nr. 381 de pe raza localității, jud. D și 717, 719, 739, 741, 747. 750, 796, 797 și 799 de pe raza localității, jud. D, unde reclamanta deține și utilizează terenuri agricole pentru care a solicitat sprijin financiar pentru plăți pe suprafață și plăți naționale directe complementare, aceste aspecte fiind relevate în raportul de control administrativ din data de 25.05.2007, iar la data de 22.09.2007 s-a efectuat un control clasic pe teren.
După solicitarea de clarificare nr. -/10.10.2007, la Centrul Județean s-a prezentat reprezentantul reclamantei care a făcut schimbări de declarație de suprafață, completând în acest sens formularul M 1.1 la data de 24.-, prin care a retras, o suprafață de 52,68 ha. teren necultivat din totalul de 99,23 ha, iar la data de 18.02.2008 a retras suprafața de 19,85 ha. teren cultivat cu orez din blocurile fizice nr. 750, 799, 747, 752, 797 și 796 (filele 71-73).
Potrivit art. 22 din Regulamentul CE 796/2004, retragerea unor parcele din declarația de suprafață se poate face de către solicitant, în scris, parțial sau total, însă dacă fermierul a fost informat cu privire la neregulile din cerere sau a fost înștiințat de efectuarea unui control la fața locului cu ocazia căruia au fost evidențiate neregulile, retragerile nu mai sunt autorizate în ceea ce privește părțile din cererea de ajutor la care se referă aceste nereguli.
Așadar, în baza formularelor M 1.1 completate și semnate de către reprezentantul reclamantei, a fost completat formularul S 1 care a fost introdus în baza de calcul, fiind incidente în cauză dispozițiile art. 21 alin. 1 din Regulamentul CE 794/2004 care arată că,depunerea unei cereri de ajutor în temeiul prezentului regulament după data limită stabilită (31.05.2007) determină o reducere de 1% pe zi lucrătoare a sumelor la care ar fi avut dreptul agricultorul în cazul în care cererea ar fi depusă în termenul stabilit, iar dacă întârzierea depășește 25 de zile calendaristice, cererea este considerată inadmisibilă".
În conformitate cu dispozițiile art. 138 alin 1 din Regulamentul nr. 1973/2004 "în cazul în care diferența dintre suprafața declarată și cea determinată este mai mare de 30% din suprafața stabilită, pentru anul în cauză nu se acordă niciun ajutor".
În cauza de față, în condițiile în care diferența dintre suprafața declarată de 236,81 ha. și suprafața determinată de 158,54 ha. rezultând o diferență de 78,27 ha. ce reprezintă un procent de supraevaluare de 49,37 % (mai mare cu 30%), în mod legal pârâta a respins cererea reclamantei -, fiind emisă Deciziei de plată nr. -/26.06.2008 de către - Centru județean D, prin care reclamanta a fost exceptată de la plata sprijinului pe suprafață pe anul 2007 și sancționată multianual pentru plățile naționale directe complementare ().
S-a constatat, așadar, că, ținând seama că între suprafața declarată de reclamantă și cea determinată diferența este mai mare de 30 %, pârâta a decis în mod corect excluderea reclamantei de la plată și stabilirea sancțiunii multianuale calculată potrivit diferenței dintre suprafața solicitată și suprafața determinată, actele atacate de către reclamantă fiind legale.
Totodată, referitor la plățile directe complementare (), în sectorul vegetal, art. 50 alin. 2 și 3 și art. 51 alin. 1 din Regulamentul CE 796/2004 prevăd că,în cazul în care suprafața declarată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent mai mare de 20% nu se acordă sprijin pentru schema respectivă pentru anul calendaristic în cauză".
Cum diferența între parcelele declarate în cererea formulată de către reclamantă - 49,98 ha. și suprafața determinată de 30,13 ha. este mai mare de 20%, fermierul nu beneficiază de sprijin direct pentru schema respectivă, fiind în mod legal stabilită o sancțiune multianuală de 3.119,88 de lei.
