Anulare act administrativ fiscal. Decizia 33/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 33/CA
Ședința publică de la 26 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
Judecător - -
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI P, cu sediul în P, str.- cel M și, nr.16, județul I, în contradictoriu cu intimat ASOCIAȚIA DE INFORMARE ȘI ATITUDINE CIVICĂ EUROPEAN, având ca obiect - anulare act administrativ, recurs împotriva deciziei numărul 898/10.10.2008 a Tribunalului Iași.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, care învederează că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 19 ianuarie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare cât și pentru a se da posibilitate părților de a depune la dosar și concluzii scrise, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 26 ianuarie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă 898/CA/10.10.2008 a Tribunalului Iașis -a dispus:
Respinge excepția lipsei de interes a reclamantei în formularea cererii de chemare în judecată pusă în discuția contradictorie a părților din oficiu de către instanță, ca neîntemeiată.
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta Asociația de Informare și Atitudine Civică European, cu sediul ales pentru comunicarea actelor de procedură la cabinet Av. i, cu sediul în municipiul I,-,.570,. A,.18, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului P, cu sediul în municipiul P, str. - cel M și nr.7, județul
Anulează în parte HCL - P nr.81/31.05.2007 adoptată de pârât în ceea ce privește taxa pentru sport, cultură, artă și știință ( art.17).
Obligă pârâtul la plata către reclamant a sumei de 1504,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată reprezentând taxa judiciară de timbru, timbrul judiciar și onorariul de avocat.
A reținut instanța de fond:
În ceea ce privește excepția lipsei interesului legitim al reclamantei de a solicita anularea parțială a hotărârii adoptate de pârât în ceea ce privește taxa pentru sport, cultură, artă și știință se constată că această excepție ridicată de pârât este neîntemeiată întrucât reclamanta în calitate de contribuabil cu sediul fiscal pe raza municipiului P, ce realizează venituri din activitatea economică, intră sub incidența prevederilor art.17 din HCL - P nr.81/2007 și are obligativitatea de a achita taxa contestată, astfel încât interesul procesual al acesteia este născut, actual și legitim în a contesta taxa impusă de pârât.
În consecință, se va respinge excepția ca neîntemeiată.
În ceea ce privește nelegalitatea Hotărârii Consiliului Local al municipiului P nr. 81/31.05.2007, art.17, având ca obiect taxa pentru sport, cultură, artă și știință:
Taxa pentru sport, cultură, artă și știință are caracter nelegal din două considerente:
a) instituirea și perceperea cu caracter general a acesteia încalcă regula imperativă stabilită de art.30 alin.6 din Legea nr.273/2006 coroborat cu art.282 alin.3 din Codul fiscal, potrivit căreia taxa specială se plătește doar de către categoria specială de contribuabili căreia i se adresează și nu de către toți contribuabilii cum greșit și nelegal a procedat pârâtul.
De asemenea, nu este respectată "situația premisă" impusă de legiuitor în art.282 Cod fiscal și art.30 alin.1 din Legea nr.273/2006 în sensul că taxa specială se stabilește și se percepe pentru funcționarea unor servicii de interes public înființate în interesul contribuabililor, ori taxa reglementată de pârât în art.17 din HCL nr.81/2007 nu respectă această situație premisă.
b) taxa pentru sport, cultură, artă și știință prin scopul său este de natură a eluda dispozițiile Legii nr.32/1994 privind sponsorizarea și încalcă art.1 Protocolul 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale deoarece se aduce atingere patrimoniului contribuabililor în scopul de a face reclamă/promova imaginea unor societăți comerciale/alte entități, indiferent de structura capitalului acestora sau de forma de organizare, ale căror interese economice nu au nimic de a face cu bunăstarea contribuabilului sau cu buna funcționare a serviciilor publice de interes local.
Se ajunge astfel la susținerea unui interes privat și nu a unui interes public local în favoarea contribuabilului.
De asemenea, taxa este de natură a încălca libertatea de gândire garantată de art.9 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale și art.29 din Constituția României deoarece prin perceperea cu caracter general se impune, contrar poate voinței unor contribuabili, sprijinirea unor sporturi sau echipe, forme de manifestare artistică etc. ce nu sunt agreate de contribuabil.
Față de considerentele anterior expuse, raportat și la prevederile art.1 alin.1 și art.8 din Legea nr.554/2004, s-a constatat că taxa pentru sport, cultură, artă și știință nu are un suport legal, motiv pentru care HCL nr.81/2007 va fi anulată în parte, doar cu privire la această taxă.
