Anulare act administrativ fiscal. Sentința 160/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 160/CA/2008
Ședința publică de la 20 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU prin COMISARIATUL GENERAL, - COMISARUL GENERAL AL și COMISARIATUL JUDEȚEAN S AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU, având ca obiect anulare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânarea pronunțării din data de 14.10.2008, care face parte integrantă din prezenta sentință.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea înregistrată la această instanță sub nr-, reclamantul în contradictoriu cu GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU prin COMISARIATUL GENERAL, - Comisarul General al și COMISARIATUL JUDEȚEAN S AL GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU a solicitat:
-anularea Deciziei nr.59/14.01.2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu;
-reintegrarea în funcția deținută anterior sau într-o funcție de comisar de mediu la Comisariatul Județean Sibiu;
-obligarea pârâților la plata de despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, corespunzător funcției;
-obligarea pârâților la plata de daune morale de 10.000 lei și a cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii sale, reclamantul arată că decizia Comisarului General al Gărzii de Mediu este lovită de nulitate absolută, acesta nu avea competența să semneze decizia de eliberare din funcție.
De asemenea, susține reclamantul că și deciziile nr.300/9.11.2007 și nr.302/12.11.2007 prin care s-a aprobat statul de funcții și structura organizatorică a Gărzii Naționale de Mediu sunt aprobate de Comisarul General, persoană ce nu avea competență în acest sens, competența revenindu-i Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile, în limita numărului maxim de posturi aprobate prin bugetul de stat.
Faptul că art.13 din nr.HG368/2007 a fost modificat prin nr.HG1528/2007, prin care s-a acordat competență Comisarului General a intervenit doar la 19.12.2007, după emiterea Deciziilor nr.300 și 302/2007, fapt ce atrage aplicarea principiului neretroactivității legii.
Prin nerespectarea procedurilor legale prevăzute de art.99 alion.6 din Legea nr.188/1999 i-a fost îngrădit dreptul de a beneficia de serviciile Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, respectiv transferul pe o funcție publică vacantă, într-o altă unitate bugetară.
Se mai arată că prin emiterea deciziei atacate nu au fost respectate procedurile prevăzute de art.49 - 52 din Legea nr.76/2002 privind sistemul asigurărilor sociale pentru șomaj și stimularea ocupării forței de muncă.
În drept se invocă dispozițiile art.99 alin.1 lit.b, 106, 109 și 117 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, art.8 din Legea nr.554/2004, art.13 din nr.HG368/2007, Secțiunea a % a din Codul muncii, nr.HG1224/2007, nr.HG1528/2007, nr.HG440/2005, art.5 pct.I, III, art.17 alin.1 lit.b, art.49 - 52 din Legea nr.76/2002.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din Legea nr.147/1997.
Pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean Sibiu prin întâmpinarea depusă a invocat lipsa calității procesuale pasive a Comisariatului Județean Sibiu, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamant.
Pârâta Garda Națională de Mediu prin întâmpinarea depusă a invocat excepția competenței teritoriale a Curții de APEL ALBA IULIA, susținând că angajatorul își are domiciliul în B, așa încât competentă să judece cauza este Curtea de Apel București.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea de APEL ALBA IULIA prin încheierea din 20.05.2008 a respins excepțiile invocate de Garda de Mediu, cu motivarea că potrivit Legii nr.554/2004 reclamantul poate să aleagă instanța competentă teritorial, iar față de obiectul cauzei Comisariatul Sibiu are calitate procesuală în cauză.
Verificând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin Decizia nr.59/14.01.2008 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu, începând cu data luării la cunoștință a prezentei decizii, reclamantul, având funcția de consilier juridic clasa I, grad profesional superior, treapta 2 de salarizare în cadrul Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu se eliberează din această funcție publică, urmând a beneficia de preavizul de 30 zile calendaristice.
Reclamantul face parte dintr-un număr de 32 persoane, funcționari publici și persoane cu contract de muncă, foști angajați ai Gărzii Naționale de Mediu care au fost eliberați din funcție (concediați).
Potrivit art.117 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici "dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile legislației muncii, precum și cu reglementările de drept comun civile, administrative sau penale, după caz, în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice".
Din analiza Deciziei nr.591/14.01.2008 prin care pârâtul Comisarul General a dispus eliberarea din funcție a reclamantului, alături de celelalte decizii luate s-a constatat că suntem în prezența unei concedieri colective la nivelul Gărzii Naționale de Mediu, fără a se respecta obligația impusă de art.69 din Codul muncii, în sensul că nu a întocmit un plan de măsuri sociale cu consultarea sindicatelor, nu s-a propus program de formare profesională și nu a inițiat nici întocmirea unor notificări adresate organelor teritoriale de muncă, încălcându-se art.70 din Codul muncii, iar decizia nu conține elementele prevăzute de art.74 din Codul muncii.
În acest sens Ministrul Mediului și Dezvoltării Durabile prin adresa nr.4742/23.11.2007 a atenționat pe Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu ca până la momentul aprobării noului stat de funcții al Gărzii Naționale de Mediu să se asigure funcționarea tuturor structurilor și să nu se dispună de nici o măsură să împiedice funcționarea instituției.
Cum pârâtul a emis decizia atacată de eliberare din funcție a reclamantului fără respectarea procedurii prevăzută de dispozițiile imperative menționate, decizia nr.591/14.01.2008 este lovită de nulitate absolută.
Pe cale de consecință, în baza art.8 din Legea nr.554/2004 se va admite acțiunea reclamantului și se va anula decizia atacată, cu consecința obligării pârâților Garda Națională de Mediu și Comisarul General să plătească reclamantului drepturile salariale la zi, calculate de la data eliberării din funcție și până la reintegrarea acestuia.
Cu privire la plata daunelor morale și a cheltuielilor de judecată, instanța va respinge aceste capete, având în vedere obligarea pârâților la plata despăgubirilor mai sus menționate, acestea nu au fost justificate, iar cheltuielile de judecată nu au fost dovedite.
Celelalte critici formulate de reclamant cu privire la necompetența semnării deciziei și a altor acte de către Comisarul General sunt nefondate.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL JUDEȚEAN
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul domiciliat în Sibiu,-, jud.Sibiu în contradictoriu cu pârâții GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU cu sediul în B,-, - 2, sector 3, cu domiciliul în B,-, - 2, sector 3 și COMISARIATUL JUDEȚEAN S al GĂRZII NAȚIONALE DE MEDIU CU SEDIUL ÎN Sibiu,- A, jud.Sibiu și în consecință:
Anulează Decizia nr.59/14.01.2008 emisă de Comisarul Gărzii Naționale de Mediu și dispune reintegrarea reclamantului în funcția deținută anterior.
Obligă pârâții de ordinul 1 și 2 să plătească reclamantului drepturile salariale calculate la zi de la data eliberării din funcție și până la data reintegrării acestuia.
Respinge capătul de cerere privind obligarea pârâților la plata daunelor morale și a cheltuielilor de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 20 Octombrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact.
6 ex./24.11.2008
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt
