Anulare act administrativ fiscal. Sentința 125/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act administrativ -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ,CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 125
Ședința publică din 12 iunie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
Grefier - -
Pe rol judecarea acțiunii având ca obiect anulare act administrativ, formulată de reclamantul, domiciliat în municipiul R,str. - - nr.17, județul S, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B,--30, sector 1.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care,
Instanța, constatând acțiunea în stare de judecată în conformitate cu dispozițiile art.150 Cod procedură civilă, rămâne în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA:
Asupra cererii de față, instanța constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Curtea de APEL SUCEAVA cu nr-, reclamantul, a solicitat anularea Ordinului nr. 1999/04.09.2007 emis de Ministerul Educației, Cercetării și T prin care s-a dispus demiterea acestuia din funcția de inspector general adjunct al Inspectoratului Școlar S, nulitatea raportului de evaluare nr. 37388/02.08.2007 și a datelor reținute în conținutul acestuia, precum și nelegalitatea Notei nr. 36857/24.07.2007. Totodată reclamantul a mai solicitat și repunerea în funcția deținută anterior cu plata tuturor drepturilor salariale cuvenite.
În motivarea cererii reclamantul a arătat că prin ordinul nr. 1999/04.09.2007 emis de Ministrul s-a dispus destituirea sa din funcția de inspector școlar general adjunct al Inspectoratului Școlar al județului S, în conformitate cu art. 31 și 101(2) din Legea nr. 128/1997 cu modificările și completările ulterioare, precum și ale nr. 3795/27.04.2006 și în baza prev. nr. 1223/31.05.2007 și ale Cap. IX lit. c) din contractul de management educațional, având la bază raportul comisiei de evaluare nr. 37388/02.08.2007.
În considerentele ordinului sus-menționat, s-au reținut prevederile nr. 1223/31.05.2007 și ale Cap. IX lit. c) din contractul de management educațional, având la bază raportul comisiei de evaluare nr. 37388/02.08.2007 în baza căruia a fost acordat un punctaj de 55,90 puncte corespunzător calificativului "nesatisfăcător" pentru activitatea managerială desfășurată în anul școlar 2006/2007.
Ordinul de destituire din funcție este nelegal mai întâi raportat la momentul desfășurării controlului, care potrivit legii învățământului și Statutului Personalului Didactic ar fi trebuit să se desfășoare după închiderea anului școlar, iar apoi vis-a-vis de faptul neanunțării din timp a tematicii și obiectivelor urmărite.
Pe de altă parte, raportul, ce a stat la baza ordinului, menționează o serie de aspecte ce nu corespund realității și nu evidențiază în mod voit elementele esențiale, precum fișa de evaluare corect completată și semnată de întreaga echipă de evaluare. Mai mult, materialele de analiză și sinteză, după ce sunt citate ca aspecte pozitive ale activității manageriale sunt citate și ca aspecte negative, iar în registrul de inspecții al - SV nu s-a consemnat, conform procedurilor, absolut nimic despre aspectele depistate cu ocazia evaluării și nu s-au făcut nici un fel de recomandări, fapt ce conduce la concluzia că activitatea de control s-a desfășurat discriminatoriu, numai în județele în care, la conducerea Inspectoratului Școlar Județean se aflau membri ai unei anumite formațiuni politice.
Deosebit de aceste aspecte, mai arată reclamantul că, echipa de conducere a Inspectoratului Județean Saf ost controlată în cursul anului școlar 2006/2007 pe domeniile management, resurse umane, de către o echipă din cadrul Direcției juridice și de control a, ocazie cu care s-a întocmit un raport, fără a se evidenția vreun aspect din cele semnalate în raportul de evaluare nr. 37.388 din 02.08.2007.
Deși a solicitat reevaluarea activității sale în calitate de inspector, nu i s-a comunicat nimic în acest sens.
În dovedirea susținerilor sale, reclamantul a depus la dosar înscrisuri, respectiv ordinul nr. 1999 din 04.09.2007 a, raportul privind activitatea de evaluare nr. 37388 din 02.08.2007, raportul de control nr. 564/DJ din 04.04.2007 a - Direcția Juridic și Control, raportul de autoevaluare, fișa postului, certificate și diplome de atestare a participării la diverse programe de pregătire profesională.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca nefondată și menținerea ordinului nr. 1999 din 04.09.2007 ca fiind legal și temeinic, emis ca urmare a evaluării anuale a activității profesionale și manageriale realizată în concordanță cu disp. art. 52(1) din Legea nr. 128/1997.
La termenul de judecată din 03.12.2007, reclamantul a învederat instanței că a formulat acțiune pentru constatarea nulității raportului de evaluare nr. 37388/2007 a ce face obiectul dosarului nr- a Curții de APEL SUCEAVA și a solicitat suspendarea judecății în prezenta cauză până la soluționarea irevocabilă a acestei cauze, conform art. 244 alin. 1 pct. 1 Cod procedură civilă.
