Anulare act administrativ fiscal. Decizia 248/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 248/
Ședința publică de la 5 martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 2: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul, domiciliat în com.Tătăranu, Veche, jud.V, împotriva sentinței nr. 497 din 24.09.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru recurentul, lipsă, avocat conform împuternicirii avocațiale nr.17/2009,pe care o depune la dosar, intimata Școala de Arte și Meserii prin director dl.director în baza delegației pe care o depune la dosar și intimatul Inspectoratul Școlar V prin consilier juridic în baza delegației nr.1662/2009, pe care o depune la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care;
Apărătorul recurentului depune la dosar originalul chitanței nr. - în sumă de 2,00 lei și un timbru judiciar în valoare de 1,50 lei cu care face dovada achitării taxei de timbru.
Reprezentatul intimatului Inspectoratul Școlar V depune la dosar un set de acte pe care le comunică și apărătorului recurentului.
Apărătorul recurentului nu solicită termen pentru studiul acestora.
Nemaifiind late cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul recurentului avocat, arată că s-a declarat recurs împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Vrancea prin care a fost respinsă acțiunea formulată de reclamant ca neîntemeiată. În susținerea recursului arată că în mod corect autoritate administrativă comunală a pronunțat un aviz administrativ fără ca legea să îi confere acest drept. Consideră că în speță nu este incidentă disp.art. 7 al.10 din Legea nr. 84/1995, deoarece prin HCL 23/28.08.2007 a Consiliului Local Tătăranu nu se reglementează înființarea sau organizarea în concret a funcționării unei școli având ca cifră de școlarizare un număr de elevi sub limita prevăzută de lege.
Mai arată că instanța a încălcat principiul disponibilității deoarece Tribunalul din oficiu a dispus introducerea în cauză a pârâților Consiliul Local Tătăranu și Școala de Meserii și Arte Tătăranu, fără ca reclamantul să fie de acord.
De asemenea, consideră că în mod nelegal și netemeinic instanța nu a anulat decizia nr.218/27.09.2007, în condițiile în care a admis excepția de nelegalitate a HCL nr.23/2007 a Consiliului Local Tătăranu. Menționează că înlăturarea
personalității juridice a școlii atrage desființarea funcției de director. Apreciază că hotărârea este nelegală și netemeinică și solicită admiterea recursului, casarea sentinței și trimiterea spre rejudecare, iar în subsidiar admiterea acțiunii așa cum a fost formulată. Cu cheltuieli de judecată de la fond și recurs.
Reprezentantul intimatei Școala de Arte și Meserii solicită admiterea recursului, respingerea acțiunii reclamantului ca fiind neîntemeiată și menținerea deciziei nr.218/29.07.2007 emisă de Inspectoratul Școlar Județean V ca fiind corectă și legală.
Reprezentantul intimatului Inspectoratul Școlar V consideră că recursul est neîntemeiat iar decizia motivată de Tribunalul Vrancea este temeinică și legală, iar pe fondul cauzei solicită menținerea deciziei pronunțată de Inspectoratul Școlar Județean V, ca fiind dată cu respectarea legii.
Solicită respingerea recursului pentru considerentele arătate pe larg în concluziile scrise pe care le depune la dosar.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 497/24.09.2008, pronunțată de Tribunalul Brăila, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL ȘCOILAR V și introdușii în cauză în calitate de pârâți a CONSILILUI LOCAL TĂTĂRANU și ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII TĂTĂRANU, pentru anularea deciziei nr. 218/27.09.2007, ca neîntemeiată
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că prin cererea înregistrată la TRIBUNALUL VRANCEA sub nr- ( 2442/C+C/2007 ), reclamantul a chemat în judecată INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI V, solicitând instanței anularea deciziei nr. 218/27.09.2007 emisă de pârât și obligarea acestuia la cheltuieli de judecată.
Reclamantul a intentat procesul de față considerând că prin actul administrativ atacat - Decizia nr. 218/27.09.2007, emisă de pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN V - a suferit o vătămare a drepturilor sale cu privire la exercitarea funcției de director de școală.