Avându-se în vedere că a fost respinsă acțiunea principală, instanța a respins cererea de chemare în garanție formulată de către pârâta - Centru județean D, întrucât aceasta din urmă nu a căzut în pretenții, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 60 alin. 1 cod procedură civilă.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta în termen și motivat
, În motivarea recursului s-a arătat că hotărârea atacată este nelegală si netemeinică deoarece din probele existente la dosar rezultă că a fost utilizata întreaga suprafață declarată și numai dintr-o eroare involuntară s-au menționat alte blocuri fizice.
Astfel s-a invocat că din actele depuse la dosar rezultă că nu există o diferență procentuală calculată între parcelele declarate în cerere și suprafața constatată în timpul controlului administrativ, care să conducă la excluderea de la plată si stabilirea sancțiunilor multianuale pentru reclamantă datorită supradeclarării suprafețelor.
Chiar prin nota de constatare întocmită de funcționarul A la data de 14.02.2008 se arată că reclamanta nu deține teren in blocurile fizice menționate involuntar eronat, fapt care nu a fost contestat, insă acesta nu arată ca reclamanta folosește întreaga suprafața de teren pentru care a formulat cererea.
De asemenea, în formularul SI, completat de funcționari se arata că există o amplasare eronată cu privire la poziționarea blocurilor fizice în raport cu tarlalele conform actelor de proprietate, însă se arată de asemenea ca s-a depus adeverință cu suprafața de proprietate și că s-a obținut de la primărie amplasarea corectă, fapt ce ar fi trebuit sa lămurească situația, lucru ce nu a fost luat în considerare de instanța de fond.
Mai mult atât la dosar existent la cât si la dosarul cauzei deduse judecații s-a depus adeverința de la Primăria prin care se arată că -. L figurează in registrul agricol volumul SJ poziția 14 fila 186 având suprafața arabilă de 220 hectare, precum și acte de proprietate prin care suprafața utilizată de reclamantă este identificată prin schite cadastrale și titluri de proprietate Astfel, atâta timp cât suprafețele sunt identificate din punctul de vedere al tarlalelor si parcelelor, al identificărilor cadastrale, iar Primăria certifică faptul ca reclamanta este utilizator al acestei suprafețe, este evident că este doar o eroare involuntară în ceea ce privește numerotarea blocurilor fizice și nu se poate vorbi de rea-credință care sa la sancționarea recurentei.
S-a susținut și că instanța de fond s-a limitat doar să invoce și să enumere conținutul art.6 alin. 1 și art. 7 alin. 1 pct. b din OUG 125/2006 fără însă a cerceta fondul cauzei.
Față de cele arătate s-a solicitat admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul admiteri contestației, anularii deciziei nr. -/26.06.2008 emisă de D și admiterea cererii de plată pentru suprafața solicitată pe anul 2007.
La data de 02.07.2009 intimata pârâtă, Centrul Județean Daf ormulat întâmpinare prin care a apreciat că sentința pronunțată de către Tribunalul Dolj este temeinică și legală, deoarece recurenta - reclamantă a depus cererea de sprijin () nr. 278/07.05.2007 pentru o suprafață de 237,15 ha.
Potrivit art. 7 alin. 1 din OUG nr. 125/2007, pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să declare toate parcelele agricole (art. 7 alin. 1 lit. b), să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor (art. 7 alin. 1 lit. c).
La încheierea perioadei de depunere a cererilor, după introducerea acestora în baza de date, a avut loc un control administrativ care s-a realizat automat în baza de date creată. Scopul controlului administrativ a constat în verificarea corectitudinii și completitudinii datelor din cereri și în principal o verificare încrucișată în baza de date realalizată pe bază de ortofotoplanuri pe care sunt identificate blocurile fizice ().
În urma controlului administrativ s-au constatat erori în blocul fizic nr. 381 de pe baza localității, jud. D, și blocurile fizice nr. 717, 719, 739, 741, 747, 747, 750, 96, 797 și 799 de pe raza localității, jud. D, blocuri fizice în care recurenta - reclamantă a declarat că deține și utilizează teren agricol în scopul obținerii schemelor de sprijin pe suprafață pentru campania 2007, erori concretizate în raportul de control administrativ din data de 25.05.2007 și semnalate după efectuarea controlului pe teren, control finalizat prin întocmirea raportului de control pe teren.
