Anulare act administrativ . Sentința 520/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 520/2009
Ședința publică de la 29 Octombrie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Radu Dusa
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamantul în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA NAȚIONALĂ DE cadastru ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că acțiunea formulată este legal timbrată, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 pr.civ.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 pr.civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Reclamantul a chemat în judecată Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară solicitând adnularea alin.1/1 al art.63 din Regulamentul de organizare și funcționare a birourilor de cadaru și publicitate imobiliară aprobat prin Ordinul directorului generla al Agenției nr.633/2006.
În motivarea cererii se arată că textul citat contravine prevederilor art.4 alin.3 din Legea 24/2000 deoarece regulamentul fiind un act normativ dat în executarea Legii 7/2996 trebuie să fie conform prevederilor art.48 din această lege.
Prin ignorarea caracterului limitativ și restrictiv a normei legale s-a stabilit posibilitatea pentru registratorul de la OCPI să se pronunțe și asupra unor altor aspecte care exced competenței sale substituindu-se instanței de judecată deoarece ar considera care acte juridice ar fi lovite de nulitate în condițiile în care nulitatea ca sancțiune a actului juridic are totdeauna un caracter judiciar.
De asemenea, se susține că protocolul încheiat între ANCPI și nu poate fi un argument pentru modificarea regulamentului de aplicare a legii, deoarece specifică doar relațiile de colaborare între notarii publici și această autoritate.
Prin instituirea acestei prevederi, se încalcă dispozițiile legale cu consecințe negative asupra prestigiului profesional și intereselor materiale ale notarului public.
Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară a depus întâmpinare invocând excepția inadmisibilității acțiunii reclamantului deoarece acesta nu a fost vătămat prin dispoziția normativă atacată.
Pe de altă parte, pe lângă faptul că nu se arată în mod concret vătămarea suferită, și prejudiciul cert și nereparat, se arată pe fondul cererii că registratorul nu analizează legalitatea actelor de înscriere substituindu-se instanței de judecată ci verifică doar dacă actele care i se prezintă sunt susceptibile de înscriere înc artea funciară. În acest sens, pârâta face trimitere la art.48 din Legea 7/1996 și art.20 din aceeași lege, art.77/1 alin.1 fiscal, art.113 alin.5 pr.fiscală, art.20 alin.2 din Legea 230/2007. Mai mult, se arată că textul al cărui anulare se solicită este preluat din protocolul de colaborare încheiat între ANCPI și unde se specifică că registratorul va respinge cererea de înscrierere a actului lovit de nulitate absolută în mod vizibil sau dacă există vreo în cartea funciară, protocol opozabil reclamantei.
Asupra excepției unită cu fondul cauzei, Curtea va reține următoarele:
Reclamantul solicită anularea prev.art.63 alin.1/1 din Ordinul 633/2006 al Directorului Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară, unde se prevede că:registratorul va respinge cererea de înscriere a actului juridic a cărui nulitate absolută este prevăzută în mod expres de lege sau pentru neîndeplinirea unor condiții speciale prevăzute de reglementările în vigoare.
Acest text ar contraveni condițiilor de înscriere verificate de registratorul de carte funciară și prevăzute la art.48 din Legea 7/1997 și anume dacă actul este încheiat cu respectarea formelor prescrise de lege, individualizează imobilul prin identificator unic, este însoțit de traducere legalizată dacă actul nu este întocmit în limba română și de o copie a extrasului de carte funciară pentru autentificare sau a certificatului de sarcini ce a stat la baza întocmirii actului.
Pentru a analiza dacă textul din actul administrativ normativ se circumscrie prevederilor legale respectiv dacă, verificarea actului juridic ca nulitatea absolută a acestuia să nu fie prevăzută expres de lege, este corespondentă cu verificarea dacă actul este încheiat cu respectarea formelor prescrise de lege, se impune a se stabili dacă reclamantul are calitatea de persoană vătămată prin actul administrativ normativ.
Prevederile art.8 din Legea 554/2004 dau posibilitatea atacării actelor administrative normative dacă interesul public pentru anularea acestor acte se circumscrie unui interes legitim privat.
De asemenea, prevederile art.1 din Legea 554/2004 arată că orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin actul administrativ, se poate adresa instanței de contencios pentru anularea actului.
Prin urmare, calitatea de persoană vătămată trebuie avută de titularul calității procesuale active pentru că este subsecventă apărării drepturilor și intereselor legitime ale acestuia.
În consecință, în cazul în care reclamantul nu este vătămat de actul administrativ normativ, acțiunea se impune a fi respinsă ca inadmisibilă.
Reclamantul îndeplinește funcția de notar public în loc. din jud.C, însă, nu arată în ce măsură actul administrativ normativ pe care îl atacă are efecte asupra prestigiului său profesional, întrucât nu indică vreo încheiere a registratorului de carte funciară de la OCPI care să refuze înscrierea unui act autentic emis de biroul său notarial.
În aceste condiții, nu se poate specifica că reclamantul ar fi vătămat prin actul administrativ normativ emis de directorul ANCPI cu atât mai mult cu cât ar avea posibilitatea formulării plângerii împotriva încheierii registratorului, plângere care urmează a fi soluționată de instanțele judecătorești.
Așa fiind, Curtea de Apel va aprecia că reclamantul nu invocă vătămarea actuală într-un drept al său sau interes legitim vătămare rezultată din aplicarea prevederilor Ordinului pe care îl atacă, cu consecința respingerii unui act întocmit de biroul său notarial.
Astfel, Curtea va aprecia că nejustificând calitatea de persoană vătămată prin prevederile actului administrativ atacat, acțiunea reclamantului este inadmisibilă urmând a fi respinsă în conformitate cu art.1 și 18 din Legea 554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTAR ASTE
Admite excepția inadmisibilității.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul ales în comuna nr.293 jud.C, împotriva pârâtei AGENȚIA NAȚIONALĂ DE CADASTRU ȘI PUBLICITATE IMOBILIARĂ cu sediul în B,-, sector 6.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 29 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
-- - -
Red./CA
13.11.2009 - 4 ex.
Președinte:Radu DusaJudecători:Radu Dusa