Prin decizia atacată, a fost reorganizată rețeaua unităților școlare din comuna TĂTĂRANU, jud. V, stabilindu-se că începând cu data de 01.09.2007, va funcționa o singură unitate școlară cu personalitate juridică ȘCOALA DE ARTE ȘI MESERII TĂTĂRANU și nu două școli cu personalitate juridică, așa cum funcționaseră în anul școlar anterior, 2006 - 2007.
Unitatea școlară a cărei personalitate juridică nu a mai fost continuată este Școala cu cladele I - VIII VECHE nr. 2, școală la care reclamantul fusese director până la destituirea sa din funcție, prin Decizia nr. 173/23.08.2007 emisă de
În urma contestării deciziei nr. 173/2007, pe cale de excepție, pentru lipsa dovedirii cercetării prealabile în ce privește aplicarea sancțiunii disciplinare, instanța, într-un alt dosar aflat pe rolul TRIBUNALULUI VRANCEA, nr-, a constatat nulitatea absolută a deciziei de destituire, dispunând reintegrarea reclamantului în funcția de director deținută anterior, cu plata drepturilor bănești.
După rămânerea irevocabilă a hotărârii, ca urmare a respingerii recursului de către CURTEA DE APEL GALAȚI ( Decizia nr. 948/R/28.1.2007 ), reclamantul a declanșat punerea în executare a dispoziției de reintegrare, emițându-se de către executiv la data de 12.10.2007 somația de reintegrare în funcția de director, pârâta nu s-a co format invocând faptul că postul nu mai există ca urmare a faptului că școala nu mai are personalitate juridică, această calitate încetând ca efect a Deciziei nr. 218/27.09.2007, decizie atacată potrivit contenciosului administrativ.
Din examinarea titlului, preambulului și dispozitivului HCL nr. 23/28.08.2007, instanța reține fără echivoc, / a se vedea fila 10 din dosar) că autoritatea administrativă deliberativă a comunei TĂTĂRANU a hotărât asupra " reorganizării instituțiilor de învățământ cu personalitate juridică de la nivelul comunei TĂTĂRANU "
Ori constatarea nelegalității acestui act administrativ, așa cum este demonstrată și în motivarea încheierii pronunțate în ședința publică de la 12 mai 2008, rezidă din faptul că autoritatea administrativă comunală a pronunțat un aviz administrativ, fără ca legea să-i confere acest drept.
Temeiul de drept al emiterii deciziei îl constituie Legea învățământului care-i conferă emitentului dreptul de a hotărî cu privire la organizarea rețelei școlare cu respectarea condițiilor impuse de legea sa organică, emiterea deciziei nedepinzând de vreun alt act administrativ prealabil.
Inspectoratul școlar, prin Decizia nr. 218/27.09.2007, nu a făcut altceva decât să aplice dispozițiile legii învățământului nr. 84/1995 ( art.7 alin.8 ) care prevăd că au personalitate juridică numai instituțiile de învățământ și unitățile de învățământ cu minim 200 de elevi sau minimum 100 de preșcolari.
Pentru a intra sub incidența excepției de la această regulă, s-ar fi impus ca înainte de toate să se obțină avizul ministrului de resort și nicidecum avizul consiliului local.
Mențiunea din preambulul referitoare la hotărârea consiliului local nr. 23/2007 nu constituie o cauză de nulitate a deciziei nr. 218/27.09.2008, fiindcă decizia nu a fost emisă ca act subsecvent, ci ca act de sine stătător și în deplină concordanță cu legea și cu competențele inspectoratului școlar județean.