În acest sens, instanța de fond a apreciat în mod corect că nu poate fi reținută pararea recurentei - reclamante conform căreia ar fi vorba de o simplă eroare involuntară în urma căreia au fost menționate alte blocuri fizice.
Conform art. 15 din Regulamentul CE nr. 796/2004, modificarea cererii se poate face din inițiativa solicitantului schemei de plată și din inițiativa autorității.
Dacă modificarea cererii din inițiativa solicitantului se putea face în termenul prevăzut la alin. 2 al acestui articol, conform alin. 3 al art. 15 coroborat cu art. 22 din actul normativ mai sus-menționat, "în cazul în care autoritatea competentă (respectiv ) a informat deja agricultorul cu privire la neregulile pe care le conține cererea de ajutor sau în cazul în care l-a avertizat cu privire la intenția sa de a întreprinde un control la fața locului, iar acest control constată nereguli, modificările menționate la alin. 1 (adăugare, mutare) nu sunt autorizate pentru parcelele agricole la care se referă aceste nereguli".
La data de 18.02.2008, dată la care recurentei - reclamante i s-au cerut clarificări privind neregulile identificate în cererea de acordare a sprijinului, aceasta a completat formularul M 1.1 nr. 1871, corelat cu S 1, reprezentând retragere de suprafață.
Conform art. 22 din Regulamentul CE nr. 796/2004, retragerea unei/unor parcele din declarația de suprafață, se poate face de către solicitant oricând, în scris, parțial sau total, fără penalități, doar până la momentul în care fermierul a fost informat cu privire neregulile din cererea sa de sprijin sau în cazul în care controlul la fața locului a scos evidență anumite nereguli. Dacă fermierul a fost informat cu privire a neregulile din cerere sau a fost înștiințat de efectuarea unui control pe teren sau în cazul în care controlul fața locului a scos în evidență anumite nereguli, retragerile nu vor mai fi autorizate în ceea ce privește partea/părțile din declarația de suprafață afectată/afectate de nereguli.
Astfel, la data de 24.01.2008, recurenta - reclamantă a completat formularul M 1.1 de schimbare a declarației de suprafață 2007 în sensul retragerii din suprafața de 99,23 ha teren necultivat amplasată în blocul fizic nr. 381 a suprafeței de 52,68 ha, ca urmare a erorilor de calcul a suprafețelor utilizate, declarând în aceste sens că în blocu fizic nr. 381, parcela 35 utilizează o suprafață de 46,55 ha teren necultivat, suprafață neadmisă la plată ca urmare a modificărilor aduse după solicitarea de clarificări din partea instituției, conform art. 22 din Regulamentul CE nr. 6/2004.
Prin adresa nr. 1871/18.02.2008, recurenta - reclamanta, solicitându-i-se din nou clarificări cu privire la identificarea suprafețelor de teren, a completat formularul M 1.1 având ca obiect retragere de suprafață ca urmare a amplasării eronate a parcelelor blocurile fizice, raportat la amplasarea tarlalelor prevăzute în actele de proprietate. Astfel, prin completarea formularului M 1.1 nr. 1871/18.02.2008, recurenta - reclamanta, prin reprezentantul său, a retras suprafața de 19,85 ha teren cultivat cu din blocurile fizice nr. 741, 717, 719 și 739, mutând o suprafață micșorată, respectiv 18,99 ha în blocurile fizice nr. 750, 799, 747, 752, 797 și 796, suprafață neadmisă la plată, conform prevederilor art. 22 din Regulamentul CE nr. 796/2004.
Prin completarea acestor cereri de retragere, formulate de către recurenta reclamantă, suprafața de 19,85 ha a fost exclusă de la plată.
Formularul 1 a completat de funcționarul în urma modificării declarației de suprafață de către reprezentantul reclamantei prin completarea formularelor M 1.1 privind retragerile de suprafață, retrageri intervenite după data efectuării controlului pe teren.
La data realizării controlului pe teren, conform capitolului II (art. 25 și urm.) Regulamentul CE nr. 796/2004, control efectuat în perioada 19.09.2007 - 22.9.2007, în prezența recurentei - reclamante, prin reprezentant, finalizat prin Setarea Raportului de control pe teren RO/07/DJ/-, au fost constatate identificări greșite de suprafață, și parcele de teren inundate.
