Anulare act administrativ fiscal. Decizia 110/2010. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIAL, MARITIM ȘI FLUVIAL, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVIL NR. 110/CA
Ședința public de la 18 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de pârâta Direcția General a Finanțelor Publice, cu sediul în T,- B, județ T, împotriva sentinței civile nr.2083/ 29.10.2009 pronunțat de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant -, din T,-, -.B,.6, județ T, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședința public se constat lipsa prților.
Procedura de citare este legal îndeplinit, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civil.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz c recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar. Recurenta DGFP Tas olicitat judecarea cauzei în lips, conform art.242 pct.2 Cod pr.civil.
Curtea constat cauza în stare de judecat și rmâne în pronunțare.
CURTEA:
Prin cererea înregistrat la Tribunalul Tulcea sub nr- din 16 septembrie 2009 reclamantul - a chemat în judecat DGFP T - Administrația Finanțelor Publice pentru ca prin hotrârea ce se va pronunța s fie obligat la plata sumei de 860 lei, reprezentând taxa special pentru autoturisme și la plata dobânzilor legale pân la data efecturii plții.
Prin sent.civ.nr.2083/29.10.2009 Tribunalul Tulcea, Secția Civil, Comercial și de Contencios Administrativ a admis cererea astfel cum a fost formulat, a anulat decizia de calcul a taxei de prim înmatriculare din 18.03.2008 și a obligat DGFP T - Administrația Finanțelor Publice T s restituie reclamantului suma de 860 lei cu dobânda legal calculat la data plții.
Pentru a pronunța aceast hotrâre, instanța de fond, în baza materialului probator administrat în cauz, a reținut urmtoarele, reclamantul - a achiziționat în anul 2008 un autoturism second-hand marca Opel, neînmatriculat, iar în România a pltit o tax special pentru prima înmatriculare a acestuia în cuantum de 860 lei, în baza deciziei de calcul a taxei de prim înmatriculare pentru autovehicule din 18.03.2008 și chitanței de plat seria - nr.-/18.03.2008.
Este de necontestat în cauz c taxa de prim înmatriculare se pltește de ctre toți particularii care doresc s înmatriculeze pentru prima dat un autovehicul în România, indiferent de unde provine acesta.
Taxa de prim înmatriculare se aplic, potrivit art.214 indice 1 Cod fiscal numai autovehiculelor care nu sunt deja înmatriculate în România.
Se consider esențial pentru rezolvarea problemelor de drept deduse judecții, aplicarea în cauz a disp.art.148 al.2 din Constituția României care statueaz c prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.au prioritate faț de dispozițiile contrare din legile interne. Aliniatul 4 al aceluiași articol, prevede, c între alte instituții, autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin.2 menționat.
Analizând disp.art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunitții Europene, invocat de reclamant, instanța a constat c acesta prevede c "nici un stat membru nu aplic, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natur mai mari decât cele care se aplic, direct sau indirect, produselor naționale similare".
În consecinț, prevederile menționate din tratat limiteaz libertatea statelor în materie fiscal de a restricționa libera circulație a mrfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste. Astfel, art.90 (1) interzice discriminarea fiscal între produsele importate și cele provenind de pe piața intern și care sunt de natur similar. Esențialul acestei taxe interzise este c perceperea ei este determinat de traversarea graniței de ctre autoturismul supus taxei, dintr-o țar comunitar, în România.
În privința reglementrii interne, s-a remarcat c taxa special pentru autoturisme și autovehicule a fost introdus în codul fiscal prin Legea nr.343/2006, sub forma unui nou impozit, cu aplicabilitate de la 1 ianuarie 2007, inițial pentru toate autovehiculele, iar dup modificarea Legii nr.343 prin OUG nr.110/2006 a fost restrâns la toate autoturismele și autovehiculele, inclusiv cele comerciale, prevzându-se categorii de persoane exceptate (cele cu handicap, misiuni diplomatice, etc.), cât și situații de scutire de la plata taxei, în cazul vehiculelor istorice, etc.
Potrivit reglementrii în vigoare la data importului de ctre reclamant, taxa special pentru autoturisme se datoreaz cu ocazia primei înmatriculri în România a unui autoturism sau autovehicul comercial, enumerat la art.214 indice 1 din Codul fiscal.
Cuantumul taxei speciale, datorat bugetului statului, se calculeaz dup formula prevzut de art.214 indice 1 alin.3 în funcție de capacitatea cilindric, vechimea autovehiculului și unii coeficienți de corelare ori de reducere a taxei prevzuți în anexele speciale ale legii. Esențialul rmâne c taxa special nu este perceput pentru autoturismele deja înmatriculate în România și acest stat comunitar de la 1 ianuarie 2007, fiind perceput numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, dup aducerea acestora în țar.