În mod corect INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN nu a avut în vedere hotărârea nr. 29/2007, deoarece:
- în primul rând hotărârea nr. 29/2007 nu avea putere juridică de a condiționa emiterea deciziei, pentru aceleași considerente care au fost detaliate la punctul 1 al prezentei motivări ( decizia autorității descentralizate județene nu are caracter subsecvent în raport cu actul administrativ local invocat );
- în al doilea rând este vădit și pe deplin demonstrat că retractarea actului administrativ ( HCL nr. 23/2007 ) a fost dispusă pro domo fără îndeplinirea condițiilor de revocabilitate a unui act administrativ;
- în al treilea rând hotărârea revocatorie nu putea produce efecte fiind lovită de nulitate absolută ) pentru prezentarea detaliată a motivelor de nelegalitate a se vedea încheierea de la filele 211 - 213 ).
Cu alte cuvinte, manoperele dolosive și abuzive aparțin reclamantului care, profitând de poziția de lider și de consilier local, ca președinte al ședinței de consiliu a încercat ca prin emiterea hotărârii nr. 29/2007 să determine inspectoratul școlar să nu emită decizia de organizare a rețelei școlare a comunei TĂTĂRANU.
Instanța constată că în emiterea deciziei, pârâtul s-a suspus dispozițiilor legale fără a excede sau a eluda în vreun mod sarcinile și prerogativele atribuite de Legea învățământului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul, cu următoarea motivare;
Instanța a încălcat principiul disponibilității.
Este de principiu că procesul civil este guvernat de disponibilitate, în sensul că reclamantul este cel care stabilește cadrul procesual și limitele judecății, indicând părțile cu care înțelege să se judece și obiectul judecății, cu privire la ce se judecă.
Tribunalul Vrancea în cauză, din oficiu, a dispus introducerea în cauză a pârâților CONSILIUL LOCAL și ȘCOALA DE MESERII ȘI
ARTE TĂTĂRANU.
Reclamantul nu a fost de acord cu introducerea în cauză a acestor părți și nu a solicitat nici un moment să se judece în contradictoriu cu aceste persoane.
Obiectul judecății nu are legătură cu aceste persoane, fiind vorba de anularea unei decizii emise de INSPECTORATUL SCOLAR AL JUDETULUI
Rolul activ pe care instanța este obligată să îl manifeste pentru a preveni orice greșeală privind aflarea adevărului în cauză, nu poate depăși cadrul procesual stabilit de către reclamant.
Acesta este singurul în măsura să determine persoanele cu care înțelege să se judece și obiectul cauzei.
În virtutea rolului activ instanța poate cel mult să pună în discuția părților necesitatea introducerii în cauză și a altor persoane, dar nu se poate substitui voinței reclamantului.
O eventuală greșită indicare a părților cauzei urmează să fie suportată de reclamant în sensul că hotărârea nu va fi opozabilă decât părților litigante.
"Introducerea din oficiu" a unor părți în procesul civil este o instituție inexistentă în dreptul procesual civil, pronunțându-se în mod constant în sensul inadmisibilității unei astfel de măsuri.
În mod nelegal și netemeinic instanța nu a anulat decizia V 218/27.09.2007 în condițiile în care a admis excepția de nelegalitate a HCL 23/28.08.2007 a Consiliului Local Tătăranu.
Reținerea instanței că HCL 23/28.08.2007 nu ar sta la baza emiterii deciziei 218/27.09.2007 este eronată și totodată contradictorie și nelegală.
Prin însăși pronunțarea soluției de admitere a excepției de nelegalitate a HCL 23/28.08.2007 în cadrul aceluiași dosar, Tribunalul Vranceaa stabilit practic că de legalitatea acestui act administrativ, HCL 23/28.08.2007, depinde legalitatea a însăși actului administrativ atacat, respectiv decizia 218/27.09.2007.
cu fondul cauzei a HCL 23/28.08.2007 era însăși o condiție de admisibilitate a excepției de nelegalitate, conform art.4 al.l din Lg.554/2004.
Conform acestui text, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate. In acest caz, instanța, constatând că de actul administrativ depinde soluționarea litigiului pe fond, va sesiza prin încheiere motivat de instanța de contencios administrativ competent, suspendând cauza".
