Anulare act administrativ . Sentința 604/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 604/2009
Ședința publică de la 24 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Claudia Idriceanu
GREFIER - -
S-a luat în examinare, în vederea pronunțării, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta împotriva pârâților COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ și, având ca obiect anulare act administrativ - adresa nr- a și adresa nr- a SA.
La data de 23 noiembrie 2009, s-a înregistrat la dosar concluzii scrise din partea reclamantei.
dezbaterilor, susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 17 noiembrie 2009, când s-a dispus amânarea pronunțării hotărârii pentru data de azi, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA,
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții COMPANIA NAȚIONALĂ "POȘTA ROMÂNĂ" și OFICIUL JUDEȚEAN DE POȘTĂ M au solicitat instanței anularea în totalitate a actelor administrative emise de pârâți respectiv adresa nr. 237/2919/13 aprilie 2009 Oficiului Județean de Poștă M și adresa nr. 101/2252/27 aprilie 2009 SA prin care s-a respins cererea reclamantei de participare la concurs; suspendarea celor două acte până la soluționarea acțiunii în anulare, cu obligarea pârâților în solidar, la plata de daune morale în cuantum de 20.000 lei, cu obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
În dezvoltarea motivelor acțiunii, reclamanta arată că a fost salariata pârâtei COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ SA începând din data de 1 februarie 2001 în funcția de agent înlocuitor la agenția poștală de județul
În această perioadă a urmat și un curs de calificare ca agent poștal conform adeverinței nr. 230/7070/7 aprilie 2009.
Ca urmare a anunțului de concurs nr. 230/6338/3 aprilie 2009 organizat de Direcția Regională de Poștă C la sediul Oficiului Județean de Poștă M în data de 10 aprilie 2009, și-a depus cerere de participare la concurs pe postul de agent poștal în satul de, post rămas vacant prin pensionarea titularului.
În data de 14 aprilie 2009, i s-a refuzat participarea la concursul organizat pentru ocuparea pe postul de agent poștal în satul de, post rămas vacant prin pensionarea titularului.
Cu toate acestea reclamanta apreciază că întrunea toate condițiile de participare la concursul organizat de pârâtă însă în mod nelegal i s-a refuzat participarea.
Mai arată că, a îndeplinit și procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din legea contenciosului administrativ adresându-se cu o cerere COMPANIEI NAȚIONALE POȘTA ROMÂNĂ SA prin care a contestat adresele sus menționate iar răspunsul primit fiind unul care nu satisface interesele a fost atacat cu prezenta acțiune.
Pârâta COMPANIA NAȚIONALĂ "POȘTA ROMÂNĂ" prin întâmpinarea depusă la data de 11 septembrie 2009 solicită respingerea acțiunii reclamantei (31-36).
Examinând acțiunea prin prisma motivelor invocate și a actelor atașate la dosar, Curtea de apel constată următoarele:
COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ SA funcționează în baza HG nr. 371/1998 având statut juridic de societatea comercială pe acțiuni. Aceasta este operatorul național din domeniul serviciilor poștale și se află în proprietatea Statului Român reprezentat de Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale (75 % din pachetul de acțiuni) și Fondul Proprietatea (25 % din pachetul de acțiuni).
este structurată în 10 direcții regionale de poștă printre care DIRECȚIA REGIONALĂ DE POȘTĂ C include oficii județene de poștă în care se regăsește și OFICIUL JUDEȚEAN DE POȘTĂ
Potrivit art. 2 alin 1 lit d din Legea nr. 554/2004 AUTORITATEA PUBLICĂ este definită ca fiind orice organ de stat sau al unităților administrativ teritoriale care acționează în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes public.
Într-un litigiu de contencios administrativ, pentru a avea calitatea de pârât sau intimat este suficient să se facă dovada că acea autoritate publică este emitenta actului administrativ așa cum este el definit de art. 2 alin 1 lit c din Legea nr. 554/2004 respectiv actului unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării și a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice.
În cauză, pârâta COMPANIA NAȚIONALĂ DE POȘTĂ ROMÂNĂ SA acționează în regim de putere publică respectiv pentru satisfacerea unui interes public deținând exclusivitate în domeniul serviciilor poștale care sunt definite ca servicii de interes public astfel încât litigiul generat de reclamantă are caracterul unui litigiu privind contenciosul administrativ.
Pe de altă parte, actele contestate (adresa nr. 101/2252/27 aprilie 2009 emisă de COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ SA și respectiv adresa nr. 237/2919/13 aprilie 2009 OFICIULUI JUDEȚEAN DE POȘTĂ M ) a căror anulare se cere au fost emise de o autoritate publică de interes central așa încât competența revine potrivit art. 10 alin 1 teza 2 din Legea nr. 554/2004 Curții de apel.
În acest context, Curtea reține că în fapt reclamanta a fost salariata COMPANIEI NAȚIONALE POȘTA ROMÂNĂ SA-DIRECȚIA REGIONALĂ DE POȘTĂ C de la data de 01.02.2001 ocupând funcția de agent înlocuitor la AGENȚIA POȘTALĂ DE județul M, pe durată determinată respectiv până la 11.05.2009.
