Anulare act administrativ . Decizia 948/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA nr. 948/
Ședința publică din 11 2008
Completul compus din:
- Președinte
- - Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului formulat de Consiliul Local al municipiului Târgu-, cu sediul în Târgu-M P-ța - nr.2, împotriva sentinței nr.48/25.01.2008 a Tribunalului Mureș - Secția contencios administrativ și fiscal, pronunțată în dosarul nr-.
La apelul nominal răspunde intimata-reclamantă SC E-- Gaz Distribuție SA Târgu-M rpin consilier juridic, lipsă recurentul-pârât Consiliul Local Târgu-
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că recursul este declarat și motivat în termenul procedural, fiind scutit de plata taxei de timbru, conform art.17 al legii nr.146/1997.
În raport de actele și lucrările dosarului, instanța acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta pârâtului-intimat cere, conform întâmpinării depuse la dosar, respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca legală și temeinică.
După terminarea dezbaterilor, dar înainte de închiderea ședinței de judecată, se prezintă pentru recurent, consilier juridic, căruia i se comunică un exemplar al întâmpinării. Acesta solicită acordarea unui nou termen de judecată pentru studierea întâmpinării și pentru a depune în scris răspunsul conducerii Consiliului Local.
Instanța respinge ca nefondată cererea de amânare formulată de reprezentantul recurentului, urmând să reia cauza la a doua strigare, pentru a i se da posibilitatea să studieze întâmpinarea pentru a-și formula apărările în cauză.
La a doua strigare a cauzei, reprezentantul recurentului invocă excepția lipsei de interes a societății reclamante în promovarea acțiunii.
Instanța respinge excepția invocată de reprezentantul recurentului, întrucât aceasta nu va aduce nici un prejudiciu celeilalte părți dacă nu se pune în discuție și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului astfel cum este formulat în scris, modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantă împotriva HCL nr.42/22.02.2007.
CURTEA,
Asupra recursului de față,
Prin Sentința nr. 48/25 ianuarie 2008 Tribunalului Mureș, s-a admis acțiunea reclamantei ON GAZ Distribuție SA Târgu M, formulată în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului Târgu M și s-a dispus anularea HCL nr. 42/22.02.2007 a Consiliului local al municipiului Târgu M, având ca obiect stabilirea de taxe speciale pentru ocuparea domeniului public.
În considerentele hotărârii atacate s-a reținut că reclamanta are calitatea de operator regional al domeniului public de importanță națională - distribuție de gaze naturale - care a fost concesionat de la Statul Român, dar că deși rețelele de conducte pentru alimentare cu gaze naturale fac parte din domeniul public al statului (potrivit art. 3 alin. 4 din Legea nr. 213/1968 și Legea nr. 241/2003), activitatea de transport al gazelor naturale constituie servicii de interes național (potrivit art. 21 alin. 1 din Legea nr. 351/2004), iar exercitarea drepturilor de uz și servitute asupra proprietăților afectate de capacitățile din domeniul gazelor naturale se realizează cu titlu gratuit pe durata existenței acestora (art.90 alin. 2 din Legea nr. 351/2004).
Or, prin hotărârea atacată s-a stabilit o taxă specială pentru ocuparea domeniului public cu cutii de protecție a regulatoarelor de gaz, ceea ce contravine dispozițiilor precitate, cât și a celor instituite prin art. 23 alin. 3 din OUG nr. 45/2003 și art. 282 alin. 4 din Codul fiscal.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal, pârâtul Consiliul local al munic. Târgu M, criticând hotărârea atacată ca nelegală, susținând în esență că, hotărârea atacată a fost adoptată în considerarea prerogativelor conferite de Legea nr. 215/2001, prin manifestarea de voință unilaterală a autorității publice locale. Mai exact, ceea ce s-a reglementat nu este instituirea unei taxe pe rețeaua sau serviciul de distribuție a gazelor naturale, ci doar pe cutiile care nu reprezintă un echipament aferent activității specifice de distribuție sau transport. Și nu în ultimul rând, s-a arătat că ocuparea gratuită a domeniului public, trebuie să fie efectuată cu acordul autorității publice locale, ceea ce conduce la concluzia că o eventuală concesiune trebuie să fie făcută cu acordul pârâtei, care nu este împiedicată de vreo dispoziție legală, să instituie asemenea taxe.
