Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1265/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 1265
Ședința publică din data de 12 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Stoicescu Maria
JUDECĂTORI: Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în Târgoviște,-, Județ D, în nume propriu și pentru MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței nr. 410 din data de 05.06.2009, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimatul-reclamant, domiciliat în Târgoviște, B-dul -,. 5,. A,. 1, Județ D și intimata pârâtă DIRECȚIA FINANȚELOR PUBLICE D, cu sediul în Târgoviște,-, Județ
Recursul este scutit de plata taxei de timbru și timbru judiciar. La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxei de timbru, că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
Curtea, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița - Secția comercială și de contencios administrativ sub nr. 1864/120/23.04.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâții Direcția Finanțelor Publice D, Administrația Finanțelor Publice Târgoviște și Statul Român - Ministerul Finanțelor Publice, solicitând să îi fie restituită suma de 1146 lei, reprezentând taxă specială de primă înmatriculare pentru autoturismul marca Opel înmatriculat sub nr. DB - 06 - cu nr. de identificare -, cu dobânda legală aferentă.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că a achitat această sumă la data de 24.03.2008, conform calculului Trezoreriei Târgoviște privind taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, taxă impusă de prevederile art. 214 din Legea nr.
343/2006, modificată prin OUG nr. 110/2006, nr. 418/2007.
S-a arătat că în mod nelegal a fost percepută această taxă, fără de care reclamantul nu putea înmatricula autoturismul în circulație, dispozițiile Legii nr. 343/2006 intrând în contradicție flagrantă cu dispozițiile legale comunitare în această materie, impunându-se ca instanța să facă aplicarea principiului supremației dreptului comunitar și al efectului direct al prevederilor Tratatului de Înființare al Comunității Europene asupra reglementărilor interne, prin aplicarea dispozițiilor art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României.
A precizat reclamantul că prin perceperea acestei taxe sunt discriminate produsele aparținând comunității europene deoarece ea se aplică numai în cazul autoturismelor înmatriculate în UE, la înmatricularea în România, fiind exceptate autoturismele deja înmatriculate în România.
Prin întâmpinare pârâta Târgoviște a solicitat respingerea acțiunii, pe considerentul că reclamantul nu precizează în concret care este actul administrativ prin care se consideră vătămat într-un drept al său, așa cum cer prevederile art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 cu modificările și completările ulterioare, iar pe de altă parte motivat de faptul că taxa i-a fost calculată și pretinsă potrivit art. 214 ind. 1 Cod fiscal și procedurii de calcul prevăzută de Ordinul Ministerului Economiei și Finanțelor nr. 418/2007, că norma legală internă nu intră în contradicție cu dispozițiile art. 90 paragraful I din Tratatul Comunității Europene, întrucât obligația plății taxei de primă înmatriculare există pentru toate autoturismele - autovehiculele indiferent de țara de proveniență a acestora, neexistând nici o îngrădire a liberei circulații a mărfurilor în spațiul comunitar.
S-a mai arătat că prin adoptarea OUG nr. 50/2008 s-a instituit începând cu data de 1.07.2008 o taxă de poluare pentru autovehicule, în art. 11 din același act normativ fiind instituit temeiul pentru restituirea diferenței între suma achitată de contribuabil în perioada 1.01.2007 - 30.06.2008 cu titlu de taxă pentru autoturisme și autovehicule și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa de poluare pentru autovehicule, astfel că s-a dispus restituirea numai în parte a taxei achitate în perioada 1.01.2007 - 30.06.2008.
După administrarea probei cu înscrisuri, Tribunalul Dâmbovițaa pronunțat sentința nr.410/5.06.2009, prin care a admis acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Direcția Finanțelor Publice D și Administrația Finanțelor Publice Târgoviște și Statul Român - Ministerul Finanțelor Publice, a obligat pârâții să restituie reclamantului suma de 1146 lei reprezentând taxă auto de primă înmatriculare și dobânda legală aferentă, cât și suma de 1039,3 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că reclamantul a achitat în contul Trezoreriei Târgoviște suma de 1146 lei cu titlu de taxă de primă înmatriculare a autoturismului marca Opel cu chitanța seria - nr. -/24.03.2008, autovehiculul fiind dobândit prin cumpărare, conform contractului de vânzare cumpărare încheiat la 24.03.2008, fiind deja înmatriculat la 11.08.2003 în Germania, așa cum reiese din copia certificatului de înmatriculare partea a II a, aflat la fila 34 din dosar, iar la înmatricularea în țară a autovehiculului, potrivit art.21412143din Codul fiscal și pct. 311-312din Normele
metodologice de aplicare a Codului fiscal, reclamantul a fost obligat la plata unei noi taxe de înmatriculare.
