Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1123/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA nr. 1123
Ședința publică din data de 1 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Maria Pohoață
JUDECĂTOR 2: Alexandrina Urlețeanu
JUDECĂTOR 3: Valentin Niță
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții-.,și, domiciliați în com., sat, județul, împotriva sentinței nr. 332 din 15 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâtulConsiliul Local, cu sediul în comuna, județul
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au răspuns recurenții-reclamanți -. G, și prezenți și asistați iar reprezentat de avocat din Baroul Dâmbovița, potrivit împuternicirii depusă la dosarul cauzei, lipsind intimatul-pârât Consiliul Local al comunei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recursul este netimbrat iar prin serviciul registratură din cadrul instanței intimatul-pârât Consiliul Local al comunei a depus întâmpinare, după care,
Reprezentantul recurenților depune la dosarul cauzei dovada achitării taxei judiciare de timbru în cuantum de 2 lei potrivit chitanței nr. -/01.10.2009 și timbru judiciar de 0,15 lei, arătând totodată că a luat act de conținutul întâmpinării depusă de intimatul pârât și alte cereri nu mai are de formulat.
Curtea, luând act că în cauză nu se formulează alte cereri constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Avocat pentru recurenții reclamanți susține că a solicitat anularea HCL 44/2007 deoarece pe siteul Consiliului Local nu există publicată ordinea de zi pentru ședința din 29.11.2007, deși toate celelalte ședințe au avut publicată ordinea de zi, acest fapt demonstrând că s-a încercat a se ascunde în mod deliberat faptul că islazul comunal urma să fie scos din domeniul public.
Critică sentința instanței de fond deoarece a ignorat probatoriul administrat în cauză din care se putea observa cu ușurință că toate dispozițiile legale privind scoaterea din domeniul public și trecerea în domeniul privat al unor terenuri, care are caracter de act normativ au fost încălcate.
Față de aceste aspecte solicită în principal admiterea recursului, casarea hotărârii instanței de fond și trimiterea cauzei spre rejudecare, pentru completarea probatoriului cu o expertiză topo. În subsidiar solicită admiterea recursului cu reținerea cauzei spre judecată si pe fond modificarea sentinței în sensul admiterii cererii de anulare HCL nr. 44/2007.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ sub nr. 5827/120/14.11.2008 reclamanții. G, și au chemat în judecată Consiliul Local al comunei, județul D, solicitând anularea HCL nr. 44/29.11.2007.
În motivarea cererii, reclamanții precizează că adoptarea hotărârii s-a realizat cu încălcarea Legii 52/2003, privind transparența decizională, întrucât proiectul de hotărâre nu a fost afișat într-un spațiu accesibil publicului și nici transmis către mass media locală pentru a face obiectul dezbaterii publice, iar simpla afișare pe ușa primăriei a ordinii de zi, pentru ședința consiliului local în care a fost adoptat proiectul de hotărâre, nu poate asigura transparența actului administrativ; se mai arată în cererea formulată că, proiectul de hotărâre nu a fost avizat de comisia juridică, primind doar 2 voturi din 4 și nu a fost votat decât d e8 dintre consilierii ce compun consiliul local, încălcându-se astfel prevederile art.56 pct.5 din Legea 215/2001, privind administrația publică locală; o altă critică adusă hotărârii privește faptul că ea nu este fundamentată de nici un studiu concret și direct al amplasamentelor ce au fost disponibilizate, astfel că se solicită efectuarea unei expertize tehnice de specialitate, precum și o cercetare la fața locului pentru soluționarea pertinentă a cauzei.
Prin întâmpinare, pârâtul invocă, pe cale de excepție, autoritatea lucrului judecat, motivat de faptul că, prin sentința civilă nr. 1099/2008, definitivă și irevocabilă, pronunțată în dosarul - al Tribunalului Dâmbovița, s-a respins o cerere cu același obiect, formulată de aceeași reclamanți; pe fondul cauzei, pârâtul solicită respingerea acțiunii, întrucât la adoptarea hotărârii s-a asigurat transparența decizională în sensul că proiectul de hotărâre a fost afișat, iar după adoptarea hotărârii, aceasta a fost suspusă controlului de legalitate de către Instituția Prefectului județului D; se mai motivează că adoptarea hotărârii a fost determinată de necesitatea scoaterii din domeniul public a suprafeței de 10,8 ha comunal, pentru a fi puși în posesie proprietarii care au fost validați de către comisia locală de fond funciar, potrivit anexei nr. 23,cele două comisii de fond funciar locală și județeană convenind asupra suprafeței de teren prin diminuarea comunal, urmând procedura prevăzută de HG 1832/2005 și 890/2005.
La termenul din 24 aprilie 2009 pârâtul a invocat excepția lipsei interesului în promovarea acțiunii de către reclamanți, excepție pusă în discuția părților odată cu dezbaterile în fond asupra cauzei.
Pentru soluționarea cauzei a fost atașat și dosarul nr- al Tribunalului Dâmbovița în care s-a pronunțat sentința nr. 1099/3.XI.2008, prin care s-a respins ca inadmisibilă, pentru neîndeplinirea procedurii prealabile, cererea formulată de reclamanți pentru anularea HCL nr. 44/29.XI.2007.
Prin sentința nr 332/15.05.2009 Tribunalul Dâmbovița a respins excepția lipsei interesului reclamanților în promovarea acțiunii, excepție invocată de pârât.
A respins cererea formulată de reclamanții pentru anularea HCL nr. 44/29.XI.2007 a Consiliului local al Comunei.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul a reținut analizând în primul rând excepția autorității lucrului judecat invocată de pârât prin întâmpinare care a fost respinsă de instanță la termenul din 20.02.2009, motivat de faptul că cererea reclamanților, ce a făcut obiectul dosarului nr- a fost respinsă ca inadmisibilă, prin sentința nr. 1099/2008, irevocabilă, astfel că nesoluționându-se fondul pricinii, nu se poate vorbi de autoritate de lucru judecat.
A doua excepție, invocată de pârât la termenul din 24.04.2009, a lipsei interesului în promovarea acțiunii - a fost respinsă, ca neîntemeiată: reclamanții, în calitate de cetățeni ai localității, chiar dacă parte din ei nu dețin animale, au interesul păstrării suprafeței de comunal ca fiind necesară obștii, astfel că acțiunile lor, desfășurate de-a lungul anilor 2007 - 2008, vădesc tocmai acest interes.
Pe fondul cererii Tribunalul a reținut că demersul reclamanților nu este întemeiat deoarece instanța nu poate efectua o analiză a oportunității măsurii luate de pârât prin adoptarea HCL nr. 44/29.XI.2007, prin care s-a aprobat scoaterea din domeniul public al localității a suprafeței de 10,8 ha comunal pentru punerea în posesie al proprietarilor validați pentru reconstituirea dreptului de proprietate, considerente pentru care s-au respins și cererile de efectuare a unei expertize pentru identificarea terenurilor, ca și a cercetării locale solicitate de reclamanți.
Cu privire la legalitatea hotărârii adoptate de pârât, tribunalul a reținut că motivele pentru care reclamanții au solicitat anularea hotărârii nu au fost întemeiate.
Astfel, privitor la încălcarea dispozițiilor Legii nr. 52/2003, privind transparența decizională în administrația publică, din înscrisurile depuse la dosar, tribunalul a constatat că această încălcare nu există: mai înainte de adoptarea hotărârii nr. 44/2007, între Comisia județeană de fond funciar D și cea locală, a comunei a existat corespondență și schimb de lucrări privitor la scoaterea din domeniul public sau privat a unor suprafețe de teren pentru punerea în posesie a persoanelor îndreptățite, înscrise în anexa 23, filele 51 - 53 dosar. La 21.XI.2007, așa cum reiese din procesul verbal întocmit de Primăria comunei, s-a afișat dispoziția nr. 2176/21.XI.2007 cuprinzând ordinea de zi a ședinței din 29.XI.2007 a consiliului local, în care figurează și proiectul de hotărâre privind scoaterea din domeniul public a suprafeței de 10,8 ha comunal pentru punerea în posesie a persoanelor îndreptățite.