Diferența de aplicare a taxei demonstrat în modul artat, introduce un regim juridic fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România din Comunitatea European în scopul reînmatriculrii lor în România, în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de provenienț, în timp ce pentru reînmatricularea autovehiculelor înmatriculate deja în România, taxa nu se mai percepe.
Între principiile dreptului comunitar, obligatorii pentru instanțele judectorești române, astfel cum s-a menționat prin referirile la art.148 alin.2 și 4 din Constituție precum și la supremația dreptului comunitar, în speț art.90 (1) din Tratat considerându-se astfel, c prin modificarea codului fiscal și introducerea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, legiuitorul a înclcat în mod direct dispozițiile menționate ale Tratatului.
Ca urmare a efectului direct a art.90 (1) din Tratat pentru ordinea juridic intern a României, instanța este datoare s constate c art.214 indice 1 - 214 indice 3 din Codul fiscal sunt reglementri contrare și c nu pot fi menținute în continuare ca aplicabile în cauza de faț. Neputând fi aplicabile în dreptul intern, aceste reglementri impun concluzia c taxa special achitat pentru reînmatricularea autoturismului de ctre reclamant, în cuantum de 860 lei, a fost încasat în contul bugetului statului, cu înclcarea art.90 (1) al Tratatului, inclusiv a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea European, ratificat de România prin Legea nr.157/2005, care prevede c de la data aderrii, dispozițiile tratatelor originare.înainte de aderare, sunt obligatorii pentruRomânia și se aplic în condițiile stabilite prin Tratate și prin actul de aderare.
Faț de considerentele mai sus artate, s-a admis acțiunea formulat, a fost anulat decizia de calcul a taxei de prim înmatriculare pentru autovehicule din 18.03.2008 emis de Administrația Finanțelor Publice T și a fost obligat pârâta Direcția General a Finanțelor Publice-Administrația Finanțelor Publice T s restituie reclamantului suma de 860 lei, încasat cu titlu de tax de prim înmatriculare, precum și dobânda legal calculat de la data plții.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta DGFP T criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie fr a indica motivul de casare sau modificare incident în cauz.
Din motivarea recursului în sensul c instanța a apreciat în mod greșit faptul c reînmatricularea autovehiculului de ctre reclamant încalc normele europene la care România este parte, mai ales dup ce a devenit stat membru UE, Curtea consider aplicabile dispozițiile art.304 pct.8 pr.civ.
Intimatul nu a fost prezent la judecata recursului și nu a formulat întâmpinare.
Examinând legalitatea și temeinicia sentinței primei instanțe, din perspectiva criticilor formulate, Curtea consider recursul nefondat motivat de urmtoarele considerente,
În cauza de faț tribunalul a reținut aplicabilitatea prioritar și direct a dispozițiilor art. 90 din Tratatul de instituire a Comunitții Europene (în continuare, Tratat).
Este unanim admis atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciar intern și cea a CJCE c art. 90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creeaz drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja.
Judectorul național, ca prim judector comunitar, are competența atunci când d efect direct dispozițiilor art. 90 din Tratat s aplice procedurile naționale de așa manier ca drepturile prevzute de Tratat s fie deplin și efectiv protejate.
Pe de alt parte, obligația de a aplica prioritar dreptul comunitar nu este opozabil numai jurisdicțiilor ci și Guvernului însuși și organelor componente ale acestuia cum sunt bunoar autoritțile fiscale.
Tribunalul ca instanț de fond nu a fcut altceva decât s aplice dispozițiile constituționale interne și normele Tratatului de așa manier pentru a i se recunoaște particularului dreptul su de a nu fi impus cu o tax special discriminatorie la înmatricularea pentru prima dat în România a autoturismului second - hand importat dintr-un alt stat membru al Uniunii. În aceast manier instanța de fond și-a îndeplinit misiunea trasat atât de Tratat cât și de Legea de ratificare a acestuia precum și de Curtea de Justiție în practica judiciar pertinent (cauza Simmenthal II din anul 1978).
Potrivit OUG nr.50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, se datoreaz aceasta taxa pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M(3) si N(1)-N(3), astfel cum sunt acestea definite in privind omologarea de tip si eliberarea crții de identitate a vehiculelor rutiere, precum si omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin Ordinul ministrului lucrrilor publice, transporturilor si locuinței nr. 211/2003 (art 3). Autoturismul reclamantului nu intra in categoriile exceptate de la plata taxei pe poluare (art. 3 alin 2 și art. 9 alin.1). Obligația de plata a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculri a unui autovehicul in România (art 4 lit a), fara ca textul sa fac distincția nici intre autoturismele produse in Romania și cele in afara acesteia, nici intre autoturismele noi si cele second-hand. Deoarece OUG a intrat in vigoare la data de 1 iulie 2008 (art 14 alin 1), rezulta ca taxa pe poluare este datorata numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare in România, nu si pentru cele aflate deja in circulație înmatriculate in tara. Taxa se calculeaz de autoritatea fiscala competenta (art 5 alin 1).