Împotriva acestei sentințe a promovat cerere de recurs pârâta Consiliul Local P, considerând-o nelegală și netemeinică, întrucât eronat a respins excepțiile privind lipsa calității procesuale active a reclamantei, lipsei dreptului recunoscut de lege reclamantei, care să fi fost vătămat în cauză, și pe cale de consecință, inexistența interesului legitim al acesteia, ori a unui interes legitim public care să justifice îndreptățirea intimatei la promovarea acțiunii ce face obiectul dosarului de față, atât timp cât în sarcina intimatei nu a fost emisă vreo somație sau alt titlu executor vizând plata taxei în litigiu.
Consideră că din contră, există un interes legitim public în stabilirea taxei locale de sport, cultură, artă și știință, hotărârile în litigiu îndeplinind toate condițiile de legalitate prevăzute de lege, toți contribuabilii persoane juridice având obligația de a contribui la dezvoltarea sportului de masă, a culturii și științei, ca izvoare de progres ale societății.
De asemenea, hotărârile administrației locale în litigiu, emise în aplicarea prevederilor Legii 215/2001, au un caracter normativ și trebuie asimilate legii, iar în condițiile în care nu aduc atingere principiilor constituționale, respectiv Codului fiscal au caracter obligatoriu pentru membrii comunității respective, astfel că solicită admiterea recursului, casarea sentinței de fond și respingerea acțiunii reclamantei ca nefondată.
Intimata nu a formulat întâmpinare.
Curtea, verificând probatoriul cauzei, constată recursul ca nefondat, pentru considerentele ce vor urma.
Astfel, corect a procedat instanța de fond la respingerea excepțiilor lipsei de interes, respectiv calitate procesuală activă a reclamantei în promovarea unei acțiuni ce viza anularea unei hotărâri de consiliu local de reglementare a unei taxe locale, din moment ce Asociația de Informare și Atitudine Civică European se constituie ca persoană juridică fără scop lucrativ, dar care realizează venituri "din activități economice directe" (fila 37 dosar fond), evidențiate în bilanțuri contabile, funcție de care datorează impozite și taxe în condițiile legii, inclusiv cel cu caracter local instituit prin HCL P nr.81/2007, care la art.17 vizează toate persoanele juridice "care realizează activitate economică".
În acest context, nu prezintă relevanță în aprecierea existenței interesului intimatei în cenzurarea acestui act administrativ, împrejurarea că la data formulării acțiunii aceasta nu fusese încă somată cu privire la plata taxei în litigiu, atât timp cât se încadra în categoria contribuabililor vizați de actul de instituire a taxei de sport, artă, cultură și știință.
De altfel, având în vedere obiectul de activitate al reclamantei-intimate, prevăzut în art.11 din statut (fila 36 dosar), raportat prevederilor art.2 lit. a) din Legea contenciosului administrativ, ce definesc noțiunea de "persoană vătămată" prin asimilarea și a "organismelor sociale care invocă vătămarea prin actul administrativ atacat, fie a unui interes legitim public ", cu atât mai mult acesteia trebuie să i se recunoască, calitatea procesuală activă în cenzurarea unor acte administrative cu caracter normativ, cum este cazul în speță.
În ce privește fondul litigios, corect a reținut prima instanță faptul că instituirea de recurentă a unei taxe cu caracter generic: "pentru sport, cultură, artă și știință", în sarcina tuturor contribuabililor de pe raza unității administrative respective, indiferent de specificul de activitate al acestora ori de manifestarea lor de voință în acest sens, este de natură a contraveni prevederilor art.30 al.6 din Legea 273/2006, coroborat cu art.282 al.3 Cod fiscal, în condițiile în care există resurse legale de finanțare de la bugetul de stat a acestor activități de interes general pentru societate, orice contribuție suplimentară a persoanelor fizice ori juridice putând avea loc doar cu acordul prealabil al acestora, în condițiile reglementărilor privind sponsorizarea.
Așa fiind, chiar dacă este reală susținerea recurentei privind caracterul de "miniparlament" - la nivel local - a consiliilor locale, precum și existența dezideratului general de sprijinire a activităților culturale și științifice, acesta nu poate fi atins însă cu încălcarea prevederilor legale de competență normativă a organelor administrative locale, ori a libertății decizionale privind patrimoniul propriu, a contribuabililor persoane juridice, cum s-a procedat în cauză.
Urmează așadar, ca instanța de recurs să mențină ca legală și temeinică sentința civilă 898/CA/2008 a Tribunalului Iași, cu consecința respingerii ca nefondată a cererii de recurs promovată de pârâta Consiliul Local
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de Consiliul Local al municipiului P împotriva sentinței nr.898/CA/10.10.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 26 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
06.II.2009.-
2 ex.-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Dan Mircea Tăbâltoc
