Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1355/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.1355
Ședința publică din data de 19 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Duboșaru Rodica
JUDECĂTOR 2: Tudose Ana Roxana
JUDECĂTOR 3: Stoicescu
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâtulPRIMARUL COMUNEI,cu sediul în comuna Tătărani, județul D, împotriva sentinței nr.286 din data de 24 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu reclamantulPREFECTUL JUDEȚULUI, cu sediul în Târgoviște,-, județul
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurentul-pârât Primarul comunei Tătărani reprezentat de avocat din cadrul Baroului D, potrivit împuternicirii avocațiale pe care a depus-o la dosar, lipsind intimatul-reclamant Prefectul Județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Apărătorul recurentului-pârât depune la dosar taxa judiciară de timbru în cuantum de 2 lei, potrivit chitanței nr. -/2009 și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, care au fost anulate și atașate la dosar, învederând, totodată, că nu mai are alte cereri de formulat în cauză.
Curtea ia act de susținerile apărătorului recurentului-pârât, analizând actele și lucrările dosarului, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Avocat, pentru recurentul-pârât Primarul comunei Tătărani, solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate, iar pe fond, respingerea acțiunii, ca fiind neîntemeiată.
În susținerea recursului, apărătorul recurentului arată că instanța a fost investită doar cu verificarea legalității, și nu a temeiniciei Dispoziției primarului nr.229/2009, prin care salariații instituției publice implicați în mod direct în aplicarea legii fondului funciar beneficiază de un spor lunar de dificultate de 49% din salariul de încadrare.
Astfel, prima instanță s-a pronunțat asupra temeiniciei actului menționat, ceea ce excede competenței sale.
Mai mult decât atât, arată apărătorul recurentului, instanța a acordat ceea ce nu s-a cerut, aprecierea din considerentele hotărârii fiind în contradicție cu dispozitivul.
Solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat. Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița sub nr-, reclamantul Prefectul Județului Das olicitat anularea dispoziției nr. 229/2009, emisă de Primarul comunei Tătărani, județul
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin acest act administrativ, primarul acordă în mod nelegal un spor lunar de dificultate de 49% pentru salariații din cadrul Primăriei comunei Tătărani, implicați în aplicarea legilor fondului funciar, deoarece, potrivit dispozițiilor art.2 alin.1 din Legea 263/2006 și art.5 alin.2 din aceeași lege, cei implicați în aplicarea legii fondului funciar beneficiază de un spor lunar de dificultate, de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an, calculată de la data intrări în vigoare a legii; termenul în care se putea acorda sporul de dificultate a expirat, astfel că dispoziția primarului este nelegală, motiv pentru care reclamantul a solicitat anularea acesteia.
Pârâtul a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că din interpretarea tezei II a art.1 alin.1din Legea 263/2006, rezultă că legiuitorul nu a avut în vedere un singur an de acordare a acestui spor, ci perioade anuale; apoi, membrii comisiei de aplicare a Legii 18/1991 din cadrul comunei Tătărani, județul D au desfășurat continuu activitate în cadrul aceste comisii, astfel că sunt îndreptățiți la acordarea sporului de 49% din salariul de încadrare.
Prin sentința nr. 286 din data de 24 aprilie 2009, Tribunalul Dâmbovițaa admis cererea formulată de reclamantul Prefectul Județului D și a dispus anularea dispoziției nr. 229/6.03.2009, emisă de Primarul comunei Tătărani, județul
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că acordarea sporului de dificultate de până la 50%, prevăzut de art.2 alin.1 din Legea 263/2006, completată prin OUG 136/2006, plata acestui spor nu este limitată la un an de la intrarea în vigoare a legii, pentru că teza a II-a a art.2 alin.1 din lege prevede posibilitatea acordării acestor sporuri și pentru anii următori, atunci când stabilește " perioade anuale" de acordare a sporului. Intenția legiuitorului a fost ca membrii comisiilor de aplicare a legilor fondului funciar să fie recompensați pentru activitatea desfășurată în aplicarea acestor legi, însă acordarea acestui spor și în anul 2009, la peste 18 ani de la intrarea în vigoare a legii fondului funciar, înseamnă a încuraja întârzierea în aplicarea dispozițiilor acestei legi.
A mai reținut tribunalul că pot apărea probleme în legătură cu procesul de reconstituire a dreptului de proprietate funciară, care să determine, încă, activitatea acestei comisii, însă ea nu poate fi decât sporadică și redusă, ca volum de muncă, nejustificând un spor de 49% din salariul de încadrare; de altfel, pârâtul, deși a emis dispoziția 229/ în martie 2009, nu a făcut dovada nici măcar a unei minime activități desfășurate în aplicarea legilor fondului funciar, considerând, nejustificat, că acordarea acestui spor este o dispoziție imperativă a legii cu aplicare permanentă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul comunei Tătărani, solicitând admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea recursului, s-a arătat că instanța de fond a fost investită cu cercetarea legalității Dispoziției primarului nr.229/2009, prin care, în aplicarea dispozițiilor Legii 263/2006, salariații instituției publice pârâte implicați în mod direct în aplicarea legii fondului funciar beneficiază de un sport de dificultate de 49% din salariul de încadrare, însă tribunalul nu s-a pronunțat asupra legalității actului administrativ, ci asupra temeiniciei lui, ceea ce excede competenței sale.
Se mai arată că prima instanță a acordat ceea ce nu s-a cerut și nu s-a pronunțat pe cererea cu care a fost investită.
Un alt motiv de recurs este cel potrivit căruia soluția instanței este nefondată chiar și sub aspectul temeiniciei actului administrativ, întrucât din înscrisurile depuse la dosar, rezultă activitatea continuă a comisiei de fond funciar.
Examinând recursul de față prin prisma motivelor invocate, raportat la textele de lege incidente în cauză, dar și la actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Pe calea cererii ce face obiectul prezentului dosar, reclamantul Prefectul Județului Das olicitat anularea dispoziției nr. 229/06.03.2009 emisă de către pârâtul Primarul comunei Tătărani, susținând caracterul nelegal al acordării, prin actul criticat, a unui spor lunar de dificultate de 49 %, pentru salariații implicați în aplicarea legilor fondului funciar, caracterul nelegal al acestei dispoziții fiind susținut prin argumentul că termenul în care se putea acorda acest spor ar fi expirat.
Din conținutul dispoziției, a cărei anulare se solicită (fila 5 dosar fond) rezultă faptul că aceasta a fost întemeiată pe prev. art. II alin.1 din Legea nr. 263/2006 și prevederile OUG nr.136/2006, pentru completarea acestei legi. Potrivit primului text de lege citat, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile de această specialitate beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an, calculată de la data intrării în vigoare a acestei legi, iar teza a II-a statuează că nominalizarea salariaților ce vor beneficia de acest drept, precum și cuantumul sporului, se faceanualde către conducătorul instituției.
În lumina argumentelor expuse anterior, Curtea constată că recursul este fondat sub aspectul tuturor criticilor invocate.
Astfel, potrivit interpretării mai sus expusă, a textelor de lege incidente în cauză, câtă vreme legiuitorul nu a avut în vedere un singur an în care se poate acorda sporul în litigiu, ci o perioadă nedeterminată de acordare anuală a sporului, instanța de fond nu putea reține, în fundamentarea hotărârii sale, argumente privitoare la temeinicia actului normativ invocat, făcând o greșită interpretare și aplicare a acestuia.
Pe de altă parte, greșită este și aprecierea primei instanțe, în sensul că, deși pot apărea probleme în legătură cu procesul de reconstituire a dreptului de proprietate funciară, care să determine încă activitatea acestei comisii, ea nu poate fi decât sporadică și redusă, ca volum de muncă, astfel că nu s-ar justifica acordarea unui spor de 49% din salariul de încadrare. Așa cum rezultă din actele depuse la filele 6-120 dosar recurs, Comisia de fond funciar din cadrul comunei Tătărani a prestat o activitate continuă și laborioasă în intervalul ianuarie 2008-aprilie 2009, constând în întocmirea documentației aferente și emiterea periodică a unor titluri de proprietate în baza legilor fondului funciar.
Pentru aceste motive, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin.1 și 3 pr.civilă raportat la art. 304 pct. 9 pr.civilă, Curtea va admite recursul, va modifica în tot sentința recurată, iar pe fond va respinge acțiunea în anulare a Dispoziției nr.229/2009, ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de pârâtulPRIMARUL COMUNEI,cu sediul în comuna Tătărani, județul D, împotriva sentinței nr.286 din data de 24 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Dâmbovița, în contradictoriu cu reclamantulPREFECTUL JUDEȚULUI, cu sediul în Târgoviște,-, județul
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că pe fond respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19 octombrie 2009.
Președinte, Judecători,
- - - --- -
Grefier,
Red.
Tehnored.
4 ex./26.10.2009
f- - Tribunalul Dâmbovița
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Duboșaru RodicaJudecători:Duboșaru Rodica, Tudose Ana Roxana, Stoicescu
