Anulare act administrativ . Sentința 462/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 462/2009
Ședința publică de la 13 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Danusia Pușcașu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, având ca obiect anulare act administrativ, respectiv Ordinul nr. 3906 din 6 mai 2009 emis de pârât.
dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 29 septembrie 2009, încheiere ce face integrantă din prezenta hotărâre și pentru când s-a amânat pronunțarea pentru data de 6 octombrie 2009 și ulterior pentru data de 13 octombrie 2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată cu numărul de mai sus reclamantul chemat în judecată pârâta Ministerul Educației Cercetării și, solicitând ca prin hotărârea ce o va pronunța instanța să dispună admiterea acțiunii, anularea Ordinului nr. 3906/6.05.2009, obligarea intimatei la reintegrarea intimatului în funcția de inspector școlar adjunct la Inspectoratul Școlar M și obligarea intimatei la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate și cu celelalte drepturi bănești corespunzătoare funcției deținute.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că prin Ordinul nr. 3906/6.05.2009 care avut la bază OUG 37/2009 și art. 20(2), 31 și 101(2) din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic cu modificările și completările ulterioare, începând cu 7.05.2009, încetat contractul de management educațional încheiat cu reclamantul, în calitate de inspector școlar general adjunct la Inspectoratul Școlar
Reclamantul a fost numit în funcția de inspector general la Inspectoratul Școlar M prin ordinul Ed. nr. 3645/13.04.2007, iar la data de 3.06.2007 încheiat contractul de management educațional pe o perioadă determinată de 4 ani. Conform art. III din contract, calitatea de manager educațional al reclamantului urma să înceteze, de drept, numai la împlinirea termenului, respectiv la 13.04.2010. Mai mult, modalitățile de încetare ale acestui contract sunt expres prevăzute la Cap IX din contract: "Prezentul contract încetează prin: a) expirarea perioadei pentru care a fost încheiat; b) eliberarea din funcție managerului educațional de către ministru, în cazul neîndeplinirii din culpă sau rea intenție obligațiilor asumate; c) eliberarea din funcție în cazul în care în urma evaluării anuale, managerul educațional a obținut calificativul nesatisfăcător, conform fișei de evaluare obiectivă; d) renunțarea unilaterală din proprie inițiativă, managerului la contract, cu respectarea termenului de preaviz pentru funcții de conducere; e) acordul părților; f) îndeplinirea condițiilor de pensionare: g) decesul sau punerea sub interdicție judecătorească managerului; h) reorganizarea administrativ-teritorială". În urma evaluării activității manageriale desfășurate de reclamant în perioada 01.09.2007 - 31.08.2008, acesta obținut calificativul "foarte bine", făcând dovada pregătirii profesionale funcției deținute.
Mai mult, și disp. art. 144 din Legea nr. 84/2005 actualizată prevăd " Inspectorul școlar general, inspectorii generali adjuncți și directorul Casei corpului didactic sunt numiți prin ordin al ministrului educației naționale, pe baza criteriilor de competență profesională și managerială. Conform legii (2) Inspectorii școlari se numesc de inspectorul școlar general, prin concurs, pe baza criteriilor de competență profesională și managerială, de regulă pe o perioadă de 4 ani, conform legii".
Actul atacat este nelegal și netemeinic, deoarece din punct de vedere formal, conform art. 74 alin. 1 corob. cu art. 62 alin. 2 din Legea nr. 53/2003, se impunea ca decizia de concediere să cuprindă motivele care determină concedierea, precum și termenul în care poate fi contestată și instanța judecătorească competentă. Ordinul menționat nu cuprinde motivele care au determinat încetarea contractului de management educațional înainte de expirarea perioadei pentru care a fost încheiat, respectiv înainte de 13.04.2010. Lipsa mențiunilor privitoare la calea de atac și termenul, determină ineficacitatea actului administrativ în sensul nulității absolute, invocând în acest sens și poziția exprimată de Curtea Constituțională prin Decizia nr. 506/2005 publicată în Of. nr. 982/4.11.2005, conform căreia "apărarea împotriva unor măsuri abuzive și nelegale de îngrădire a exercițiului dreptului la muncă constituie un drept constituțional fundamental al salariatului, acest drept îl poate exercita numai dacă este informat corespunzător despre motivele de drept și de fapt pe care angajatorul și- întemeiat decizia și mijloacele procedurale prin care se poate contesta măsura luată. Precizările cu privire la termenul de contestare și la instanța judecătorească competentă să soluționeze litigiul încă de la început, în cuprinsul deciziei de concediere contribuie la soluționarea cauzei într-un termen rezonabil".