Conform art. 90 paragraful 1 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene - nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare, reglementarea comunitară având ca scop asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare în condiții normale de concurență, eliminarea discriminării fiscale între produsele importate și cele similare autohtone.
Instanța de fond a concluzionat că în condițiile în care România este stat membru al Uniunii Europene de la 01.01.2007, prin Legea 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare la UE și-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele Comunității, dinainte de aderare; potrivit art.148 alin.2 din Constituția României, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din aderare, iar pentru autovehiculele înmatriculate și reînmatriculate în țară, nu se percepe taxa, dar se percepe o astfel de taxă pentru autovehiculele înmatriculate deja în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, astfel că discriminarea regimului fiscal este evidentă și contravine dispozițiilor Tratatului CEE.
În această situație, instanța a constatat că dispozițiile art.2141-2143sunt reglementări contrare legislației europene și nu pot fi considerate aplicabile în speță, astfel că, taxa specială pentru reînmatricularea autovehiculului în România, în cuantum de 1146 lei, a fost încasată cu încălcarea prevederilor art. 90 alin.1 din Tratatul Constitutiv al UE, astfel că a obligat pârâta la restituirea sumei și a dobânzii legale aferente.
Apărarea pârâtei, privind admiterea în parte a cererii reclamantului, întrucât taxa de primă înmatriculare a fost achitată înainte de intrarea în vigoare a OG 50/2008, la 01.07.2008, a fost înlăturată de instanță, întrucât prevederile acestui act normativ nu pot fi aplicate retroactiv.
Împotriva acestei soluții, a declarat recurs pârâta Târgoviște, criticând sentința 410/5.06.2009, pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitându-se admiterea căii de atac, modificarea soluției instanței de fond, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea recursului, s-a arătat că la data pronunțării erau deja aplicabile prevederile OUG 50/2008, ce instituie de la 01.07.2008 taxa de poluare, iar conform art. 11 din ordonanță se restituie doar diferența achitată de contribuabil în perioada 01.01.2007 - 30.06.2008, cu titlul de taxă specială și cuantumul rezultat din aplicarea actului normativ nou.
S-a mai susținut că taxa specială ce a fost plătită de către reclamant, în temeiul art. 2141din Codul fiscal, este perfect legală, intenția legiuitorului fiind aceea de a proteja mediul înconjurător și armoniza normele naționale cu cele comunitare, prin Legea 157/2005, lăsându-se autorităților naționale competente alegerea formei și mijloacelor prin care să se realizeze armonizarea legislației.
Recurenta, a mai susținut că în cauză nu au incidență dispozițiile art. 90 alin.1 din TCE, întrucât, taxa de primă înmatriculare se plătește de toți proprietarii de autoturisme sau autovehicule indiferent de proveniența acestora, la momentul primei înmatriculări în România, Comisia Europeană nefiind împotriva perceperii unei taxe, ci doar a modului de determinare a acesteia.
Soluția instanței de fond, a fost criticată și sub aspectul destinatarului obligației generice de armonizare a legislației interne cu cea europeană, susținându-se că potrivit art. 148 alin.2 din Constituție, o astfel de obligație revine exclusiv Parlamentului și nu instanței.
Curtea examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a normelor legale incidente în cauză, a art. 304 și 3041pr.civ. constată că recursul este nefondat pentru considerentele ce succed:
În anul 2008, reclamantul, a achiziționat din Germania un autoturism marca Opel, fabricat în anul 2003, înmatriculat sub nr. DB - 06 -, cu nr. de identificare - pentru care a achitat în România ca taxă de primă înmatriculare suma de 1146 lei, potrivit chitanței seria - nr. -, taxă specială ce a fost introdusă în Codul Fiscal art.2141,3prin Legea nr. 343/2006, fiind limitată în ceea ce privește obligativitatea plății sale prin nr.OUG 110/2006, numai pentru autoturismele și autovehiculele comerciale, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic ce își desfășoară activitatea în România. Această taxă este reglementată și de Normele Metodologice de aplicare a Codului Fiscal art. 311,2, prevederi legale în baza cărora a fost calculată taxa de primă înmatriculare pentru autoturismul achiziționat de către reclamant.