Urmare a anunțului de concurs deschis organizat de DIRECȚIA REGIONALĂ DE POȘTĂ C (prin adresa nr. 230/6338/03.04.2009) la sediul OFICIULUI JUDEȚEAN DE POȘTĂ M în data de 10 aprilie 2009 reclamanta a depus o cerere de participare la acest concurs pentru ocuparea postului de agent poștal în localitatea de pe durată nedeterminată acest post fiind vacant prin pensionarea titularului.
Prin cele două acte administrative contestate reclamantei i-a fost respinsă cererea de participare la concurs deoarece nu îndeplinește toate condițiile de participare. În concret, refuzarea cererii de înscriere la concurs este bazată pe faptul că imobilul în care se desfășoară activitatea agenției nu este amplasat în centrul localității de sau la șoseaua principală conform cerințelor din anunțul de concurs.
Potrivit prevederilor contractului colectiv de muncă al COMPANIEI NAȚIONALE POȘTA ROMÂNĂ SA 2008-2012 și în raport de cele cuprinse în regulamentul privind organizarea concursurilor- anexa 2 la contractul colectiv de muncă la nivel național, posturile rămase vacante se ocupă prin concurs închis. Excepția de la prevederile de mai sus fac concursurile organizate pentru ocuparea posturilor pe durată nedeterminată sau în cazul funcțiilor unice operative: agent poștal, factor poștal rural, etc.
În consecință, susținerea reclamantei potrivit căreia era permisă organizarea unui concurs închis, este nefondată.
Totodată anunțul privind participarea la concurs specifică clar și concis condițiile ce trebuie îndeplinite în mod cumulativ de către participanți printre care se regăsește și cea privind deținerea unei proprietăți situată în centrul localității de sau la șoseaua principală. Aceasta deoarece potrivit instrucțiunilor Ministerului Comunicațiilor unitățile poștale trebuie să asigure pentru buna funcționare a acestora ca sediile agențiilor să fie situate în centrul localității.
Condițiile de participare la concurs au fost aprobate de către COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ SA fiind respectate și condițiile prevăzute de anexa 2 din contractul colectiv de muncă cu privire la regulamentul de organizare și desfășurare a concursului.
Elementul de bază al regimului juridic al actelor administrative le reprezintă legalitatea acestora înțeleasă ca fiind conformarea cu legile adoptate precum și cu actele administrative cu o forță superioară juridică.
Prezumția de legalitate stă la baza întregului fundament al forței juridice a actelor administrative, ca acte de autoritate ce implică și executarea lor.
Drept urmare, actul administrativ se prezumă că a fost emis cu respectarea tuturor condițiilor de fond și formă prevăzute de lege, obligativitatea respectării lor fiind desprinsă din aceea respectării legii. Această prezumție are însă un caracter relativ, actele administrative fiind supuse controlului principal de legalitate al instanțelor judecătorești.
Principiul egalității în fața legii presupune instituirea unui tratament egal pentru situații în care în funcție de scopul urmărit, nu sunt diferite, iar un tratament diferit nu poate fi doar expresia aprecierii exclusive a legiuitorului ci, trebuie să se justifice în mod rațional și obiectiv.
Pornind de la cele mai sus arătate, Curtea reține că, condițiile cuprinse în anunțul de concurs instituie o condiție suplimentară și anume ca solicitantul să dețină în proprietate sau cu alt titlu locuința în centrul localității sau la șoseaua principală.
Această condiție suplimentară are în vedere, în mod exclusiv, un criteriu care, în cazul de față, constituie o justificare obiectivă cu privire la diferența de tratament juridic la care este supusă o anume categorie de persoane. Aplicarea acestui criteriu nu încalcă principiul egalității consacrat constituțional. Instituirea unor condiții pentru primirea în profesia de factor poștal reprezintă opțiunea angajatorului, justificarea rațională și obiectivă pentru instituirea acestora fiind impuse cu scopul de a se asigura desfășurarea activității care în speță se desfășoară tocmai la domiciliul sau proprietatea agentului poștal, fără însă ca prin aceasta să se instituie o discriminare pentru o anume categorie de persoane care nu dețin în proprietate sau cu alt titlu locuința în centrul localității.
În raport de cele mai sus arătate, instanța apreciază că, prin stabilirea condițiilor de participare la concursul organizat de pârâtă, au fost respectate prevederile legale iar prin refuzul acesteia de a permite participarea reclamantei la acest concurs nu apare ca fiind nejustificat.
Față de considerentele mai sus expuse, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin 3 din Legea nr. 554/2004 acțiunea reclamantei urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
Cât privesc daunele materiale și cele morale pretinse de reclamantă în cuprinsul cererii introductive acestea au fost la rândul său respinse dat fiind faptul că prin actele administrative atacate nu s-a dovedit că reclamantei i s-ar fi produs un prejudiciu care să justifice acordarea acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE.
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată și precizată de reclamanta domiciliată în C-N str. - nr. 8 (la av ) în contradictoriu cu pârâta COMPANIA NAȚIONALĂ POȘTA ROMÂNĂ cu sediul în B sector 2,-, ca neîntemeiată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
5 ex./10.12.2009
Președinte:Claudia IdriceanuJudecători:Claudia Idriceanu
