Anulare act administrativ fiscal. Sentința 170/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercială și de contencios Administrativ și Fiscal
Dosar nr. --
SENTINȚA NR.170/CA/2009-
Ședința publică din 5 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Daniela Sotoc judecător
GREFIER: - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ, primă instanță, formulată de reclamanta REGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILORROMSILVA - PRIN DIRECȚIA SILVICĂ S Mcu sediul în S M,- județul S M, în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL TERITORIAL D E REGIM SILVIC ȘI VÂNĂTOARE O cu sediul în O- șiMINISTERUL AGRICULTURII PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE - PRIN DIRECȚIA GENERALĂ DE CONTROL SILVIC - B,sector 3,- având ca obiectanulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi se prezintă reclamanta Regia Națională a Pădurilor Romsilva- prin Direcția Silvică SMp rin consilier juridic în baza delegației nr.4822/1.10.2009, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că acțiunea este legal timbrată, după care la întrebarea instanței reprezentantul reclamantei a arătat că în cauză este atacată nota de reziliere emisă de Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și Vânătoare
Instanța, invocă din oficiu excepția de necompetență materială a Curții de Apel Oradea în soluționarea cauzei.
Reprezentantul reclamantei lasă la aprecierea instanței excepția invocată.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că, prin contestația înregistrată la Judecătoria Satu Mare, contestatoarea Regia Naționala a Padurilor - Romsilva prin Direcția S M în contradictoriu cu intimații Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic Și Vânătoare O, Ministerul Agriculturii Și Dezvoltării Rurale Prin Direcția Generală De Control Silvic Și, împotriva notei de reziliere unilaterala a contractelor de gestionare a fondurilor de vânătoare cu nr. 1191/2001,194/2001 si 196/2001, înregistrata la sediul direcției silvice sub nr. 4009/28.07.2008, solicitând instanței a dispune anularea măsurii dispuse prin aceasta Nota de reziliere, înregistrata la sediul unității sub nr. 4009/28.07.2008, respectiv anularea măsurii de reziliere a celor trei contracte de gestionare a fondului de vânătoare, măsura dispusa in baza Raportului cu nr.-/MG/03.06.2008 a Direcției Generale de Control Silvic si din cadrul Ministerul Agriculturii si Dezvoltării Rurale; suspendarea aplicării măsurii stabilite prin Nota de reziliere până la soluționarea prezentei contestații,cu cheltuieli de judecata.
În motivarea cererii a arătat că, prin Nota de reziliere înregistrata sub nr. 4009/28.07.2008, in baza Raportului cu nr.-/MG/03.06.2008 al Direcției Generale de Control Silvic si din cadrul Ministerului Agriculturii si Dezvoltării Rurale, privind controlul efectuat la Direcția S M pe linie de vânătoare, s-a dispus măsura rezilierii contractelor mai sus menționate.
Aceasta măsura a rezilierii celor trei contracte este întemeiata, potrivit raportului, pe încălcarea dispozițiilor art.l lit. m) din Legea nr. 407/2006, unde se stipulează: " In sensul prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:.lit.m) gestionare-activitatea de gospodărire durabila a faunei de interes cinegetic din fondurile de vânătoare, realizata de gestionari in baza contractelor de gestiune, pe riscul si răspunderea lor, pentru perioada stabilita prin contractile de gestiune; " ( de observat ca dispozițiile art. 1 lit.m nu fac altceva decât sa definească noțiunea de " gestionare "), precum si pe încălcarea prevederilor art. 7 si 17 din contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare.
Asupra deficientelor constatate si inserate la cap. II din raport face următoarele precizări:
1. Referitor la încălcarea prevederilor art.7 alin.7 din contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare, la punctul 2.1 din raport se menționează ca fisele fondurilor de vânătoare nu au fost operate la zi in ceea ce privește dinamica efectivelor de vânat, lipsa harților cu zonele de liniște, piețele de proba privind evaluarea efectivelor de vânat, construcții si instalații vânătorești la Silvice S M, si Carei, arată că, in cazul Ocolului Silvic S M, referitor la completarea fiselor fondurilor de vânătoare, se menționează faptul că nu sunt figurate pe schiță hrănitorile, salariile, observatoare, linii de standuri si zonele de liniște. Menționează in acest caz ca in cursul anului 2002 au fost întocmite harți ale fondurilor de vânătoare pe care au fost figurate cu semne convenționale toate aceste construcții si instalații vânătorești. Aceste schițe au fost întocmite de către responsabilul cu vânătoare al Ocolului Silvic SMd in acea vreme ing.. Precizează ca tehn. actualul responsabil cu activitatea de vânătoare nu a știut de ele. Zonele de liniște au fost figurate pe ulterior, după momentul controlului, ca sarcina trasata si îndeplinita pentru toate ocoalele unde sa constatat aceasta omisiune.