Un număr de 3 parcele (6, 8 și 24, însumând 0,41 ha), măsurate la controlul pe teren, au avut fiecare dimensiuni sub 0,3 ha, fiind declarate neelibile la plată în conformitate cu prevederile art. 7 lit. a) din OUG nr. 125/2006. Adeverința nr. 126/18.01.2008 eliberată recurentei - reclamante de Primăria, privind amplasarea terenurilor acesteia în blocuri fizice, confirmă erorile din identificarea terenurilor deținute și utilizate de către recurenta - reclamantă, avându-se vedere că Primăria confirmă fermierului în blocul fizic 381 numai suprafața 46,55 ha și în nici un caz 99,23 ha, cât recurenta reclamantă a declarat în cererea de acordare a schemelor de sprijin pe suprafață, în temeiul acestei adeverințe aceasta completând formularul M 1.1 din 24.01.2008 de modificare a declarației de suprafață.
Față de suprafața coerentă calculată din cererea de plată a recurentei - reclamante la 236,81 ha, s-a constatat astfel că suprafața determinată în urma controlului pe teren și a excluderilor, este de 158,54 ha, suprafață declarată eligibilă (în cadrul schemei de plată ).
Avându-se în vedere diferența dintre suprafața declarată (SD), respectiv 236,81 ha suprafața determinată (Sd) de 158,54 ha, procentul de supradeclarare este de 49,37, conform schemei menționate și de către recurenta - reclamantă, respectiv (SD - Sd)/ 1x100.
Conform art. 138 (1) din Regulamentul CE nr. 1973/2004, "în cazul în care diferența dintre suprafața declarată și cea determinată este mai mare de 30% din suprafața stabilită, pentru anul în cauză nu se acordă nici un ajutor."
În ceea ce privește schema de plată (plăți naționale directe complementare), față de suprafața solicitată calculată din cererea de plată a recurentei reclamante la 49.98 ha, s-a constatat astfel că suprafața determinată în urma controlului pe teren și a excluderilor, este de 30,13 ha, suprafață declarată eligibilă, procentul de supradeclarare calculat în acest sens conform schemei de calcul mai sus menționată fiind de 65,88%.
În conformitate cu prevederile art. 50 și 51 din Regulamentul CE nr. 796/2004, în cazul în care suprafața declarată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul va fi exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată; debitul se deduce din plățile de care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului care a fost stabilit debitul.
La data de 06.07.2009 a formulat întâmpinare și intimat pârâtă reiterând în esență apărările formulate de intimata, Centrul Județean
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 308 alin. (2) raportat la art. 115-118 proc. civ. OUG nr. 125/2006, Regulamentul CE nr. 796/2004, Regulamentul nr. 1973/2004, precum și Legea nr. 554/2004, cu completările și modificările terioare.
Recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru următoarele considerente:
În esență prin recursul formulat în cauză se critică hotărârea primei instanțe pentru necercetarea fondului cauzei ca urmare a neanalizării întregului probatoriu administrat.
Cu privire la acest aspect Curtea reamintește că problema motivării unei hotărâri judecătorești nu este una cantitativă ci o problemă calitativă, instanța fiind ținută să prezinte în considerentele hotărârii potrivit art. 261alin. 1 pct. 5 Cod procedură civilă, "motivele de fapt și de drept care au format convingerea instanței, cum și cele pentru care s-au înlăturat cererile părților".
Prin urmare, instanța este ținută să prezinte argumentele ce au condus la pronunțarea soluției, întemeiat pe probatoriul relevant în cauză iar nu să prezinte o enumerare a întregului probatoriu administrat.
Analizându-se potrivit acestor criterii hotărârea supusă controlului judiciar se reține că acesta prezintă considerentele ce au condus la respingerea acțiunii promovată de reclamantă, întemeiat pe probatoriul administrat în cauză, neputându-se reține că prima instanță nu a intrat în cercetarea fondului cauzei.
Pe fondul cauzei se constată că argumentele aduse de recurentă nu pot fi reținute ca întemeiate deoarece, așa cum în mod întemeiat a reținut și instanța de fond, potrivit art. 7 alin. 1 din OUG nr. 125/2007, pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să declare toate parcelele agricole (art. 7 alin. 1 lit. b), să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor (art. 7 alin. 1 lit. c).
