Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 184/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR.184
Ședința publică din data de 16 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Adriana Florina Secrețeanu
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor HG nr.1125/2006, invocată de reclamantaORTODOXĂ,prin reprezentanții săi legali, cu sediul în comuna, sat, județul P în contradictoriu cu pârâțiiCOMUNA,prin reprezentanții săi legali,cu sediul în comuna, județul P șiGUVERNUL ROMÂNIEI,prin reprezentanții săi legali, cu sediul în B, nr.1, sector 1.
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 09 octombrie 2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța, având nevoie de timp mai îndelungat pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului a amânat pronunțarea la data de astăzi, 16 octombrie 2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la Judecătoria Ploiești la nr-, din data de 9.07.2008, reclamanta Ortodoxă a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Comuna prin Primar, constatarea dobândirii dreptului de proprietate prin uzucapiune asupra terenurilor stăpânite în comuna, sat, respectiv 776 mp, Cc p. 473, 649 mp T 12, A p. 474, 2918 mp T9, Cc p. 230, 1200 mp T9, Cc p. 5, 3.000 mp T 10, Lv p. 1 precum și constatarea dreptului de proprietate asupra următoarelor construcții: clădirea Bisericii le, clădirea Bisericii -filiala și clădirea Bisericii -filiala.
Reclamanta Ortodoxă a invocat excepția de nelegalitate a Hotărârii nr.1125/2006 publicată în Monitorul Oficial nr.755/2006, pentru modificarea și completarea nr.HG1359/2001, privind atestarea domeniului public al județului P, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul P, în ceea ce privește pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa 1 la hotărâre.
Judecătoria Ploieștia apreciat că de dispozițiile a căror nelegalitate a fost invocată de reclamantă pe calea excepției de nelegalitate depinde soluționarea fondului cauzei, întrucât prin nr.HG1125/2006, terenurile ce fac obiectul cererii de constatare a dreptului de proprietate au fost trecute în domeniul public al comunei și, raportat la dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004, prin încheierea de ședință din 17 februarie 2009, înaintat excepția de nelegalitate instanței de contencios administrativ competenta, Curtea de APEL PLOIEȘTI - Secția Comerciala si de Contencios Administrativ.
Cauza a fost înregistrată la nr- din data de 06 martie 2009 pe rolul Curții de APEL PLOIEȘTI - Secția Comercială și de Contencios Administrativ.
Pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate ca neîntemeiată, cu motivarea că Hotărârea Guvernului nr.1125/2006 a fost adoptată conform prevederilor art.108 din Constituția României, republicată, și ale art.21 alin.3 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, cu modificările și completările ulterioare.
Hotărârea contestată a fost adoptată de Executiv, astfel cum reiese și din Nota de fundamentare care a însoțit proiectul actului administrativ, prin însușirea proiectului, inițiat la acea dată de Ministerul Administrației și Internelor, organ de specialitate al administrației publice centrale, cu atribuții și competențe în domeniul administrației publice centrale, la elaborarea actului fiind respectate dispozițiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptate Guvernului, proiectul actului administrativ fiind contrasemnat, respectiv avizat, de către autoritățile publice interesate în aplicarea acestuia, astfel cum reiese din Nota de fundamentare.
Potrivit prevederilor art.21 din Legea nr.213/1998 și Normele tehnice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unei autorități administrativ-teritoriale se întocmește, în fiecare unitate administrativ-teritorială, de către comisiile special constituite în acest sens și se însușește prin hotărârea autorității publice a unității respective, urmând ca apartenența la domeniul respectiv a bunurilor cuprinse în inventar să fie atestată prin hotărâre a Guvernului. astfel întocmite au fost însușite prin hotărâri de către consiliile locale, respectiv de către Consiliul Local al comunei, fiind întrunite astfel condițiile prevăzute de lege pentru atestarea, prin hotărâre de Guvern, a apartenenței bunurilor la domeniul public județean sau loca, după caz.
Prin Hotărârea de Guvern și prin hotărârile autorităților publice locale, nu se delimitează proprietatea unităților administrativ-teritoriale de proprietatea privată a persoanelor fizice sau juridice de drept privat. Prin aceste acte administrative, consiliile locale/județene stabilesc doar regimul juridic diferențiat numai cu privire la bunurile lor, voința juridică a includerii bunurilor în domeniul public de interes local sau județean aparținând deci, autorităților locale. Efectul juridic al actului emis de autoritatea centrală este doar de atestare a regimului juridic al proprietății publice, diferențiat de regimul juridic al proprietății private, ce aparține tot unității administrativ-teritoriale.
Consideră că reclamanta nu a făcut dovada identității de imobile (terenuri) - cele pretinse a fi deținute în baza actelor de donație a enoriașilor către, respectiv cele care figurează în hotărârea contestată ca făcând parte din domeniul public local al comunei.
Potrivit art.1 din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate publică aparține statului sau unităților administrativ teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, aceste dispoziții regăsindu-se și în art.136 din Constituție, republicată.
