Anulare act administrativ fiscal. Sentința 185/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR.185
Ședința publică din data de 16 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Adriana Florina Secrețeanu
Grefier - - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de contestatoarea,domiciliată în M,-, -. 3,. 14, județul D în contradictoriu cu intimateleCONSILIUL JUDEȚEAN D - COMISIADE EXPERTIZĂ A PERSOANELOR CU handicap D,prin reprezentanții săi legali,cu sediul în Târgoviște,-, județul D și COMISIA SUPERIOARĂ DE EVALUARE A PERSOANELOR CU HANDICAP PENTRU ADULȚI,prin reprezentanții săi legali,cu sediul în B, sector 3,-.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 09 octombrie 209, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, având nevoie de timp mai îndelungat pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului a amânat pronunțarea la data de astăzi, 16 octombrie 2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Dâmbovița la nr-, reclamanta, în contradictoriu cu Casa Județeană de Pensii și Consiliul Județean D, a solicitat anularea deciziei nr. 13786/28.10.2008 emisă de Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap D, obligarea la plata pensiei de handicap aferentă de la data încetării acesteia și până la finalizarea cauzei, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamanta a arătat că prin această decizie i-a încetat pensia de invaliditate, întrucât nu se încadrează în prevederile Legii nr. 448/2006, deși a fost încadrată de aceeași comisie începând cu anul 2004 în categoria persoanelor cu handicap accentuat, grad care a fost păstrat de aceeași comisie și în anii 2005,2006,2007.
În drept, reclamanta a întemeiat cererea pe prevederile Legii 448/2006 și a anexat copii de pe decizia contestată, de pe deciziile emise în anii 2004-2006 precum și dovada contestării deciziei nr. 13786/28.10.2008.
La termenul de judecată din 27.01.2009 Tribunalul Dâmbovițaa admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Casei Județene de Pensii
Prin întâmpinare, Consiliul Județean D - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Dai nvocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive și excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dâmbovița ca instanță de fond.
Instanța a pus în discuția părților excepția necompetenței materiale a tribunalului formulată de intimată prin întâmpinare, în raport și de precizarea apărătorului reclamantei care a arătat că înțelege să conteste și răspunsul Comisiei Superioare de Evaluare Persoanelor cu Handicap pentru Adulți pe care îl consideră negativ, deși nu i s-a comunicat.
Prin sentința nr.473/24 februarie 2009, Tribunalul Dâmbovițaa admis excepția necompetenței materiale a Tribunalului Dâmbovița invocată de intimata Consiliul Județean D - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Ploiești - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
Instanța a reținut că excepția necompetenței materiale a tribunalului este întemeiată față de prevederile art. 10 alin 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ conform cărora litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorități publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei Consiliul Județean D - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap D, tribunalul a reținut că aceasta urmează a fi soluționată de instanța competentă, față de împrejurarea că excepția necompetenței materiale este o excepție de ordin publică care se soluționează cu prioritate față de excepția lipsei calității procesuale pasive.
Dosarul a fost înregistrat la Curtea de Apel Ploiești - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, la nr- la Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale.
Prin încheierea de ședință din data de 6 mai 2009, Curtea de Apel Ploiești - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a transpus cauza la completul de fond contencios administrativ imediat următor din cadrul Secției comerciale și de contencios administrativ și fiscal.
La termenul de judecată din data de 29 mai 2009, reclamanta a precizat cererea principală, în sensul chemării în judecată, în calitate de pârâtă, a Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți B și contestării răspunsului nefavorabil al acesteia la contestația formulată.
Pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În ceea ce privește solicitarea reclamantei privind plata drepturilor bănești aferente, de la data încetării și până la finalizarea cauzei, pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, motivat de faptul că plata drepturilor bănești solicitate de reclamantă se realizează prin Direcțiile Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului județene, respective locale ale sectoarelor municipiului B, (art.58 alin.11 din Legea nr.448/2006 privind protecția persoanelor și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată).
