Anulare act administrativ fiscal. Sentința 211/2008. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială și de Contencios
Administrativ și Fiscal-
Dosar nr-
SENTINȚA NR.211/CA/2008
Ședința publică din 28 noiembrie 2008
PREȘEDINTE: Blaga Ovidiu judecător
GREFIER: - --
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții, domiciliat în, nr.792, -MA, jud. B și, domiciliat în, nr.341, jud. B, în contradictoriu cu pârâții SC SA, cu sediul în,-, jud. B și Ministerul Agriculturii și Alimentației, cu sediul în B,-, sector 3, având ca obiect: anulare act administrativ.
Se constată că dezbaterea în fond a cauzei a avut loc la data de 24.11.2008, când părțile prezente au pus concluzii consemnate în încheierea de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când a fost amânată pronunțarea pentru data de 28.11.2008.
În data de 28.11.2008, reclamanții și pârâta SC SA au depus la dosar concluzii scrise.
CURTEA D APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin acțiunea înregistrată la 04.03.2008, legal timbrată, reclamanții și au chemat în judecată pârâții SC SA și Ministerul Agriculturii și Alimentației B solicitând: să se dispună anularea parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria -. nr. 1007 eliberat de Ministerul Agriculturii si Alimentației in favoarea SA., privind terenurile cu nr. top. 703/23 de 4455 mp. 703/26 de 989 mp. 703/27 de 5795 mp. 681/102 de 5446 mp, 681/104 de 4982 mp, 681/105 de 1 ha si 0933 mp. 681/107 de 6007 mp, 681/110 de 4650 mp. 681/114 de 706 mp. înscrise in cf.nr.2300, aduse din cf.302,1863; să se dispună radierea întabulărilor efectuate în cf 2300, în favoarea SC. SA și restabilirea situațiilor anterioare de cf. în colile vechi prin retranscrierea nr.top. 681/104, 681,105, 681/107, 681/110 în cf.nr.302, a nr. top.703/26, 703/27, precum și a nr.top. 681/102, 681/105, 681/114 în cf.1863; să se dispună obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată în caz de opunere la admiterea acțiunii.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că sunt moștenitorii vechiului proprietar, în favoarea căruia s-a dispus reconstituirea dreptului de proprietate pentru nr. top. vechi 703 si 681. conform Sentinței civile nr. 783/2000 a Judecătoriei Alesd, rămasa definitivă și irevocabilă prin dec. civ. nr. 636/A/2001 a Tribunalului Bihor, respectiv dec. civ. 1047/R/2001 a Curții de APEL ORADEA. Mai mult împotriva acestor hotărâri s-a formulat contestație in anulare, care a fost respinsă prin dec. civ. nr. 1803/R/2001 a Curții de APEL ORADEA. În executarea acestor hotărâri s-a dispus obligarea pârâților Comisia Locală de aplicare a Legii 18/1991 și a primarului G sa înainteze documentația necesară Comisiei județene B de aplicare a Legii 18/1991, în vederea reconstituirii dreptului de proprietate in favoarea reclamanților pentru suprafața de 4.41 ha teren cu nr. top 703 si 681 și să efectueze punerea in posesie pe vechile amplasamente, terenuri libere neafectate de construcții, iar pentru terenurile ocupate, intravilane de aceeași calitate, sub sancțiunea unor daune cominatorii.