Pârâtul Ministerul Educației Cercetării și prin întâmpinare a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea că ordinul a cărui anulare se solicită a fost emis de ministrul Educației Cercetării și în vederea punerii în executarea a OUG nr. 37/2009, conform atribuțiilor și competențelor acestuia. Având în vedere că numirea inspectorului general se face de către ministrul Educației Cercetării și, în conformitate cu prevederile legii, iar urmare acestei numiri se încheie de către acesta un contract de management, în conformitate cu principiul simetriei actelor administrative, urmare încetării contractului de management, încetare reglementată de OUG nr. 37/2009 fost emis ordinul de eliberare din funcție nr. 3906/2009 a reclamantului. Ordinul respectiv este act administrativ emis pe baza și în executarea legii, se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția de autenticitate și de veridicitate.
Examinând cererea, instanța reține următoarele:
Reclamatul, ocupa funcția de inspector școlar general adjunct a Inspectoratului Școlar M, în baza contractului de management educațional încheiat la data de 3.06.2006 pe o perioadă determinată de 4 ani.
Prin Ordinul nr. 3906 din 6.05.2009 a Ministrului Educației Cercetării și s-a dispus că începând cu data de 7.05.2006 încetează contractul de management educațional încheiat de reclamant în calitate de inspector școlar general adjunct, cu acea dată reclamantul fiind eliberat din funcție.
Ordinul este motivat pe prev. OUG nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a administrației publice.
Potrivit art. 9 din contractul de management al reclamantului, acesta încetează în următoarele situații: la expirarea perioadei pentru care fost încheiat, la eliberarea din funcție a managerului educațional de către ministru în cazul neîndeplinirii din culpă sau rea intenție obligațiilor asumate, la eliberarea din funcție managerului educațional de către ministru în cazul în care, în urma evaluării anuale, managerul educațional a obținut calificativul "nesatisfăcător" conform fișei de evaluare obiectivă, în caz de renunțare unilaterală, din proprie inițiativă a managerului la contract, cu respectarea termenului de preaviz pentru funcții de conducere, prin acordul părților, la îndeplinirea condițiilor de pensionare, la decesul sau punerea sub interdicție judecătorească a managerului educațional, sau în caz de reorganizare administrativ-teritorială.
După cum se poate observa, ordinul atacat se fundamentează practic exclusiv pe prevederile modificatoare alei Legii nr. 188/1999 aduse prin OUG nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire activității administrației publice care la art. 3 prevede că "funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale prin unitățile administrativ-teritoriale prevăzute în anexa la ordonanță și care face parte integrantă din aceasta, precum și adjuncții acestuia se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia".
Potrivit art. 146 din Legea nr. 128/1997 privind statutul personalului didactic se aplică dispozițiile din legislația muncii în măsura în care Legea nr. 128/1997 nu dispune altfel. Raportat la aceste dispoziții rezultă că actul prin care se încetează raporturile de serviciu trebuie să cuprindă motivele care determină concedierea, precum și termenul în care poate fi contestată la instanța judecătorească competentă. Ori, sub acest aspect, ordinul nu cuprinde motivele care au determinat desființarea postului, nu este evidențiat clar, că desființarea locului de muncă este efectivă și că este o consecință unei cauze reale și serioase.