In cazul ocolului Silvic pentru fondul de vânătoare 10, construcțiile si instalațiile ca sarcina trasata si îndeplinita.
In cazul Ocolului Silvic se menționează ca nu sunt figurate pe schița zonele de liniște si unele instalații vânătorești. Precizează ca pe cele doua fonduri de vânătoare ale Ocolului Silvic, 26 si 27, sunt marcate pe schița toate construcțiile si instalațiile vânătorești in funcțiune cu număr de identificare încă din 2001, anul încheierii contractului de gestionare.
In Nota de constatare înregistrata la. Carei sub nr. 677/14.03.2008 nu exista nici o referire la incorectitudini in ceea ce privește completarea fiselor fondurilor de vânătoare cu toate ca in raportul -/MG/03.06.2008 se menționează acest lucru in mod incorect.
Cu privire la punctul 2.3 din raport, se menționează ca nu sunt întocmite corespunzător documentele privind fundamentarea lucrării de evaluare a efectivelor de vânat la ocoalele silvice, S M, fiind încălcate prevederile art. 7 alin. 10 si 17 din contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare. Se precizează ca la Ocolul silvic. nu s-au întocmit centralizatoarele F, H si J pentru evaluarea la căprior, comun si citirea urmelor pe zăpada, pentru sezonul 2007-2008.Menționează ca aceste documente nu erau întocmite întrucât acțiunea de evaluare, faza de birou, era încă în desfășurare, termenul de finalizare al documentelor era fixat ulterior datei controlului.
Reprezentanților li s-a prezentat la momentul respectiv situația exacta in ceea ce privește starea actelor in cauza dar nu si-au exprimat dorința de a li se aduce din arhiva OS dosarul evaluării 2006-2007 pentru fondul de vânătoare, lucru care se putea face fără nici o problema.
Potrivit mențiunilor cuprinse la punctul 2.6 din raport, nu a fost asigurata hrana complementara necesara vânatului pe baza de documente, conform contractului, pentru sezonul de vânătoare 2006 - 2007 pe fondul de vânătoare nr. 26 gestionat de, încălcându-se prevederile art.7 alin.7 din contractele de gestionare.
In drept a invocat art.969 si urm. art. 1020, 1021 cod civil.
Prin întâmpinare intimatul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare Oas olicitat respingerea contestației ca neîntemeiata.
In fapt, Ministerul Agriculturii si Dezvoltării Rurale - Direcția Generala de Control Silvic si prin scrisoarea nr. -/MG/05.06.2008 dispune ca, in temeiul art. 7 litera A punctul II, subpunctele 1 si 3 din nr.HG 333/2005 pentru reorganizarea direcțiilor teritoriale de regim silvic si de vânătoare in inspectorate teritoriale de regim silvic si de vânătoare, cu modificările si completările aduse prin nr.HG 1.206 din 4 octombrie 2007, sa procedam la rezilierea de drept a contractelor de gestionare nr. 191/29.03.2001, nr. 194/29.03.2001 si nr. 196/29.03.2001 a fondurilor de vânătoare nr. 10, nr. 17 Lazuri si nr. 26 din jud. S M, ca urmare a încălcării de către reclamant a prevederilor art. 7 alin. 7 si ale art.17 lit. b, c si e din contractul de gestionare a fondurilor de vânătoare aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor si protecției mediului nr. 126/2004, cu modificările si completările aduse de Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor si dezvoltării rurale nr. 509/2005.