Tribunalul a mai reținut și faptul că HCL nr. 44/29.XI.2007, a cărei anulare se cere, nu are caracterul unui act normativ așa cum este definit de art. 3 din legea nr. 52/2003 și implicit caracterizat de dispozițiile Legii nr. 544/2004, privind contenciosul administrativ, ca atare, nefiind necesară îndeplinirea procedurii de participare cetățenilor la procesul de luare a deciziei cerută de art. 6 din Legea nr. 52/2003.
Nici criticile aduse HCL nr. 44/2007 emisă de pârât, referitoare la lipsa avizelor comisiei de specialitate, nu sunt fondate: așa cum reiese din procesul verbal al ședinței din 29.XI.2007, la pct. 4 al ordinei de zi, la care a figurat acest proiect de hotărâre, după dezbaterea lui și constatarea existenței avizelor comisiilor economică, juridică și de sport turism, proiectul de hotărâre a fost votat cu majoritatea celor prezenți, filele 12 - 15 dosar; pârâtul depunând în copie și raportul de avizare a comisiilor de specialitate a acestui proiect de hotărâre, filele 41 - 44 dosar, cu care a făcut dovada îndeplinirii cerințelor art. 44 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale.
Împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Dâmbovița au formulat recurs reclamanții -., și care au susținut că hotărârea Consiliului Local este nelegală întrucât nu s-a publicat ordinea de zi pentru ședința din 29.11.2007, ceea ce în opinia lor a avut drept consecință ascunderea deliberată a împrejurării că terenul folosit ca comunal urma sa fie scos si chiar a fost scos din domeniul public pentru a fi folosit in alte scopuri.
Reclamanții au mai susținut că dat fiind importanța hotărârii ce urma sa fie luată la nivel local asupra terenului cu destinație de comunal trebuia organizată si o dezbatere publica asupra acestei situații, odată ce trecerea din proprietate publica in proprietate privata a afecta viata de zi cu zi locuitorilor comunei.
Verificând actele si lucrările dosarului văzând si disp. art 304 Cod Proc.Civ, Curtea retine următoarele:
Prin Hotărârea din 29.11.2007 Consiliul Local al Comunei a aprobat scoaterea din domeniul public al comunei a suprafeței de 10,8 ha comunal pentru punerea in posesie a unor proprietari.
La adoptarea acestei hotărâri in opinia Curții autoritatea locala reprezentată de Consiliul Local nu a respectat întru-totul cerințele Legii 52/2003, legea transparentei decizionale in administrație, in sensul ca, data fiind importanta hotărârii propusa spre adoptare si impactul pe care transformarea unui teren destinat comunal în teren liber pentru a împroprietărire a unor persoane fizice, chiar daca dreptul acestora de proprietate nu este contestat, nu s-a organizat o dezbatere publica care să reflecte opinia majoritară a locuitorilor, ba mai mult nu s-a efectuat o publicitate de așa natura a proiectelor care au constituit ordinea de zi la ședinței din 29.11.2007, încât sa fie de necontestat transparența procesului decizional si lipsa oricăror interese de altă natura decât acelea ale colectivității locale.
Ca atare, constatând nelegalitatea 44/29.11.2007, Curtea va admite recursul, va modifica în tot sentința și în fond va admite acțiunea reclamanților, dispunând anularea hotărârii, ținându-se seama și de încheierea de îndreptare a erorii materiale pronunțată la data de 15.10.2009 prin care s-a îndreptat eroarea materiala din minuta deciziei întocmite la 01.10.2009.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Admite recursul formulat de reclamanții-.,și, domiciliați în com., sat, județul, împotriva sentinței nr. 332 din 15 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu pârâtulConsiliul Local, cu sediul în comuna, județul
Modifică în tot sentința și pe fond admite acțiunea și dispune anularea HCL 44/29.11.2009.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 1 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red.
Dact. / 7 e/ 26.10. 2009
Dosar fond - al Tribunalului Dâmbovița
Jud fond
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Maria PohoațăJudecători:Maria Pohoață, Alexandrina Urlețeanu, Valentin Niță