In același sens s-a pronunțat și instanța supremă reținând ca în conformitate cu dispozițiile art.4 al.l din Lg.554/2004, excepția de nelegalitate poate fi invocat doar în cazul în care soluționarea pe fond a unei pricini depinde de actul administrativ a cărui legalitate se cere a fi cercetată (a se vedea decizia nr.461/8.02.2006 a ICCJ secția de contencios administrativ și fiscal, în Buletinul Jurisprudenței, de decizii pe anul 2006, pag.548).
Or, Tribunalul Vrancea în condițiile în care a admis excepția, stabilind că este admisibilă și întemeiată, nu poate susține că aceasta nu are legătură cu fondul cauzei, cu decizia 218/27.09.2007.
Dacă instanța considera că nu exista legătură între HCL 23/2007 și decizia 218/2007 ar fi trebuit să respingă excepția de nelegalitate ca inadmisibilă sau măcar ca nefondată.
Competenta autorității publice locale în materie de educație rezulta și din prevederile Lg.215/2001 a administrației publice locale.
Astfel, conform art.36 al.6 lit.a pct.l din Lg.215/2001, "în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (2) lit. d), consiliul asigura, potrivit competentelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: educația;"
Conform art.45 al.l din Lg.215/2001 "în exercitarea atribuțiilor ce îi revin consiliul local adopta hotărâri".
Conform art.30 din Lg.84/1995, numai " Rețeaua de stat a școlilor de arte și meserii este organizat de Ministerul Educației, Cercetării și T, cu consultarea factorilor interesați.
Conform art. 10 din Lg.84/1995 " Rețeaua unităților învățământului de stat este organizat și aprobat de Ministerul Educației, Cercetării și T, în colaborare și cu sprijinul administrației publice locale, în concordanță cu dinamica demografică și cu necesitățile de formare profesionale, actuale și de perspectivă.
Autoritățile locale și agenții economici pot înființa și finanța unități școlare în condițiile legii.
Conform art.7 al.10 din Lg.84/1995 "în mod excepțional, pe baza criteriilor înscrise în Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar de stat, autoritățile administrației publice locale pot aproba, cu avizul Ministerului Educației, Cercetării și T funcționarea ca persoane juridice a unor unități cu un număr mai mic de 200/100 de elevi/preșcolari.
HCL 23/28.08.2007 constituie o astfel de decizie prin care Consiliul Local Tătăranu a aprobat (a avizat, termenii utilizați în concret nu au relevanță întrucât rezultă clar intenția Consiliului Local Tătăranu) reorganizarea instituțiilor de învățământ din com.Tătăranu în sensul că în loc de 2 unități cu personalitate juridică (Școala cls.I-VIII Veche nr.2 și Scoala de Meserii și Arte Tărăranu) va exista o singură unitate cu personalitate juridică, Scoala de Arte și Meserii la care vor fi arondate toate celelalte unități de învățământ fără personalitate juridică.
În baza acestei hotărâri, Vae mis Decizia 218/2007 care reprezintă practic avizul la care face referire art.7 al.10 din Lg.84/1995.
Nu trebuie ignorat ca menținerea deciziei 218/27.09.2007 practic împiedică punerea în executare a sentinței civile, anterioară, nr.524/20.09.2007 a TRIBUNALULUI VRANCEA prin care s-a anulat decizia 173/23.08.2007 emisă de V prin care reclamantul a fost eliberat din funcția de director la Școala cu clasele I-VIII Veche nr.2 și s-a dispus reintegrarea în funcția deținută anterior. Or, înlăturarea personalității juridice a școlii atrage implicit desființarea funcției de director.
Curtea analizând actele dosarului constată;
În primul rând prin sentința civilă nr. 524/20.09.2007 a TRIBUNALULUI VRANCEAs -a admis acțiunea reclamantului cu consecința constatării nulității absolute a deciziei nr.173/2007 și a reintegrării reclamantului în funcția deținută anterior( adică aceea de director de școală), cu plata drepturilor bănești.