Prin întâmpinare, reclamanta a cerut respingerea recursului ca nefondat, susținând că potrivit legii speciale - Legea nr. 351/2004 - este interzisă perceperea de taxe pentru desfășurarea activităților specifice din sectorul gazelor naturale, că hotărârea atacată este în vădită contradicție cu dispozițiile Codului fiscal - art. 282 alin. 4.
Mai mult, reclamanta a încheiat contractul de concesiune a serviciului de distribuție a gazelor naturale, taxa de concesiune revenind condedentului și nu pârâtului. S-a susținut de asemenea, că cutiile de protecție a regulatoarelor de gaz fac parte din instalațiile și echipamentele aferente rețelelor de gaze naturale, și că dreptul de uz pentru efectuarea lucrărilor și asigurarea funcționării normale a capacităților respective, precum și dreptul de servitute legală de trecere subterană, de suprafață și aeriană, și dreptul de acces la utilități publice este gratuit pe durata existenței rețelelor de gaze.
Examinând hotărârea atacată, prin prisma acestor considerente, precum și din oficiu, potrivit art. 304 ind. 1 Cod procedură civilă, Curtea constată următoarele:
Este cert că reglementarea domeniului distribuției gazelor naturale este una unitară. În acest sens, Legea gazelor nr. 351/2004 stabilește cadrul general pentru desfășurarea activităților specifice din sectorul gazelor naturale, și art. 282 alin. 4 din Codul fiscal instituie în sarcina autorităților publice descentralizate (Consilii locale, Județene sau Consiliul General al municipiului B), interdicția de a institui taxe speciale concesionarilor din sectorul utilităților publice (între care și domeniul gazelor naturale), pentru existența pe domeniul public privat al unităților administrativ-teritoriale a rețelelor de transport și distribuție a gazelor naturale. Mai mult, Contractul de Concesiune nr. 121/02.03.2005 a serviciului de distribuție a gazelor naturale a fost încheiat în baza Ordinului Ministrului Economiei și Comerțului nr. 746, reclamanta dobândind dreptul de a presta serviciul de distribuție în schimbul plății redevenței către bugetul statului.
Și nu în ultimul rând, Legea nr. 351/2004 stabilește prin dispozițiile art. 86 lit. a-e drepturile asupra terenurilor și altor bunuri proprietate publică sau privată a persoanelor fizice sau juridice; drepturi care constituie adevărate sarcini ce grevează bunurile asupra cărora poartă.
În ceea ce privește natura cutiilor de protecție a regulatoarelor de gaze naturale, este cert că acestea, fiind accesorii ale regulatoarelor pentru a căror protecție sunt destinate, nu pot avea virtutea principiului "accesorium sequitur principale", decât natura de echipamente aferente conductelor de gaze naturale; cutii care sunt, după Normele tehnice aprobate prin Ordinul nr. 58/2004 al Ministrului Economiei și Comerțului, incintele (firidă sau cabină, potrivit art. 7.16 și 7.17) în care se montează posturile de reglare.
Pentru aceste motive, Curtea constată că recursul promovat în cauză este neîntemeiat, urmând a fi, potrivit art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, respins ca atare, iar hotărârea atacată, menținută ca legală și temeinică, întrucât nu au fost identificate alte motive care să atragă reformarea acesteia, nici ca urmare a examinării acesteia din oficiu, de către instanța de control judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Consiliul Local al municipiului Târgu-, cu sediul în Târgu-M P-ța - nr.2, împotriva sentinței nr.48/25.01.2008 a Tribunalului Mureș - Secția contencios administrativ și fiscal.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, la 11 2008.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, - | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Dact. Sz.
2 exemplare
8 dec. 2008
Jud. fond:
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