Se apreciază că reclamanta nu poate pretinde că ar fi titularul unui drept subiectiv sau al unui interes legitim privat, vătămat prin actul administrativ a cărui nelegalitate o invocă în sensul Legii nr.554/2004 a contenciosului administrativ, având în vedere că autoarea excepției de nelegalitate nu a făcut dovada că ar fi titularul unui drept real asupra terenurilor în discuție.
Raportat la motivele invocate în susținerea excepției și față de situația juridică a imobilelor în discuție, atât la data inventarierii, respectiv atestării acestora în domeniul public al comunei, cât și la data invocării excepției de nelegalitate, consideră că actul administrativ contestat nu a adus vreo vătămare în drepturi a reclamantei și nici nu a încălcat, la momentul emiterii, dispoziții legale incidente în materie.
La data de 8 mai 2009 Ortodoxă a formulat cerere de intervenție în interes propriu, solicitând ca în conformitate cu dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004 să se dispună nelegalitatea Hotărârii nr.1125/2006 publicată în Monitorul Oficial 755/2006, pentru modificarea și completarea nr.HG1359/2001, privind atestarea domeniului public al județului P, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul P, în ceea ce privește poziția 139 din anexa 1 la hotărâre.
La data de 5 mai 2009 pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii de intervenție în interes propriu formulată de terțul Ortodoxă, ca inadmisibilă, având în vedere că cererea de intervenție a fost făcută în fața instanței de contencios administrativ, investită cu soluționarea excepției de nelegalitate a Hotărârii Guvernului nr.1125/2006, ridicată de Ortodoxă în fața instanței de drept comun, și nu în forma prevăzută pentru cererea de chemare în judecată, în fața primei instanțe și înainte de închiderea dezbaterilor, astfel cum prevăd dispozițiile art.50 Cod procedură civilă.
Sub aspectul efectelor juridice ale admiterii excepției de nelegalitate a actului administrativ individual, pârâta susține că cererea de intervenție în interes propriu este inadmisibilă, întrucât constatarea nelegalității produce efecte partes, iar nu erga omnes, care ar justifica intervenția în interes propriu.
La data de 7 mai 2009 pârâta Comuna a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea excepției de nelegalitate a Hotărârii Guvernului nr.1125/2006, invocată de reclamanții Ortodoxă și Ortodoxă, susținând că nr.HG1125/2006 este legală și temeinică, terenurile ce fac obiectul acestei hotărâri având destinația de cimitir comunal, conform anexei 3, pct.10 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.
Pârâta susține că cimitirele comunale pe care cele două parohii pretind că sunt proprietare sunt de utilitate publică, având destinație de loc de înhumare pentru cetățenii comunei.
Prin încheierea din data de 8 mai 2009, Curtea a respins ca inadmisibilă cererea de intervenție în interes propriu formulată de Ortodoxă, având în vedere că față de dispozițiile art.4 din Legea nr.554/2004, referitor la modalitatea de invocare și soluționare a excepției de nelegalitate, față de cadrul procesual în care se soluționează această excepție și efectele admiterii acesteia, nu poate fi primită o cerere de intervenție în interes propriu formulată de o persoană care nu are calitatea de parte în dosarul în care s-a formulat excepția.
Analizând excepția de nelegalitate invocată, prin prisma dispozițiilor legale incidente, Curtea reține următoarele:
Reclamanta Ortodoxă a invocat excepția de nelegalitate a Hotărârii nr.1125/2006 publicată în Monitorul Oficial nr.755/2006, pentru modificarea și completarea nr.HG1359/2001, privind atestarea domeniului public al județului P, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul P, în ceea ce privește pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa 1 la hotărâre.
Excepția de nelegalitate a fost invocată de reclamantă în cadrul litigiului ce face obiectul dosarului nr- al Judecătoriei Ploiești, în care reclamanta a solicitat să se constate că a dobândit dreptul de proprietate prin uzucapiune asupra terenurilor stăpânite în comuna, sat respectiv 776 mp, Cc p. 473, 649 mp T 12, A p. 474, 2918 mp T9, Cc p. 230, 1200 mp T9, Cc p. 5, 3.000 mp T 10, Lv p. 1, precum și constatarea dreptului de proprietate asupra următoarelor construcții: clădirea Bisericii le, clădirea Bisericii -filiala și clădirea Bisericii -filiala.
Prin HG nr. 1359/2001 a fost atestat domeniul public al județului P, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul P, iar prin HG nr. 1125/2006 a fost modificată și completată HG nr. 1359/2001, în ceea ce privește pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa 1 la hotărâre.
La pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa 1 la hotărâre - bunurilor care aparțin domeniului public al comunei sunt menționate: teren cimitir 885 mp 2, parcela,teren cimitir+curți clădiri2918mp 9 parcela Cc 58, teren cimitir 649 mp 12 parcela, teren curți clădiri 776 mp 12 parcela Cc 473,teren cimitir vechi 1200mp9, parcela,teren cimitir nou 1500 mpcapela.
Potrivit art. 21 din Legea nr. 213/1998 și Normelor tehnice aprobate prin HG nr. 548/1999, inventarul bunurilor ce alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ teritoriale se întocmește de către comisiile special constituite în acest sens, în fiecare unitate administrativ teritorială, și se însușește prin hotărârea autorității publice a unității respective.
Terenurile au fost incluse în inventarul însușit de Consiliul Local prin Hotărârea Consiliului Local nr. 23/2006.
Pârâta Comuna a inclus aceste terenuri în domeniul public, cu motivarea că acestea au destinația de cimitir comunal, conform anexei 3 pct.10 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia și usține că cimitirele comunale pe care cele două parohii pretind că sunt proprietare sunt de utilitate publică, având destinație de loc de înhumare pentru cetățenii comunei.
Potrivit art.1 din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate publică aparține statului sau unităților administrativ teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Art. 6 prevede că fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale și bunurile dobândite de stat în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dacă au intrat în proprietatea statului în temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituției, a tratatelor internaționale la care România era parte și a legilor în vigoare la data preluării lor de către stat.
Conform art. 3 alin. 4, domeniul public al comunelor, al orașelor și al municipiilor este alcătuit din bunurile prevăzute la pct. III din anexă și din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
Potrivit listei anexă la Legea nr. 213/1998, pct. III-10 - "Domeniul public local al comunelor, orașelor și municipiilor este alcătuit din. cimitirele comunale".
Din Regulamentul pentru organizarea și funcționarea cimitirelor parohiale și mănăstirești din cuprinsul Bisericii Ortodoxe Române rezultă însă că parohiile pot avea în întreținere cimitire proprii, cimitire care sunt proprietatea parohiilor sau mănăstirilor.
Decretul nr. 233 din 23 februarie 1949 privind Statutul pentru organizarea și funcționarea Bisericii Ortodoxe Române, în vigoare la data adoptării HG 1125/2006, prevedea la art. 181 că fiecare parohie rurală are dreptul la un cimitir pentru îngroparea morților, care este proprietatea parohiei.
Decretul nr. 233/1949 a fost abrogat prin HG nr. 53 din 16 ianuarie 2008 privind recunoașterea Statutului pentru organizarea și funcționarea Bisericii Ortodoxe Române, care la art. 186 privind parohiale și mânăstirești prevede că (1) Fiecare parohie și mânăstire are dreptul să dețină sau să înființeze cel puțin un cimitir pentru îngroparea credincioșilor decedați, care este proprietatea parohiei sau a mânăstirii, (2) parohiale și mânăstirești, ca bunuri sacre destinate exclusiv și direct cultului, sunt insesizabile și imprescriptibile și nu pot fi înstrăinate, schimbate, grevate sau sechestrate.
Din înscrisurile depuse la dosar rezultă că figurează în evidențele cadastrale ale comunei cu terenurile incluse în domeniul public, terenuri care figurează înscrise și în de inventar ale terenurilor proprietate întocmite de, terenuri pe care se află cimitirele parohiale.
Pentru toate aceste motive, curtea constata că în mod nelegal, cu nerespectarea dispozițiilor Legii nr. 213/1998, au fost incluse în domeniul public al Comunei terenurile pe care se află cimitire parohiale, menționate la pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa 1 la HG nr. 1125/2006, terenurile nefăcând parte din cele prevăzute de dispozițiile art. 1, art. 3 alin. 4, alin. 6, pct. III-10 anexă din Legea nr. 213/1998, reclamanta Ortodoxă, care a solicitat instanței de judecată să se constate că este titulara dreptului de proprietate asupra acestora, fiind astfel vătămată în drepturile sale.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 4 din Legea nr.
554/2004 privind contenciosul administrativ, curtea va admite excepția de nelegalitate și va constata nelegalitatea nr.HG1125/2006, în ceea ce privește pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa nr.1 a acestei hotărâri de Guvern, urmând ca instanța în fața căreia s-a invocat excepția de nelegalitate să soluționeze cauza, fără a ține seama de actul a cărui nelegalitate a fost constatată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de nelegalitate a dispozițiilor nr.HG1125/2006, invocată de reclamantaORTODOXĂ,prin reprezentanții săi legali,cu sediul în comuna, sat, județul P în contradictoriu cu pârâțiiCOMUNA,prin reprezentanții săi legali, cu sediul în comuna, județul P șiGUVERNUL ROMÂNIEI,prin reprezentanții săi legali,cu sediul în B, nr.1, sector 1.
Constată nelegalitatea nr.HG1125/2006, în ceea ce privește pozițiile 139,140,141,142,145 și 146 din anexa nr.1 a acestei Hotărâri de Guvern.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 16 octombrie 2009.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red./CC
5 ex/16.11.2009
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120
Președinte:Adriana Florina SecrețeanuJudecători:Adriana Florina Secrețeanu