Prin nr. 529/2006 a Judecătoriei Aleșd a fost obligată Comisia Locală de aplicare a legii fondului funciar sa procedeze Ia punerea in posesie a reclamanților si pentru suprafața de 4.41 hectare pe vechiul amplasament al nr.top 703 si 681 ambele ale loc. în prezent nr.top. dezmembrate 703 /15, 703/28, 703 /23, 702/26, 703/27, 681/102, 681/104, 681/105, 681/110, 681/107, 681/114, toate ale loc. ce sunt libere de construcții, iar pentru terenurile afectate de construcții unde reconstituirea dreptului de proprietate nu este posibila, sa atribuie reclamanților teren echivalent calitativ, intravilan, similar ca și clasă. Totodată s-a dispus prin aceeași hotărâre judecătorească, ca, în raport de situația dezmembrărilor efectuate de pârâta -B cu privire la vechile nr. top.703 și 681, pârâta Comisia locala a fost obligată să procedeze la întocmirea documentației necesare in vederea corectării titlului de proprietate nr.3248/12.01.2005, în sensul includerii în titlu a nr. top. nou formate, mai sus menționate, prin dezmembrarea nr.top. vechi 703 si 681, in baza schițelor de dezmembrare, reașezare a imobilelor avizate de OCAOT sub nr. 2082/1997, nr. 2247/1991, 1452/1999. Această hotărâre judecătorească a rămas definitivă și irevocabilă prin dec. civ. nr. 97/R/2007 a Trib. B, iar prin dec. civ. 1153/R/2007 a Tribunalului Bihors -a respins contestația în anulare formulată ca și cale extraordinară de atac de Comisia locală de aplicare a Legii fondului funciar. În executarea acestei hotărâri în cadrul execuției silite pornită în dos.783/E/2007 de, SC SA a înregistrat o cerere la data de 24.01.2008, prin care a arătat ca este proprietara terenurilor care fac obiectul execuției silite si in acest sens a anexat certificatul de atestare a dreptului de proprietate, seria -, nr.1007 emis de. Agriculturii si Alimentației la 24.05.1994, atacat prin prezenta acțiune.
Prin acest certificat emis pentru societate comerciala cu capital de stat - SA, înființată în 1991 se certifica în baza Legii 15/1990 și a HG.834/1991 la propunerea Comisiei pentru stabilirea si evaluarea terenurilor ca aceasta societate deține în patrimoniu o suprafață de teren de 118.897 mp identificată prin anexa 2 și planurile topografice cuprinse în anexele 4 și 5 din documentația de stabilire și evaluare a terenurilor, înregistrată la. B sub nr.2584/4.04.1994, cu toate ca între aceste terenuri se regăsesc si terenurile proprietate privată reconstituită in baza Legea nr. 18/1991 identificată cu nr. top. vechi 703 si 681, respectiv nr. top. dezmembrate 703/23, 703/26, 703/27, 681/102, 681/104, 681/105, 681/110, 681/107 si 681/114 ale localității.
Anterior obținerii certificatului de atestare a dreptului de proprietate de către SA, atât Consiliul Județean B prin procesul verbal încheiat la 3.03.1994, privind stabilirea și evaluarea terenurilor în vederea dobândirii certificatului de atestare a dreptului de proprietate, cât si B, au impus condiția rezolvării situației juridice a terenurilor, a se vedea în acest sens procesul verbal înregistrat sub nr. 2099 din 4.04.1994 la Consiliul Județean B, și sub nr. 2594 din 4.04.1994 la. B, însă această condiție nu a fost respectată și documentația a fost înaintată cu rea credință la Ministerul Agriculturii si Alimentației B, la care s-a solicitat de către SA eliberarea certificatului.
Pe aceste terenuri dobândite în baza Legea nr. 18/1991 s-a eliberat reclamanților titlul de proprietate nr. 3448/2007, însă nu au fost puși în posesie efectivă din vina Comisiei locale de aplicare a Legii fondului funciar.
Pârâta SA prin întâmpinare a invocat excepțiile tardivității introducerii acțiunii și inadmisibilității acțiunii pentru neefectuarea procedurii prealabile, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, cu cheltuieli de judecată.