Prin încheierea de ședință din 14.01.2008 instanța a dispus suspendarea judecății până la soluționarea dosarului nr- a Curții de APEL SUCEAVA, având ca obiect constatare nulitate raport de evaluare, reținând că soluționarea prezentei cauze depinde de hotărârea pronunțată cu privire la legalitatea și temeinicia raportului de evaluare.
Cauza a fost repusă pe rol, la data de 25.05.2009, fixându-se termen de judecată la data de 12.06.2009, când, urmare a verificărilor pe site-ul s-a constatat rămânerea definitivă și irevocabilă ca urmare a anulării ca netimbrat a recursului declarat împotriva sentinței nr. 44 din 10.03.208 a Curții de APEL SUCEAVA, pronunțată în dosarul nr-, prin care s-a respins ca inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ a reclamantului pentru anularea raportului de evaluare nr. 37388 din 02.08.2007 a.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 1999 din 04.09.2007 emis de s-a dispus destituirea reclamantului din funcția de inspector școlar general adjunct al Inspectoratului Școlar - Județean S, în conformitate cu art. 31 și 101(2) din Legea nr. 128/1997 precum și ale nr. 3795/27.04.2006 și în baza prevederilor nr. 1223/31.05.2007 și cele ale Cap. IX lit. c) din contractul de management educațional, având la bază raportul comisiei de evaluare nr. 37388 din 02.08.2007.
Funcția de inspector școlar general adjunct, în conformitate cu prevederile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic se ocupă prin concurs în condițiile art. 24 alin. 1. Din economia textului de lege rezultă că această funcție presupune îndeplinirea cumulativă a unor criterii, printre care și criteriul de competență managerială, care este verificat și evaluat cu periodicitate și ori de câte ori se impune de către cel care face numirea, conform prevederilor legale.
Inspectoratul general adjunct este numit și eliberat din funcție de către Ministrul Educației, Cercetării și T, care are prerogativa de a verifica modalitatea în care inspectoratul general adjunct își exercită prerogativele manageriale.
De altfel, în Contractul de management educațional, pe care reclamantul l-a semnat și asumat, se precizează la Cap. IX că eliberarea din funcție se face "de către ministrul educației și cercetării în cazul obținerii calificativului nesatisfăcător, ca urmare a evaluării anuale".
Față de aceste aspecte se constată că din punct de vedere formal, al persoanei competente a emite ordinul, procedurii de urmat și a mențiunilor ce trebuie să le cuprindă, ordinul contestat îndeplinește cerințele legale.
Pe de alta parte, in urma evaluării activității manageriale, concretizată în raportul de evaluare și a autoevaluării pentru perioada 01.09.2006 - 07.06.2007, reclamantului i s-a acordat calificativul "nesatisfăcător" cu un punctaj de 55,90 puncte.
Contestația formulată de către reclamant împotriva calificativului a fost respinsă.
Prin acțiunea introductivă reclamantul învederează o serie de critici (fără a rezulta clar dacă vizează raportul de evaluare sau raportul de control întocmit cu ocazia controlului efectuat anterior evaluării), respectiv că momentul desfășurării evaluării a fost tendențios ales, trebuind a avea loc după încheierea anului școlar și nu în timpul acestuia, precum și că, nu a fost anunțată din timp tematica și obiectivele controlului.
Nici una din criticile de mai sus nu s-a dovedit a fi întemeiată, cât privește data evaluării disp. art. 52(1) din Legea nr. 128/1997 stipulează că evaluarea se face anual, iar vis-a-vis de tematica controlului din adresa nr. 564/ din 04.04.2007 rezultă contrariul, în sensul că, tematica și obiectivele au fost vizate și transmise inspectoratului școlar județean prin nota nr. 2449//25.09.2006.
Cum deosebit de aceste aspecte reclamantul nu a învederat alte critici de nelegalitate ale ordinului contestat și nici nu a dovedit existența unor cauze de nulitate a raportului de evaluare respectiv de nelegalitate a notei nr. 36857 din 24.07.2007 a iar înscrisurile depuse la dosar nu sunt de natură a forma convingerea instanței în acest sens, urmează a se constata că actele a căror anulare se solicita au fost temeinic și legal întocmite.
De urmare, in temeiul art.1din Legea nr. 554/2004 acțiunea reclamantului va fi respinsă ca nefondată, in totalitate.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
HOTĂRĂȘT E:
Respinge ca nefondată acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în municipiul R,-, județul S, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B,--30, sector 1.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 12 iunie 2009.
Președinte, Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex. 4/06.07.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela
