Anulare act administrativ fiscal. Decizia 429/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.429/CA
Ședința publică de la 22 septembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Erol Geli
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Adriana Gherasim
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat în contencios administrativ de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 184 din 17 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă, domiciliată în C,-, -. B,.51, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru recurenta-pârâtă consilier juridic, în baza delegației nr.7856/18.09.2008, intimata-reclamantă reprezentată de avocat, în baza împuternicirii avocațiale nr.-/2008.
Procedura legal îndeplinită, conform disp. art.87 și urm. din Codul d e procedură civilă.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei de către grefierul de ședință, după care;
Cu privire la stadiul procesual reprezentanții părților arată că nu au alte cereri de formulat apreciind dosarul în stare de judecată.
Instanța, socotindu-se lămurită, în conformitate cu art.150 Cod procedură civilă declară terminată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Având cuvântul reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat.
Avocat având cuvântul pentru intimata-reclamanta solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței civile nr. 184/2008 a Tribunalului Constanța ca fiind legală și temeinică, întrucât instanța de fond în mod corect a admis excepția tardivității sesizării comisiei de disciplină față de disp. art.24 alin.4 din HG nr.1210/2003 și a admis contestația, anulând Decizia nr.223/28.09.2007 emisă de Casa Județeană de Pensii Solicită obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată reprezentând onorariu de avocat.
Instanța lasă dosarul în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin sentința civilă nr. 184/17.01.2008 a Tribunalului Constanța a fost admisă excepția tardivității sesizării Comisiei de disciplină, invocată de reclamanta, astfel că s-a admis acțiunea formulată în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de pensii C și s-a dispus anularea deciziei nr. 223/28.09.2007 emisă de CJP C, cu obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 500 lei.
Pentru a pronunța această sentință a reținut instanța de fond că a fost investită cu cererea reclamantei prin care a solicitat, în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii C, anularea deciziei nr. 223/28.09.2007, suspendarea actului până la soluționarea acțiunii în anulare și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În cererea sa, reclamanta susținut că în perioada 2006 - 2007 directorul executiv al Casei Județene de Pensii Caî ncheiat cu cabinetul de avocatură mai multe contracte de asistență juridică, pentru reprezentarea intereselor instituției la diferite instanțe de judecată. iar valoarea însumată a acestor contracte a fost de 20 994 lei.
Pentru achitarea acestei sume fost necesară aplicarea vizei de control financiar preventiv, ceea ce intra în atribuțiile reclamantei care, apreciind că sunt îndeplinite toate condițiile pentru plata sumei, îndeplinit formalitatea ce intra în îndatoririle sale de serviciu.
În urma controlului exercitat de Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale în luna iunie 2007 s-a constatat că este nelegală angajarea de către Casa Județeană de Pensii a unui avocat pentru reprezentarea intereselor instituției, iar sumele achitate pentru contractele de asistență judiciară reprezintă un prejudiciu cauzat instituției, ce determină luarea măsurilor necesare pentru repararea pagubei.
În vederea aducerii la îndeplinire a măsurilor stabilite prin acest proces verbal de control directorul Casei Județene de Pensii Cas esizat comisia de disciplină la data de 13.07.2007, cu încălcarea termenului de 15 zile prevăzut de dispozițiile art. 24 din HG nr. 1210/2003, calculat de la data de 16.06.2007, astfel că reclamanta a invocat excepția tardivității respectivei sesizări.
În drept, au fost invocate prevederile art. 80 din Legea nr. 188/1999.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâta Casa Județeană de Pensii C a solicitat respingerea contestației, precizând că excepția tardivității a fost analizată și înlăturată de către comisia de disciplină, întrucât s-a apreciat că termenul de 15 zile nu reprezintă un termen de prescripție, iar sesizarea poate fi făcută în termen de 2 luni de la data săvârșirii faptei care constituie abatere disciplinară.
Pe fondul contestației s-a argumentat de către pârâtă că reclamanta a încălcat în exercitarea atribuțiilor care-i reveneau dispozițiile OG nr. 119/1999, privind controlul intern și controlul financiar preventiv, în sensul că a acceptat la viză documente în baza cărora au fost efectuate plăți din bugetul asigurărilor sociale de stat, deși nu exista temei legal pentru efectuarea acestora.
Prima instanță, în baza înscrisurilor depuse la dosar, a reținut că sesizarea comisiei de disciplină s-a realizat prin adresa nr. 2/13.07.2007, iar data luării la cunoștință despre fapta considerată abatere disciplinară este data întocmirii procesului verbal de control, respectiv 16.06.2007, fiind astfel depășit termenul de 15 zile înlăuntrul căruia se putea formula sesizarea.