Prin precizare și completare de acțiune, reclamanții au solicitat:
- să se constate nulitatea absolută parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor seria -. nr. 1007 eliberat de Ministerul Agriculturii si Alimentației în favoarea SA, privind terenurile cu nr. top. 703/23 de 4455 mp. 703/26 de 989 mp, 703/27 de 5795 mp, 681/102 de 5446 mp. 681/104 de 4982 mp. 681/105 de 1 ha și 0933 mp, 681/107 de 6007 mp. 681/110 de 4650 mp. 681/114 de 706 mp, înscrise în cf.nr.2300, aduse din cf.302, 1863;
- să se constate nulitatea absolută a întabulărilor efectuate în 2300, în favoarea SC. SA și a încheierii de întabulare nr. 7226/16.05.1997, privind nr.top. 681/104, 681/105, 681/107, 681/110 în cf.nr.302, a nr. top.703/26, 703/27, precum și a întabulărilor nr.top. 681/102, 681/105, 681/114 în 1863, în baza certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor, atacat;
- sa se dispună radierea intabularilor efectuate în 2300, în favoarea SC SA și restabilirea situațiilor anterioare de în colile vechi prin retranscrierea nr.top. 681/104, 681/105, 681/107, 681/110 în cf.nr. 302, a nr. top.703/26, 703/27, precum și a nr.top. 681/102, 681/105, 681/114 în 1863;
- să se dispună obligarea pârâtei SC SA la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea precizării și completării de acțiune reclamanții au arătat că prin acțiunea în anulare promovată este invocată nulitatea absolută a unui act, care este întemeiat pe o cauză ilicită, iar obiectul nu este determinat în mod legal, în acest certificat nefiind înscrise nr. top. în litigiu: 703/23 de 4455 mp. 703/26 de 989 mp. 703/27 de 5795 mp. 681/102 de 5446 mp. 681/104 de 4982 mp. 681/105 de 1 ha și 0933 mp. 681/107 de 6007 mp. 681/110 de 4650 mp. 681/114 de 706 mp. ci doar suprafața totală a tuturor terenurilor solicitate de către SA, de 118.897 mp. și nefiind identificate prin anexa 2 și planurile cuprinse în anexele 4 si 5 din documentația de stabilire și evaluare a terenurilor înregistrata sub nr. 2594 din 4.04.1994 la.
Parata a refuzat sa depună aceste planuri la dosar, deși aceasta este beneficiara certificatului de atestare atacat, tocmai pentru ca la. B s-au depus, cum de altfel s-au depus și la Ministerul Agriculturii si Alimentație B, planuri de situație cuprinzând obiectivele pe categorii de folosință, fără identificare topografică si fără a fi rezolvată situația juridică a terenului, cum a dispus B, cunoscându-se că aceste terenuri sunt reconstituite în baza Legii nr.18/1991, în proprietatea numiților și, după tatăl lor, vechiul proprietar.
de excepțiile invocate de către parata SC SA de tardivitate și inadmisibilitate, solicită respingerea acestora, întrucât, nulitatea invocată este absolută și în aceste condiții acțiunea poate fi promovată oricând de către orice persoană interesată, pe calea dreptului comun.
Art.33 din Legea nr. 7/1996 introduce o prezumție relativă a exactității înscrierii ce poate fi răsturnată prin dovada contrară, dovadă ce a fost făcută în dosar, și mai mult, în domeniul Legii nr. 7/1996 înscrierea in CF conferă doar opozabilitatea dreptului înscris față de terți, iar potrivit art.50 din Legea nr.7/1996, respectiv art.44 din Legea nr. 115/1938, intabularea se poate încuviința numai dacă înscrisul original îndeplinește cerințele de validitate ale actului juridic ce cuprinde și individualizează imobilul sau dreptul tabular asupra căruia se face înscrierea, condiții care însă nu au fost îndeplinite la intabularea efectuată prin Încheierea 7226/16.05.1997, fiind astfel lovită de nulitate absolută această încheiere de CF cât si întabularea efectuată în CF 2300 și în CF 1863.