Hotărârea tribunalului a rămas definitivă la Curtea de APEL GALAȚI prin respingerea recursului promovat de Inspectoratul Școlar
Recurentul, a pus în executare hotărârea judecătorească de reintegrare, emițându-se la data de 12.10.2007, de către executorul judecătoresc, somația de reintegrare în funcția de Director. Dar, așa cum a reținut și instanța de fond pârâta -intimată a refuzat motivând că postul respectiv nu mai există ca efect al deciziei nr.218/2007, ce face obiectul cauzei de față.
Curtea analizând conținutul acestei decizii constată că a fost emisă la Inspectoratul Școlar V având ca temei de drept disp.art.7 al.2 din 84/1995 modificată și Hotărârea nr.23/2007 a Consiliului Local Tătăranu, jud.
Instanța de fond a reținut că această hotărâre a fost revocată de Hotărârea nr.29/2007, a aceluiași Consiliu Local la data de 25.09.2007, iar decizia in litigiu a fost emisă doua zile mai târziu, după ce HCL nr.23/2007 a fost revocată.
Deci a mai rămas ca temei de drept doar disp.art. 7 al.2 din 84/1995 modificată.
Numai că aceste dispoziții legale nu au legătura cu reorganizarea unităților de învățământ, ele referindu-se la faptul că pentru unele activități se pot percepe taxe în condițiile stabilite de lege.
Este adevărat că la art.7 al.9 din 284/1995 modificată prin Legea nr.354/2004, se prevede că unitățile de învățământ cu un număr mai mic de 200/100 elevi sau cu minimum de 100 preșcolari se reorganizează în cadrul unor unități de învățământ cu personalitate juridică aflată în subordinea aceluiași ordonator principal de credite ca structuri ale acestora.
Deci autoritatea pârâtă a indicat în decizia în litigiu un temei de drept greșit art.7 al.2 din 84/1995 modificată și o hotărâre a Consiliului Local Tătăranu, revocată.
Curtea reține că organizarea, reorganizarea unităților de învățământ potrivit disp.art. 7 al.9 din 84/1995, se poate face cu respectarea disp.art.10 al.1 din aceeași lege, adică cu aprobarea Ministrului Educației și Cercetării.
Dar, mergând pe logica prezumțiilor instituite de art.1199 Cod civil, este clar că decizia nr. 218/2007 a fost emisă de autoritatea pârâtă, pentru a eluda punerea în aplicare a sentinței civile a TRIBUNALULUI VRANCEA, de reintegrarea în postul de director a reclamantului.
Ca atare, Curtea având în vedere că decizia în litigiu a fost adoptată fără nici un temei legal, cu nerespectarea dispozițiilor legale prevăzute de 84/1995 republicată, în contextul în care reclamantul solicită reintegrarea pentru blocarea punerii în executare a unei hotărâri judecătorești și pe temeiul reprezentat de art.312 pr.civ. urmează a admite ca fondat recursul și ca atare va fi modificată în tot sentința recurată cu consecința admiterii acțiunii reclamantului, dispunându-se anularea deciziei nr.218/27.09.2007 a Inspectoratului Școlar
În conf. cu disp.art.274 pr. civ. autoritatea intimatei va suporta cheltuielile de judecată ocazionate recurentului reclamant, în prezentul proces.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul, domiciliat în com.Tătăranu, Veche, jud.V, împotriva sentinței nr. 497 din 24.09.2008, pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
Modifică sentința nr. 497/2008 a TRIBUNALULUI VRANCEA în sensul că admite acțiunea și dispune anularea deciziei nr. 218/27.09.2007 a Inspectoratului Școlar al Jud.
Obligă intimata la plata sumei de 3500 lei cheltuieli de judecată către recurent.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 5 martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./12.05.2009
Tehnored./12.05.2009
Fond -
Președinte:Mariana TrofimescuJudecători:Mariana Trofimescu, Vasile Susanu, Dorina Vasile