În acest sens, instanța de fond a apreciat în mod corect că nu poate fi reținută pararea recurentei - reclamante conform căreia ar fi vorba de o simplă eroare involuntară în urma căreia au fost menționate alte blocuri fizice.
În speță, din probele administrate, se reține că a încheierea perioadei de depunere a cererilor pentru acordarea sprijinului financiar, după introducerea acestora în baza de date, a avut loc un control administrativ.
În urma controlului s-au constatat erori în blocul fizic nr. 381 de pe baza localității, jud. D, și blocurile fizice nr. 717, 719, 739, 741, 747, 747, 750, 96, 797 și 799 de pe raza localității, jud. D, blocuri fizice în care recurenta - reclamantă a declarat că deține și utilizează teren agricol în scopul obținerii schemelor de sprijin pe suprafață pentru campania 2007, erori concretizate în raportul de control administrativ din data de 25.05.2007 și semnalate după efectuarea controlului pe teren, finalizat prin întocmirea raportului de control pe teren.
La data de 18.02.2008, dată la care recurentei - reclamante i s-au cerut clarificări privind neregulile identificate în cererea de acordare a sprijinului, a completat formularul M 1.1 având ca obiect retragere de suprafață ca urmare a amplasării eronate a parcelelor blocurile fizice, raportat la amplasarea tarlalelor prevăzute în actele de proprietate. Astfel, prin completarea formularului M 1.1 nr. 1871/18.02.2008, recurenta - reclamanta, prin reprezentantul său, a retras suprafața de 19,85 ha teren cultivat cu din blocurile fizice nr. 741, 717, 719 și 739, mutând o suprafață micșorată, respectiv 18,99 ha în blocurile fizice nr. 750, 799, 747, 752, 797 și 796, suprafață neadmisă la plată.
Astfel, prin completarea acestor cereri de retragere, formulate de către recurenta reclamantă, suprafața de 19,85 ha a fost exclusă de la plată. reprezentând retragere de suprafață cu privire la suprafața de teren deținută de recurentă pe raza comunei, județul
La data de 24.01.2008, recurenta - reclamantă a completat formularul M 1.1 de schimbare a declarației de suprafață 2007 înregistrată sub nr. 1462 în sensul retragerii din suprafața de 99,23 ha teren necultivat amplasată în blocul fizic nr. 381 a suprafeței de 52,68 ha, ca urmare a erorilor de calcul a suprafețelor utilizate, declarând în aceste sens că în blocul fizic nr. 381, parcela 35 pe raza comunei, utilizează o suprafață de 46,55 ha teren necultivat, suprafață neadmisă la plată ca urmare a modificărilor aduse după solicitarea de clarificări din partea autorității intimate, conform art. 22 din Regulamentul CE nr. 6/2004.
Formularul 1 a completat de funcționarul în urma modificării declarației de suprafață de către reprezentantul reclamantei prin completarea formularelor M 1.1 privind retragerile de suprafață, retrageri intervenite după data efectuării controlului pe teren.
La realizarea controlului pe teren în perioada 19.09.2007 - 22.9.2007, în prezența recurentei - reclamante, prin reprezentant, au fost constatate identificări greșite de suprafață, și parcele de teren inundate.
Un număr de 3 parcele (6, 8 și 24, însumând 0,41 ha), măsurate la controlul pe teren, au avut fiecare dimensiuni sub 0,3 ha, fiind declarate neelibile la plată în conformitate cu prevederile art. 7 lit. a) din OUG nr. 125/2006. Adeverința nr. 126/18.01.2008 eliberată recurentei - reclamante de Primăria, privind amplasarea terenurilor acesteia în blocuri fizice, confirmă erorile din identificarea terenurilor deținute și utilizate de către recurenta - reclamantă, avându-se vedere că Primăria confirmă fermierului în blocul fizic 381 numai suprafața 46,55 ha și în nici un caz 99,23 ha, cât recurenta reclamantă a declarat în cererea de acordare a schemelor de sprijin pe suprafață, în temeiul acestei adeverințe aceasta completând formularul M 1.1 din 24.01.2008 de modificare a declarației de suprafață.