Pe fondul cauzei, pârâta a arătat că acțiunea reclamantei este neîntemeiată, întrucât decizia nr.3475/09.04.2009 prin care Comisia Superioară a confirmat certificatul nr.13786/28.10.2008 de neîncadrare în grad de handicap, emis de Comisia de Evaluare a persoanelor cu Handicap pentru Adulți D, s-a eliberat cu respectarea strictă a criteriilor medico-psihosociale, aprobate prin Ordinul comun nr.762 al și nr.1992 al, publicat în Monitorul Oficial al României nr.885 bis/27.12.2007.
Pârâta a mai arătat că reclamanta, în vârstă de 62 de ani, beneficiază de protecție oferită pensionarilor din sistemul asigurărilor sociale de stat, pentru munca depusă și limită de vârstă. Din anul 2004, reclamanta a beneficiat de drepturile și facilitățile acordate pentru persoanele cu handicap, aceasta fiind încadrată în grad accentuat de handicap de către Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Adulți La revizuirea din 28.10.2008, după actualizarea documentației și examinarea sa de către Serviciul de Evaluare Complexă din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului din subordinea Consiliului Județean D, Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Adulți D emite certificatul nr.13786/28.10.20085 de neîncadrare în grad de handicap cu diagnosticul neoplasm mamar drept stadiul operat (2003) iradiat, polichimiotratat. Fără recidive locale sau la distanță. unic postchirurgical.
Reclamanta, nemulțumită, a formulat contestație în termen legal la Comisia Superioară, care pe baza analizei întregii documentații prin decizia nr.3475/09.04.2008 a confirmat concluziile comisiei teritoriale de neîncadrare în grad de handicap, cu motivarea că nu se încadrează în criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul nr.762/31.08.2007 al și nr.1992/19.11.2007 al.
Precizează pârâta că la soluționarea situației de fapt a reclamantei și din înscrisurile medicale ale acesteia, cele două comisii au avut în vedere reglementările legale în materie și anume criteriile medico-psihosociale dispuse de Legea nr.448/2006, aprobate prin ordinal comun nr.762 al și nr.1992 al, publicat în Monitorul oficial al României nr.885bis/27.12.2007.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Consiliul Județean D - Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap D, curtea o va respinge, având în vedere că obiectul cauzei îl constituie și anularea certificatului nr. 13786/28.10.2008 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap D, astfel că există identitate între pârâtă și emitentul actului a cărui anulare se solicită.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți, în ceea ce privește solicitarea reclamantei privind plata drepturilor bănești aferente, curtea o va respinge, având în vedere că pârâta Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți a fost chemată în judecată, urmare precizării cererii principale, în cererea ce are ca obiect anularea Deciziei nr.3475/9.04.2009 emisă de către această pârâtă, și nu în cererea având ca obiect plata drepturilor bănești.
Examinând cauza, din actele și lucrările dosarului, cu aplicarea dispozițiilor legale incidente, curtea reține următoarele:
Reclamanta a solicitat anularea certificatului nr. 13786/28.10.2008 emis de Comisia de Evaluare a Persoanelor cu Handicap D, obligarea la plata pensiei de handicap, iar ulterior, prin precizarea cererii principale, a solicitat anularea Deciziei nr.3475/09.04.2009 a Comisiei Superioare de Evaluare a Persoanelor cu Handicap pentru Adulți
Pârâta Comisia de Evaluare a persoanelor cu Handicap pentru Adulți Dae mis, în urma revizuirii unor certificate de încadrare în grad de handicap
anterioare, Certificatul nr.13786/28.10.2008 de neîncadrare în grad de handicap a reclamantei.
Certificatul de neîncadrare în grad de handicap nu constituie act administrativ, în sensul art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, având în vedere că, potrivit Ordinului nr. 90 din 9 august 2002 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor de expertiză medicală a persoanelor cu handicap pentru adulți și a Comisiei superioare de expertiză medicală a persoanelor cu handicap pentru adulți, Certificatele de încadrare în grad de handicap pot fi contestate în termen de 30 de zile de la comunicare (art. 27), Comisia Superioară fiind cea care soluționează contestațiile la certificatele de încadrare în grad de handicap (art. 28), deciziile emise de aceasta fiind cele care pot fi atacate în contencios administrativ (art.32), considerente pentru care curtea va respinge cererea reclamantei de anulare a acestuia.