Potrivit Legii nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de Aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, Statul Român și-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originale ale comunității dinainte de aderare, astfel că dispozițiile din dreptul comunitar se aplică în mod direct, prioritar și imediat în ordinea juridică națională a fiecărui stat membru. În conformitate cu art.90 paragraful 1 din nici un stat membru nu poate aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele ce se aplică direct
sau indirect produselor naționale similare, această reglementare europeană are caracter obligatoriu și prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, principiu statuat de art.148 alin.2 din Constituția României. Astfel, instituirea și obligativitatea plății taxei speciale, prevăzută de Codul Fiscal numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și neînmatriculate în România este contrară dispozițiilor art.90 (1) din Tratat, iar urmare efectului direct și prioritar al dreptului comunitar se aplică în ordinea juridică a Statului Român aceste prevederi europene și nu cele ale art. 2141,3din Codul Fiscal, în mod corect concluzionându-se de instanța de fond că reclamantul nu datorează taxa specială de primă înmatriculare pentru autoturismul second-hand, achiziționat în 2008 dintr-un stat membru UE, prin plata acestei taxe i s-a cauzat un prejudiciu, pârâta fiind obligată să acopere paguba și folosul nerealizat, respectiv să restituie suma plătită cu titlu de taxă, cu dobânda legală prevăzută de art. 3 alin.3 din nr.OG 9/2000.
Motivul de recurs potrivit căruia, în prezent este în vigoare OUG nr. 50/2008 ce instituie procedura de restituire a diferenței dintre suma achitată de contribuabili în perioada 01.01.2007 - 30.06.2008 și taxa de poluare, fiind prevăzută de legiuitor restituirea în parte a acestei taxe și nu integrală, Curtea constată că este nefondat, întrucât acest act normativ a intrat în vigoare la 01.07.2008, iar taxa de primă înmatriculare a cărei restituire s-a solicitat a fost achitată la 24 martie 2008, prin emiterea acestei ordonanțe s-a recunoscut caracterul nelegal al taxei de primă înmatriculare, urmare negocierilor purtate între Comisia Europeană și Guvernul României, pentru a se asigura respectarea normelor de drept comunitar, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene.
De asemenea, Curtea constată că nu este fondat nici motivul potrivit căruia obligația de armonizare a legislație interne cu cea europeană revine Parlamentului și nu instanțelor judecătorești, întrucât în art. 148 alin.2 din Constituția României, s-a prevăzut în mod expres efectul prioritar, direct și imediat al dreptului comunitar în raport cu dreptul intern, reglementarea din Codul fiscal român este contrară dispozițiilor art. 90 alin.1 din Tratatul Uniunii Europene, întrucât se încalcă principiul liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare, în condiții normale de concurență, instanțele fiind obligate să aplice în mod direct normele comunitare și nu pe cele interne, ce contravin acestora, nefiind necesară abrogarea normelor interne sau declararea lor ca neconstituționale, sens în care a statuat și CJCE în Cauza Simmenthal (1978).
Nici susținerea potrivit căreia taxa de primă înmatriculare nu este contrară dispozițiilor comunitare nu este întemeiată, întrucât legislația comunitară prevede ca nivelul taxelor aplicate produselor comunitare să nu fie mai mare de cât cele ce se aplică direct sau indirect produselor interne similare, ori taxa de primă înmatriculare reglementată de art. 2141-3din Codul fiscal, se percepe numai pentru autoturismele și autovehiculele înmatriculate în celelalte state comunitare, neînmatriculate în România, o astfel de taxă nu este prevăzută pentru autoturismele autohtone produse și înmatriculate în statul român, încălcându-se deci, principiul liberei circulație a mărfurilor între statele comunitare, în condiții normale de concurență, reglementarea română fiind contrară art. 90 alin.1 din TCE.
Față de aceste considerente, Curtea constată că în mod corect, Tribunalul Dâmbovița, a concluzionat că prin plata taxei de primă înmatriculare și prin refuzul restituirii acesteia, reclamantul a fost vătămat în drepturile sale, are interesul legitim de a cere repararea prejudiciului cauzat egal cu suma plătită cu titlu de taxă specială și a folosului nerealizat reprezentat de dobânda legală așa cum este reglementată de OG nr.9/2000, hotărârea recurată nu este afectată de nelegalitate sau netemeinicie, recursul nu este fondat, urmând ca în conformitate cu art. 312 alin.1 pr.civilă, să fie respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în Târgoviște, str. -
-, nr. 166, Județ D, în nume propriu și pentru MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței nr.410 din data de 05.06.2009, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu intimatul -
reclamant, domiciliat în Târgoviște, B-dul -,. 5,. A,. 1, Județ D și intimata pârâtă DIRECȚIA
FINANȚELOR PUBLICE D, cu sediul în Târgoviște,-, Județ
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi 12 octombrie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
- - - - - -
Grefier
Operator de date cu caracter personal
Nr.notificare 3120
red. MS
Tehnored.DL
6 ex. /22.10.2009
f- Tribunalul Dâmbovița
Președinte:Stoicescu MariaJudecători:Stoicescu Maria, Duboșaru Rodica Tudose Ana