Reclamanții arată că sunt moștenitorii vechiului proprietar, în favoarea căruia s-a dispus reconstituirea dreptului de proprietate pentru nr. top. vechi 703 si 681, conform c nr.783/2000 a Judecătoriei Aleșd, rămasă definitivă și irevocabilă prin dec. civ. nr. 636/A/2001 a Tribunalului Bihor, respectiv dec. civ. 1047/R/2001 a Curții de APEL ORADEA. Mai mult, împotriva acestor hotărâri s-a formulat contestație in anulare, care a fost respinsă prin dec. civ. nr.1803/R/2001 a Curții de APEL ORADEA. În executarea acestor hotărâri s-a dispus obligarea paraților Comisia Locală de aplicare a Legii 18/1991 și a primarului să înainteze documentația necesară Comisiei Județene B de aplicare a Legii 18/1991, în vederea reconstituirii dreptului de proprietate în favoarea reclamanților pentru suprafața de 4,41 ha teren cu nr. top 703 și 681 și să efectueze punerea in posesie pe vechile amplasamente, terenuri libere neafectate de construcții, iar pentru terenurile ocupate, intravilane de aceeași calitate, sub sancțiunea unor daune cominatorii.
Prin nr. 529/2006 a Judecătoriei Aleșd, a fost obligată Comisia Locala de aplicare a legii fondului funciar să procedeze la punerea in posesie a reclamanților și pentru suprafața de 4.41 hectare pe vechiul amplasament al nr.top 703 si 681 ambele ale localității în prezent nr.top. dezmembrate 703/15, 703/28, 703/23, 702/26, 703/ 27, 681/102, 681/104, 681/105, 681/110, 681/107, 681/114 - toate ale localității ce sunt libere de construcții, iar pentru terenurile afectate de construcții unde reconstituirea dreptului de proprietate nu este posibilă, să atribuie reclamanților teren echivalent calitativ intravilan, similar ca și clasă. Totodată s-a dispus prin aceeași hotărâre judecătorească, ca în raport de situația dezmembrărilor efectuate de pârâta B cu privire la vechile nr. top.703 si 681, pârâta Comisia Locala a fost obligată sa procedeze la întocmirea documentației necesare în vederea corectării titlului de proprietate nr.3248/12.01.2005, în sensul includerii în titlu a nr. nou formate mai sus menționate, prin dezmembrarea nr.top. vechi 703 si 681 în baza schițelor de dezmembrare, reașezare a imobilelor avizate de sub nr. 2082 1097, nr. 2247/1991, 1452/1999. Această hotărâre judecătorească a rămas definitivă și irevocabilă prin dec. civ. nr. 97/R/2007 a Tribunalului Bihor, iar prin dec. civ. 1153/R/2007 a Tribunalului Bihors -a respins contestația în anulare formulată ca și cale extraordinara de atac de Comisia locala de aplicare a Legii fondului funciar. În executarea acestei hotărâri în cadrul execuției silite pornită în dos.783/E/2007 de, SC SA a înregistrat o cerere la data de 24.01.2.008, prin care a arătat că este proprietara terenurilor care fac obiectul execuției silite și în acest sens a anexat certificatul de atestare a dreptului de proprietate, seria -, nr.1007 emis de Ministerul Agriculturii si Alimentației la 24.05.1994, atacat prin prezenta acțiune, despre care au luat cunoștință doar la acea dată.
Pe aceste terenuri dețin titlu de proprietate, eliberat de Comisia Județeană B pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, iar la baza titlului au stat hotărâri judecătorești definitive si irevocabile, și procesul - verbal de punere in posesie pe nr. top. vechi 703 și 681, în suprafață totală de 4 ha și 4100 mp. întocmit de către Comisia locala de aplicare a legii fondului funciar.
Prin certificatul de atestare a dreptului de proprietate emis pentru o societate comerciala cu capital de stat - SA, înființată în 1991 se certifica în baza Legii 15/1990 și a HG834/1991 la propunerea Comisiei pentru stabilirea și evaluarea terenurilor că aceasta societate deține în patrimoniu o suprafața de teren de 118.897 mp identificată prin anexa 2 și planurile topografice cuprinse în anexele 4 și 5 din documentația de stabilire și evaluare a terenurilor, înregistrată la. B sub nr.2584/4.04.1994, cu toate că între aceste terenuri se regăsesc și terenurile proprietatea noastră privată reconstituită în baza Legii nr.18/1991 identificata cu nr. top. vechi 703 si 681, respectiv nr. top. dezmembrare -. 703/16. 703/27, 681/102, 681/104, 681/105, 681/110, 681/107 si 681/114 ale localității.
Anterior obținerii certificatului de atestare a dreptului de proprietate de către SA, atât Consiliul Județean B prin procesul verbal încheiat la 3.03.1994, privind stabilirea și evaluarea terenurilor în vederea dobândirii certificatului de atestare a dreptului de proprietate, cât și B au impus condiția rezolvării situației juridice a terenurilor (a se vedea în acest sens procesul verbal înregistrat sub nr. 2099 din 4.04.1994 la Consiliul județean B și sub nr.2594 din 4.04.1994 la. B, însă această condiție nu a fost respectată și documentația a fost înaintată cu rea credință la Ministerul Agriculturii si Alimentatiei B, la care s-a solicitat de către SA eliberarea certificatului, mai mult, documentația este nulă, nefiind identificate topografic prin planuri, respectiv documentație topografică, terenurile, ci doar pe obiective din incintă.
Pe aceste terenuri dobândite in baza Legii nr.18/1991 reclamanții dețin titlul de proprietate nr. 3448/2007, au fost puși în posesie, însă nu au fost puși in posesie efectivă din vina Comisiei locale de aplicare a Legii fondului funciar.
Prin întâmpinare, Ministerul Agriculturii și Alimentației Bai nvocat excepțiile inadmisibilității acțiunii pentru neefectuarea procedurii prealabile și tardivității acțiunii, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
Reclamanții au solicitat respingerea excepțiilor inadmisibilității și tardivității cu motivarea că nulitatea pe care au invocat-o este absolută și, în aceste condiții, acțiunea poate fi promovată oricând de către orice persoană interesată, pe calea dreptului comun.
Examinând în temeiul prevederilor art.137 Cod de procedură civilă excepția de tardivitate a introducerii acțiunii în contencios administrativ, invocată de pârâții SC SA și Ministerul Agriculturii și Alimentației B, care primează față de excepția inadmisibilității acțiunii, instanța apreciază că această excepție este întemeiată pentru următoarele considerente:
Conform prevederilor art.11 alin.2 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, "pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă și peste termenul prevăzut la alin.1,dar nu mai târziude un an de la data comunicării actului, data luării la cunoștință, data introducerii cererii sau data procesului verbal de conciliere, după caz."
În speță, certificatul de atestare a dreptului de proprietate seria - nr.1007 a fost emis la 24.05.1994 iar Ministerul Agriculturii și Alimentației în calitate de autoritate emitentă nu avea obligația să comunice actul individual reclamanților.
Față de certificatul de atestare seria - nr.1007, reclamanții au calitatea deterțiși pentru aceasta actul se consideră a fi comunicat de la data de 16.05.1997,când prin efectul întabulării dreptului de proprietate al pârâtei SC SA (Încheierea CF nr.7226/16.05.1997)) înscrisă sub B1 din CF 2300 ), dreptul real al pârâtei SC a devenit opozabil tuturor, conform art.712 Cod de procedură civilă și art.1802 Cod civil.
După abrogarea acestor dispoziții legale prin Legea nr.7/1996 - Legea cadastrului și a publicității imobiliare, au fost menținute efectele publicității imobiliare realizate pentru dreptul de proprietate al SC SA, dat fiind că în art.58 alin.1 din legea menționată mai sus se prevede că transcrierile făcute în conformitate cu actele normative în vigoare în cărțile funciare înainte de data intrării în vigoare a legii își vor produce și după această dată efectele prevăzute de lege.