Astfel prin Nota de reziliere înregistrata la Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare O sub nr. 3084/17.06.2008 si la Direcția SMs ub nr. 4009/28.07.2008, s-a adus la cunoștința reclamantului ca începând cu data de 18.06.2008 se reziliază de drept contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare cu numerele de mai sus, in baza prevederilor Art. I din actele adiționale nr. 7 la contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare, încheiate in temeiul Ordinului ministrului agriculturii, pădurilor si dezvoltării rurale nr. 509/2005.
Astfel pe lângă faptul ca reclamantul nu a asigurat hrana pentru vânat ceea ce a dus la scăderea efectivelor de si, se mai face vinovat si de neîndeplinirea obligațiilor contractuale prevăzute de art. 7 alin. 5, 10 si 17 din contractele reziliate. constând in aceea ca: - (5) nu si-a asigurat paza fondului cu personal de specialitate angajat pe perioada nedeterminata pe care sa ii doteze corespunzător pentru prevenirea si combaterea braconajului;- (10) Sa asigure si sa organizeze evaluarea efectivelor de vânat ori de cate ori este necesar in decursul anului, conform reglementarilor emise de administrator;- (17) Sa completeze, sa transmită la termenele fixate si sa la zi evidentele statistice prevăzute de sistemul informațional, ca de exemplu: fisa fondului de vânătoare sau alte informații in legătura cu acest fond de vânătoare solicitate de administrator.
In drept a invocat art. 115-118 Cod procedura civila, art. 7 litera A punctul II, subpunctele 1 si 3 din nr.HG 333/2005 pentru reorganizarea direcțiilor teritoriale de regim silvic si de vânătoare in inspectorate teritoriale de regim silvic si de vânătoare, cu modificările si completările aduse prin nr.HG 1.206 din 4 octombrie 2007; Cap. III, art. 7 alin. 5,7, 10 si 17 din contractul - cadru de gestiona:. fondurilor de vânătoare aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor si protecției mediului nr. 126/2004, cu modificările si completările aduse de Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor si dezvoltării rurale nr. 509/2005; art. 2 si anexele 2-5 din/ la Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor si dezvoltării rurale nr. 509 din 28 iunie 2005 pentru aprobarea Regulamentului privind atribuirea dreptului de gestionare a fondurilor de vânătoare si organizarea licitațiilor pentru atribuirea in gestiune, precum si modificarea si completarea art. 17 din anexele nr. 1-4 la Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor, apelor si mediului nr. 126/2004 pentru aprobarea modelului de contract-cadru de gestionare a fondurilor de vânătoare specifice fiecărei categorii de gestionari prevăzute de Legea fondului cinegetic si a protecției vânatului nr. 103/1996, republicata.
Prin întâmpinare Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a invocat excepția de necompetență materială a instanței, în raport de dispozițiile art. 10 alin. 1 din Legea 554/2004 și art. 3 alin. 1. pr.civ. și declinarea cauzei în favoarea Curții de Apel, ca primă instanță.
Prin sentința civilă nr.3431/28 mai 2009 Judecătoria Satu Marea admis excepția de necompetență materială a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Oradea față de dispozițiile art.5 cod procedură civilă, art. 10 al. 1 din Legea 554/2004, art. 3 alin. 1 cod procedură civilă.
În ședința publică din 5 octombrie 2009, Curtea de Apel Oradeaa invocat excepția de necompetență materială a acestei instanțe față de dispozițiile art.10 alin.1 din Legea nr.554/2004 având în vedere că actul atacat, respectiv nota de reziliere este emis de o autoritate publică locală și nu de o autoritate publică centrală, nefiind emitent Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Față de cele arătate instanța va admite excepția de necompetență materială și va declina competența în favoarea Tribunalului Satu Mare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de necompetență materială a Curții de Apel Oradea.
Declină competența de soluționare a acțiunii formulată de reclamantaREGIA NAȚIONALĂ A PĂDURILORROMSILVA - PRIN DIRECȚIA SILVICĂ S M-în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL TERITORIAL D E REGIM SILVIC ȘI VÂNĂTOARE O O- șiMINISTERUL AGRICULTURIIȘI, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE - B,sector 3,- având ca obiect anulare notă de reziliere în favoarea Tribunalului Satu Mare.
Constată ivit conflict negativ de competență și înaintează dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea soluționării conflictului de competență.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 5 octombrie 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.sent.
Tehnored.2 ex.
În 13. 10.2009.
Președinte:Daniela SotocJudecători:Daniela Sotoc
