Anulare act administrativ . Decizia 437/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 437/CA
Ședința publică de la 01 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentele: - " " SRL, cu sediul în I, șoseaua, nr.114, bloc 2. tronson 1,.4,.14, județul I; - " INTERNATIONAL GRUP" L, cu sediul în I, șoseaua, nr.68, bloc 987,.C,.1,.4, județul I; - " TRANS" SRL, cu sediul în I,-, -.A,.3,.13, județul I, în contradictoriu cu intimatul Consiliul Județean I, având ca obiect - anulare act administrativ, recurs împotriva sentinței numărul 951/CA/31.10.2008 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază faptul că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 29.06.2009, susținerile părților prezente fiind cuprinse în încheierea de ședință din acea zi, parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 01.07.2009.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Prin sentința civilă nr. 951/ca din 31 oct. 2008 pronunțată de Tribunalul Iașia fost respinsă excepția lipsei calității procesuale active și excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâtul Consiliul Județean I, ca neîntemeiate.
A fost respinsă cererea de chemare în judecată formulată de reclamanții - SRL, - INTERNATIONAL GRUP SRL, și - TRANS SRL, formulată în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean I, ca neîntemeiată.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că reclamantele au participat la atribuirea prin licitație a unor trasee de transport județean, inclusiv a licenței de traseu și licenței de execuție traseu în baza programului de transport public județean întocmit de către pârât, în legătură cu modalitatea de stabilire a programului de transport și a procedurii de selecție a ofertelor concurente fiind invocate anumite vătămări de natură a fi verificate pe calea contenciosului administrativ.
Astfel că, atât reclamantele cât și pârâtul justifică calitatea procesuală în cauză astfel încât cele 2 excepții invocate de către pârât vor fi respinse ca neîntemeiate.
Problemele privitoare la efectuarea de studii privind fluxul de călători; numărul de curse regulate pe trasee; corelarea transportului județean rutier cu cel național atâta pe calea rutieră cât și feroviar precum și existența peroanelor necesare în autogări constituie chestiuni de oportunitate în adoptarea actului administrativ și nu chestiuni de legalitate, instanța de contencios neputându-se substitui autorității administrativ județene pentru a aprecia oportunitatea adoptării unui act administrativ într-o manieră sau altă pentru că altfel instanța de judecată și-ar depăși competența.
reclamanții că la stabilirea vechimii pe traseu pârâtul nu a avut în vedere contractul de asociere autentificat sub nr.1307/21.03.2003 încheiat la BNP - (printre care și reclamanții - SRL și - INTERNATIONAL GRUP SRL la care a aderat și - TRANS SRL prin actul adițional autentificat sub nr.430/03.08.2005 la BNP - ) în baza căruia cei 9 membri asociați au prestat activități de transport rutier, iar vechimea unuia dintre asociați pe unul sau mai multe trasee trebuia să profite la licitația organizată de pârât în mai 2008 și celorlalți membri asociați în raport de opțiunea exprimată la licitație cu privire la trasee pentru care s-au înscris.
Din analiza contractului de asociere nu reiese, în primul rând, că membrii asociați ar fi convenit ca vechimea unuia pe traseu să profite și celorlalți membri asociați, iar în al doilea rând, condiția vechimii pe traseu impusă de legiuitor (Legea. nr.92/2007) esteintuituu personaeși se raportează la transportatorul care a efectuat efectiv curse de transport călători pe acel traseu, nefiind legale și temeinice susținerile reclamanților privind maniera în care ar fi trebuit pârâtul să ia în considerare vechimea pe diferite trasee în ceea ce-i privește pe reclamanți.
în care reclamanții au criticat modalitatea de stabilire a vechimii pe un traseu a fost una generală, fără referire la anumite trasee pentru care au licitat și dezavantajarea lor în raport cu alți competitori astfel încât tribunalul din analiza documentației depuse de pârât nu a putut identifica cazuri concrete în care cei 3 reclamanți au fost dezavantajați prin stabilirea modalitatea de stabilire a vechimii pe traseu prin luarea în considerarea doar a vechimii anterioare pe traseu a fiecărui reclamant în parte.