În ceea ce privește actul administrativ reprezentat de Decizia nr.3475/09.04.2009, curtea constată că acesta a fost emis cu încălcarea dispozițiilor prevăzute de Ordinului nr. 90 din 9 august 2002 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a comisiilor de expertiză medicală a persoanelor cu handicap pentru adulți și a Comisiei superioare de expertiză medicală a persoanelor cu handicap pentru adulți.
A arătat pârâta Comisia Superioară de expertiză medicală a persoanelor cu handicap pentru adulți că, pe baza analizei întregii documentații a confirmat concluziile comisiei teritoriale de neîncadrare în grad de handicap, cu motivarea că reclamanta nu se încadrează în criteriile medico-psihosociale aprobate prin Ordinul nr.762/31.08.2007 al și nr.1992/19.11.2007 al.
Nu au fost respectate de către pârâtă dispozițiile art. 28 și 29 din Ordinul nr. 90/2002 care prevăd că Președintele Comisiei, după ce verifică dacă s-a depus în termen contestația, fixează data la care persoana va fi chemată în fața Comisiei superioare, termenul de rezolvare a contestației care va fi comunicat contestatorului, iar la data fixată Comisia superioară va proceda la examinarea contestatorului și a dosarului acestuia.
Dispozițiile menționate, în ceea ce privește chemarea și examinarea contestatorului sunt imperative, singura excepție fiind în cazul persoanei nedeplasabile, când comisia va proceda numai la examinarea documentelor din dosar
Prin nechemarea și neexaminarea sa de către Comisia Superioară, care a respins contestația, reclamanta a suferit o vătămare în drepturile sale, prevăzute de dispoziții imperative, considerente pentru care Curtea va admite cererea formulată împotriva Deciziei nr.3475/9.04.2009 emisă de Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Adulți și va constata nulitatea acesteia, urmând ca pârâta Comisia Superioară să procedeze la soluționarea contestației formulată de reclamantă împotriva certificatului de încadrare în grad de handicap, cu respectarea dispozițiilor Ordinului nr. 90/2002.
În ceea ce privește cererea de obligare la plata pensiei de handicap, curtea o va respinge, având în vedere faptul că plata acestor drepturi se realizează conform dispozițiilor Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, prin Direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului județene, respectiv locale ale sectoarelor municipiului B, ulterior încadrării persoanei în grad de handicap, condiție neîndeplinită în cauză, câtă vreme Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor cu Handicap Adulți nu a soluționat cu respectarea dispozițiilor legale contestația formulată de reclamantă împotriva certificatului de neîncadrare în grad de handicap.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâteleCONSILIUL JUDEȚEAN D - COMISIADE EXPERTIZĂ A PERSOANELOR CU HANDICAP D și COMISIA SUPERIOARĂ DE EVALUARE A PERSOANELOR CU HANDICAP PENTRU ADULȚI.
Admite în parte acțiunea formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de contestatoarea, domiciliată în M,-, -. 3,. 14, județul D în contradictoriu cu intimateleCONSILIUL JUDEȚEAN D - COMISIADE EXPERTIZĂ A PERSOANELOR CU HANDICAP D,cu sediul în Târgoviște,-, județul D șiCOMISIA SUPERIOARĂ DE EVALUARE A PERSOANELOR CU HANDICAP PENTRU ADULȚI, cu sediul în B, sector 3,-.
Constată nulitatea Deciziei nr.3475/9.04.2009 emisă deCOMISIA SUPERIOARĂ DE EVALUARE A PERSOANELOR CU HANDICAP PENTRU ADULȚI.
Respinge în rest acțiunea ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 16.10.2009.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red./CC
5 ex/16.11.2009
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120
Președinte:Adriana Florina SecrețeanuJudecători:Adriana Florina Secrețeanu