În raport cu data de 16.05.1997 la care dreptul real al SC SA a devenit opozabil terților, acțiunea înregistrată de reclamanți pe rolul Curții de APEL ORADEA la data de 04.03.2008 pentru anularea parțială a certificatului de atestare a dreptului de proprietate seria - nr.1007/24.05.1994, este tardivă.
Susținerea reclamanților că obiectul cererii lor îl reprezintă constatarea nulității absolute a certificatului de proprietate nu are drept consecință imprescriptibilitatea dreptului lor la acțiune în contencios administrativ pentru că termenul de un an a fost reglementat de art.11 alin.2 din Legea nr.554/2004pentru toate cazurile, indiferent de cauza de nulitate invocată.
În consecință, prevederile Decretului nr.168/1958 care reglementează prescriptibilitatea, sub acest aspect extinctiv, a acțiunilor privind drepturile reale principale, nu sunt incidente în cauză.
Acțiunea formulată de reclamanți are ca obiect principal anularea parțială a unui act administrativ ori o asemenea acțiune este supusă condițiilor procesuale instituite prin Legea nr.554/2004, inclusiv în privința termenului de sesizare a instanței, care, în toate cazurile, nu poate depăși un an de la comunicarea actului,îndeplinită în cauză prin efectul publicității imobiliare.
Referitor la solicitarea din concluziile scrise depuse la dosar la 28.11.2008, după închiderea dezbaterilor asupra fondului cauzei, privind constatarea nelegalității certificatului de atestare a dreptului de proprietate în temeiul prevederilor art.4 din Legea nr.554/2008 (excepția de nelegalitate), se constată că, în speță, nu sunt îndeplinite cerințele acestui text, nefiind invocată excepția de nelegalitate a unui act de care depinde soluționarea cauzei în cadrul acestui proces.
Pe de altă parte, obiectul excepției de nelegalitate nu poate fi identic cu obiectul procesului pe fond, deoarece alin. 4 al aceluiași articol prevede că în situația în care se constată nelegalitatea actului pe calea excepției de nelegalitate, instanța în fața căreia s-a invocat excepția va soluționa cauzafără a ține seamade actul a cărui nelegalitate a fost constatată.
Drept urmare, în baza considerentelor expuse, excepția de tardivitate a introducerii acțiunii, invocată de pârâții SC SA și Ministerul Agriculturii și Alimentației B va fi admisă și, pe cale de consecință, în baza prevederilor art.18 din Legea nr.554/2004, cu raportare la prevederile art.11 alin.2 din aceeași lege, acțiunea reclamanților va fi respinsă ca tardiv introdusă.
În baza prevederilor art.274 Cod de procedură civilă instanța va obliga reclamanții în solidar la plata sumei de 1.000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată în favoarea pârâtei SC SA, reprezentând onorariu avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de tardivitate a introducerii acțiunii în contencios administrativ, invocată de pârâții SC SA și Ministerul Agriculturii și Alimentației
Respinge acțiunea precizată formulată de reclamanții domiciliat în, nr.792, -MA, jud. B și domiciliat în, nr.341, jud., împotriva pârâtelor SC SA cu sediul în,-, jud. B și Ministerul Agriculturii și Alimentației, cu sediul în B,-, sector 3, ca fiind tardiv introdusă.
Obligă reclamanții în solidar la plata sumei de 1.000 lei cu titlu de cheltuieli de judecată în favoarea pârâtei SC SA.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28.11.2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- -
Red. hot. -; 15.12.2008
Dact. -; 6 ex.; 18.12.2008
- 4 exemplare comunicate cu:
- reclamanții: -, domiciliat în, nr.792, -MA, jud. B și
-, domiciliat în, nr.341, jud. B,
- pârâții: - SC SA, cu sediul în,-, jud. B și
- Ministerul Agriculturii și Alimentației, cu sediul în B,-, sector 3
Președinte:Blaga OvidiuJudecători:Blaga Ovidiu