Prin urmare, nefiind respectat un termen prevăzut imperativ de lege, decizia luată în urma sesizării făcute în aceste condiții are un caracter nelegal, ce determină anularea respectivei dispoziții contestată de reclamanta.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii, apreciind că în mod greșit a reținut instanța de fond că sesizarea comisiei de disciplină s-a realizat tardiv, deoarece unele contracte de asistență juridică erau încă în derulare, iar termenul de 15 zile nu reprezintă un termen de prescripție, textul legal precizând că sesizarea se poate face nu mai târziu de 2 luni de la data săvârșirii faptei care constituie abatere disciplinară.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă.
Legal citată, intimata reclamantă a formulat întâmpinare, în cuprinsul căreia a solicitat respingerea recursului ca nefondat, întrucât instanța de fond a apreciat corect că nu a fost respectată procedura de cercetare a funcționarilor publici, reglementată prin HG nr. 1210/2003.
Examinând recursul in conformitate cu prevederile art. 3041Cod procedură civilă instanța retine caracterul sau nefondat pentru următoarele considerente:
Recurenta Casa Județeana de Pensii Constanta a apreciat ca sesizarea comisiei de disciplina se poate face in interiorul unui termen de 2 luni de la data săvârșirii abaterii disciplinare, iar unul dintre contractele de asistenta juridica era in curs de derulare, astfel ca a respectat prevederile art. 24, alin.4 din HG nr. 1210/2003.
Controlul legalității asupra deciziei nr. 223/28.09.2007, exercitat de prima instanță, a vizat si respectarea termenelor înlăuntrul cărora se putea realiza sesizarea comisiei de disciplina.
Astfel, potrivit prevederilor art. 24 din HG nr. 1210/2003 (in vigoare la data întocmirii actului contestat), sesizarea se poate realiza de către conducătorul unității, in termen de 15 zile de la data luării la cunoștință de către cel îndrituit sa sesizeze, dar nu mai târziu de doua luni de la data săvârșirii faptei ce constituie abatere disciplinara.
Sesizarea efectuata de directorul executiv al Casei de Pensii Constanta la data de 13.07.2007 a făcut referire la angajarea, lichidarea, ordonanțarea si plata cheltuielilor pentru contractele de asistenta juridica încheiate in perioada anilor 2006 si 2007, faptele fiind constatate prin procesul verbal de control nr. 4072 din 16.06.2007.
Data luării la cunoștință despre faptele apreciate ca fiind abateri disciplinare este cea a înregistrării procesului verbal de control la Casa de pensii Constanta, respectiv 16.06.2007, de la acest moment urmând a fi calculat termenul de 15 zile prevăzut de art.24, alin.4 din HG nr.1210/2003 pentru sesizarea comisiei de disciplina.
Acest termen, având natura juridica a unui termen de decădere, s-a împlinit la data de 1.07.2007, astfel ca sesizarea înregistrata la 13.07.2007 are un caracter nelegal, fiind efectuata cu încălcarea prevederilor art.24 din HG nr. 1210/2003.
Prin urmare, prima instanță a reținut in mod corect ca sesizarea comisiei de disciplina s-a realizat după împlinirea termenului de 15 zile de la data luării la cunoștință de către conducătorul unității a faptelor pentru care solicita stabilirea unei sancțiuni disciplinare, fiind tardivă, fapt ce atrage nelegalitatea deciziei emise în soluționarea respectivei sesizări.
Soluția instanței de fond, apreciata ca fiind legala si temeinica de către instanța de control judiciar, va fi menținuta, conform dispozițiilor art.312 proc. civ. prin respingerea recursului ca nefondat.
În conformitate cu dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă, dată fiind culpa procesuală a recurentei în exercitarea prezentei căi de atac, instanța va dispune obligarea acesteia în favoarea intimatei reclamante la plata sumei de 500 lei, cu titlul de cheltuieli de judecată ( onorariu de avocat, conform chitanței nr. 29/05.09.2008).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul formulat în contencios administrativ de pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 184 din 17 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă, domiciliată în C,-, -. B,.51, având ca obiect anulare act administrativ.
Obligă recurenta la plata către intimată a cheltuielilor de judecată în sumă de 500 lei.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 22 septembrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
23 septembrie 2008
Jud.fond. /
red.dec.jud.
2ex/15.10.2008
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli, Kamelia Vlad, Adriana Gherasim