Actul administrativ atacat nu poate fi verificat întrucât nu are o motivare în fapt, iar necuprinderea elementelor obligatorii prevăzute în cazul unei decizii de concediere duce la încălcarea art. 20 din Constituție prin raportare la prevederile art. 6 pct 1 din Pactul Internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale care recunoaște și garantează dreptul la muncă, precum și art. 44 din Constituție referitoare la dreptul de proprietate privată coroborat cu art. 1 paragraful 1 din Primul Protocol adițional la Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a libertăților fundamentale prin care este consacrat și protejat dreptul de proprietate. În acest sens este și jurisprudența CEDO (cauza "Buchen contra Cehiei 2002) stabilindu-se că noțiunea de "bun" înglobează orice interes al unei persoane de drept privat ce are o valoare economică, astfel că dreptul la salariu este asimilat dreptului de proprietate.
Invocarea doar a dispozițiilor OUG nr. 37/2009 nu realizează o motivare eficientă, deoarece nu pot înfrânge normele constituționale precum și legi aplicabile în materie respectiv Codul Muncii și Statutul funcționarului public.
Mai mult, prin ordinul atacat, de maniera în care a fost emis și raportat la fundamentarea legală pe care o conține, se aduce atingere dreptului fundamental la muncă reglementat de art. 41 alin. 1 din Constituție, fiind afectat atât dreptul la salariu, cât și dreptul la condiții rezonabile de viață a persoanelor la care se referă prevederile ordonanței de urgență, fiind încălcate art. 2, art. 7 și art. 21 pct. 2 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, precum și prevederile Pactului Internațional cu Privire la Drepturile Economice, Sociale și Culturale sub aspectul dreptului la muncă, și ale Directivei nr. 2000/78/CE privind egalitatea la locul de muncă.
Din actele de la dosar reiese că reclamantul nu se regăsește în nici una din situațiile prev. de art. 9 din contractul de management educațional, care să justifice încetarea contractului de management educațional a reclamantului și eliberarea din funcție a acestuia. Mai mult, potrivit adresei nr. 43622/10.10.2008 rezultă că în urma evaluării activității manageriale desfășurată de către reclamant în funcția de inspector general adjunct la Inspectoratul Școlar al jud. M evaluare efectuată pe perioada 1.09.2007 - 31.08.2008 i s-a acordat calificativul "foarte bine".
Nu în ultimul rând trebuie menționat că legea pentru aprobarea OUG nr. 37/2009, ordonanță pe care se întemeiază emiterea ordinului a cărui anulare se solicită, a fost declarată prin Decizia nr. 1257/7.10.2009 Curții Constituționale, ca neconstituțională.
Față de toate considerentele mai sus expuse, în lumina dispozițiilor art. 18 alin (1) din Legea nr. 554/2009 acțiunea reclamantului urmează a fi admisă, cu consecința anulării Ordinului nr. 3906 din 06.05.2009 emis de pârât, obligarea pârâtului să-l reintegreze pe reclamant în funcția avută anterior emiterii Ordinului nr. 3906/2009 și obligării pârâtului să achite reclamantului drepturile salariale corespunzător funcției deținute, drepturi datorate, începând cu data emiterii ordinului și până la reintegrarea în funcție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul,. în B M,- apartamentul 71 jud. M împotriva pârâtului MINISTERUL EDUCAȚIEI CERCETĂRII ȘI, cu sediul în B, Sector 1, str. -. - nr. 28-30 și în consecință:
- anulează Ordinul nr. 3906 din 06.05.2009 emis de pârât.
- obligă pârâtul să-l reintegreze pe reclamant în funcția avută anterior emiterii Ordinului nr. 3906/2009.
- obligă pârâtul să achite reclamantului drepturile salariale corespunzătoare funcției deținute, drepturi datorate, începând cu data emiterii ordinului și până la reintegrarea în funcție.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi, 13.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - -
Red. dact. GC
5 ex/9.11.2009
Președinte:Danusia PușcașuJudecători:Danusia Pușcașu