În acest context probator nu poate fi reținută ca relevantă adeverința nr. 1082 din 19.04.2007 eliberată recurentei de Primăria prin care se confirmă doar că reclamanta figurează în registrul agricol al acestei comune cu o suprafață arabilă de 220 ha teren arabil.
Mai mult adeverința nr. 126/18.01.2008 eliberată recurentei - reclamante tot de Primăria, privind amplasarea terenurilor acesteia în blocuri fizice, confirmă erorile din identificarea terenurilor deținute și utilizate de către recurenta - reclamantă, avându-se vedere că Primăria confirmă recurentei în blocul fizic 381 numai suprafața 46,55 ha față de 99,23 ha, cât recurenta reclamantă a declarat în cererea de acordare a schemelor de sprijin pe suprafață, această adeverință stând la baza completării formularului M 1.1 din 24.01.2008 de către recurentă.
În raport de această stare de fapt se reține că potrivit art. 15 din Regulamentul CE nr. 796/2004, modificarea cererii se poate face din inițiativa solicitantului schemei de plată sau din inițiativa autorității.
Conform art. 22 din Regulamentul CE nr. 796/2004, retragerea unei/unor parcele din declarația de suprafață, se poate face de către solicitant oricând, în scris, parțial sau total, fără penalități, doar până la momentul în care fermierul a fost informat cu privire neregulile din cererea sa de sprijin sau în cazul în care controlul la fața locului a scos evidență anumite nereguli. Dacă fermierul a fost informat cu privire a neregulile din cerere sau a fost înștiințat de efectuarea unui control pe teren sau în cazul în care controlul fața locului a scos în evidență anumite nereguli, retragerile nu vor mai fi autorizate în ceea ce privește partea/părțile din declarația de suprafață afectată/afectate de nereguli.
Potrivit alin. 3 al art. 15 coroborat cu art. 22 din actul normativ mai sus-menționat, "în cazul în care autoritatea competentă a informat deja agricultorul cu privire la neregulile pe care le conține cererea de ajutor sau în cazul în care l-a avertizat cu privire la intenția sa de a întreprinde un control la fața locului, iar acest control constată nereguli, modificările menționate la alin. 1 (adăugare, mutare) nu sunt autorizate pentru parcelele agricole la care se referă aceste nereguli".
Ca urmare, din suprafața din cererea de plată a recurentei - reclamante la 236,81 ha, s-a constatat că suprafața determinată în urma controlului pe teren și a excluderilor, este de 158,54 ha, suprafață declarată eligibilă.
Avându-se în vedere diferența dintre suprafața declarată și suprafața determinată, procentul de supradeclarare este de 49,37.
Potrivit art. 138 (1) din Regulamentul CE nr. 1973/2004, "în cazul în care diferența dintre suprafața declarată și cea determinată este mai mare de 30% din suprafața stabilită, pentru anul în cauză nu se acordă nici un ajutor."
În ceea ce privește schema de plată pentru plăți naționale directe complementare (), față de suprafața solicitată calculată din cererea de plată a recurentei reclamante la 49.98 ha, s-a constatat că suprafața determinată în urma controlului pe teren și a excluderilor, este de 30,13 ha, suprafață declarată eligibilă, procentul de supradeclarare calculat în acest sens conform schemei de calcul fiind de 65,88%.
În conformitate cu prevederile art. 50 și 51 din Regulamentul CE nr. 796/2004, în cazul în care suprafața declarată este mai mare decât suprafața determinată cu un procent de peste 50%, fermierul va fi exclus de la plata sprijinului pe anul respectiv și i se stabilește un debit corespunzător diferenței dintre suprafața declarată și suprafața determinată; debitul se deduce din plățile de care fermierul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor 3 ani calendaristici ulteriori anului care a fost stabilit debitul.
În consecință, potrivit art. 312 alin. 1 cod procedură civilă recursul formulat în cauză urmează a fi respins ca fiind nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de reclamanta - SRL, împotriva sentinței nr. 508 din 4 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Dolj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatele pârâte AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Octombrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
2 ex.
26 Octombrie 2009
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Sanda Lungu, Carmen Ilie