Art. 90 par.l din Tratatul de instituire a Comunitții Europene prevede: "Nici un stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor sate membre, impozite interne de orice natura, mai mari decât cele care se aplica, direct sau indirect produselor naționale similare".
Scopul general al art. 90 este acela de a asigura libera circulație a mrfurilor. Acest articol se refera la impozitele si taxele interne care impun o sarcina fiscala mai consistenta produselor provenite din alte state membre, in comparație cu produsele interne.
Organele fiscale din România au invocat legalitatea încasrii taxei, ca urmare a aplicrii dreptului intern, respectiv a OUG 50/2008. Reclamantul a invocat nelegalitatea acesteia ca urmare a aplicrii directe a reglementarii comunitare.
Instanța constata ca, intr-adevr, in cauza sunt aplicabile in mod direct dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate fata de dreptul național. Acesta rezulta din doua argumente:
Constituția României: De la 1 ian 2007, România este stat membru al Uniunii Europene. Potrivit art.148 din Constituție, ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin 2), iar Parlamentul, Președintele României, Guvernul si autoritatea judectoreasca garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii si din prevederile alineatului 2 (alin.4).
De altfel, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României si Bulgariei la Uniunea Europeana, statul nostru si-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunitții, dinainte de aderare.
Analizând dispozițiile OUG 50/2008 cu modificrile ulterioare, rezulta ca pentru un autoturism produs in România sau in alte state membre UE nu se percepe la o noua înmatriculare taxa de poluare, daca a fost anterior înmatriculat tot in România. Dar se percepe aceasta taxa de poluare la autoturismul produs in tara sau in alt stat membru UE, daca este înmatriculat pentru prima data in România.
Reglementata in acest mod, taxa pe poluare diminueaz sau este destinat s diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate intr-un alt stat membru: comparatorii sunt orientați din punct de vedere fiscal sa achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate in România.
OUG nr. 50/2008 este contrara art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitții Europene, întrucât este destinata sa diminueze introducerea in România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate intr-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a achitat taxa de poluare in acest litigiu (Germania), favorizând astfel vânzarea autoturismelor second-hand deja înmatriculate in România si, mai recent, vânzarea autoturismelor noi produse in România. Or, dupa aderarea României la UE, acest lucru nu este admisibil când produsele importate sunt din alte tari membre ale UE, atât timp cat norma fiscala naționala diminueaz sau este susceptibila sa diminueze, chiar si potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor (, hotrârea din 7 mai 1987, cauza 193/85, Co- Srl delle finanze dello Stato - in speț, taxa menita sa descurajeze importul de banane in Italia).
Mai trebuie remarcat și un alt tip de discriminare: intre persoanele care au solicitat înmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 si cele care înmatriculeaz autoturisme ulterior: doar aceste din urma persoane pltesc taxa de poluare, deși este evident ca polueaz si autoturismele primei categorii de persoane cele înmatriculate ulterior. Discriminarea este realizata de legiuitor care a legat plata taxei pe poluare de faptul înmatriculrii, deși din preambulul OUG 50/2008 rezulta ca s-a urmrit asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe si proiecte pentru îmbuntțirea calitții aerului, ceea ce implica instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate in trafic, potrivit principiului `poluatorul pltește`.
Constatând c stabilirea taxei s-a fcut cu înclcarea normelor comunitare, norme care odat cu aderarea la Uniunea European fac parte din dreptul intern și se aplic cu prioritate, instanța era ținut s admit acțiunea reclamantului, astfel cum a formulat-
Pe cale de consecinț, neexistând motive de nelegalitate a hotrârii atacate, Curtea apreciaz c recursul este nefondat, urmând ca în temeiul art.312 Cod pr.civil s fie respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat în contencios administrativ de pârâta Direcția General a Finanțelor Publice, cu sediul în T,- B, județ T, împotriva sentinței civile nr.2083/ 29.10.2009 pronunțat de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant -, din T,-, -.B,.6, județ T, având ca obiect anulare act administrativ.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public de la 18 Februarie 2010.
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
23 Februarie 2010
Jud.fond-
Tehnored.jud.--/12.04.2010
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Claudiu Răpeanu, Adriana Pintea