Pârâtul a făcut dovada pentru traseele pentru care au licitat reclamanții (filele 82-84 ), iar din analiza întregii documentații nu rezultă că reclamanților li s-ar fi produs vreo vătămare concretă prin modalitatea de stabilire a vechimii pe traseu, actul administrativ criticat de reclamanți sub aspectul stabilirii vechimii pe traseu este legal și temeinic, motiv pentru care cererea de chemare în judecată va fi respinsă ca neîntemeiată.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs reclamantele INTERNAȚIONAL GRUP SRL, - SRL și - TRANS SRL, care consideră că sentința recurată este nelegală și netemeinică motivat de faptul că în mod greșit instanța de fond nu a dat relevanță juridică contractului de asociere autentificat cu nr. 1307 din 21.03.2003 în baza căruia membrii asociați au prestat servicii de transport rutier, apreciindu-se că acest contract nu poate fi luat în considerare ca bază în calcularea vechimii pe trasee a fiecărui din asociați.
Mai arată recurenții că au solicitat efectuarea unei expertize tehnice, probă asupra căreia instanța de fond nu s-a pronunțat și nici măcar nu a fost pusă în discuția contradictorie a părților în ședință publică, fiind încălcate dispozițiile art. 105 alin. 2 din Codul d e procedură civilă, motiv pentru care solicită casarea sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare.
La termenul din 16.02.2009 s-a făcut precizarea că recursul este declarat și motivat în termen raportat la data înregistrării acestuia la Tribunalul Iași.
La dosar au fost depuse înscrisuri în dovedirea recursului (filele 27-35) iar la termenul din 23.03.2009 a fost respinsă excepția de tardivitate invocată de intimatul Consiliul Județean
La data de 27.04.2009, intimatul Consiliul Județean Iai nvocat excepția puterii lucrului judecat cu privire la capătul de cerere privind suspendarea licitației, sens în care au fost depuse înscrisuri la fiolele 39-45.
La termenul din 25.05.2009 recurenții au depus precizări la motivele de recurs și înscrisuri (filele 47-88).
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond reține următoarele:
Având în vedere că unul din motivele de recurs se referă la legalitatea sentinței recurate, curtea îl va analiza cu prioritate.
La instanța de fond reclamantele au solicitat încuviințarea efectuării unei expertize tehnice de specialitatea transporturi cu scopul de a-și dovedi motivele invocate în cererea de chemare în judecată, mai ales cu privire la nelegalitatea actelor administrative contestate.
Cererea privind încuviințarea administrării acestei probe, precum și obiectivele expertizei au fost formulate de reclamante la filele 181-182 dosar fond; instanța de fond nu s-a pronunțat în nici un fel asupra acestei probe.
Față de această situație se va observa că în cauză au fost încălcate două principii de drept procesual civil, respectiv principiul rolului activ al judecătorului (art. 129 Cod procedură civilă) și principiul contradictorialității și al oralității, pronunțând o hotărâre lovită de nulitate conform art. 105 al. 2 din Codul d e procedură civilă.
Față de această situație și având în vedere disp. art. 312 cin Codul d e procedură civilă urmează a se admite recursul, a fi casată sentința civilă nr. 951/ca din 31 oct. 2008 pronunțată de Tribunalul Iași și a fi trimisă cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
În rejudecare, vor fi avute în vedere și celelalte motive de recurs invocate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de către reclamantele " Internațional Grup" SRL, " " SRL și " Trans" SRL împotriva sentinței civile nr. 951/CA/31.10.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o casează.
Trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 01.07.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - I -
Grefier
Red.
Trehnored.
2 ex.
31.07.2009
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
