Anulare act administrativ fiscal. Sentința 583/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 583/CA
Ședința publică din 23 noiembrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
Grefier ---
Pe rol, judecarea acțiunii promovată în contencios administrativ și fiscal de reclamanta-- cu domiciliul în T,-,.14,.A,.6, jud.T, în contradictoriu cu pârâtul pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI-SECRETARIATUL GENERAL AL GUVERNULUI - cu sediul în B, sector 1, -, nr.1, având ca obiect anulare act administrativ/suspendare executare act administrativ.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 16.11.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, când instanța, având nevoie de timp pentru delibera, în temeiul art.260 al.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la 17.11.2009, respectiv 23.11.2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față:
Prin cererea adresată Curții de APEL CONSTANȚA la 12.05.2009 și înregistrată sub nr-, reclamanta -- a solicitat, în contradictoriu cu Guvernul României:
- anularea OUG37/2009;
- anularea Ordinului nr.269/24.04.2009 emis de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă;
- suspendarea executării OUG37/2009 și a actului prin care a fost eliberată din funcție, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
In motivarea cererii, se arată că are calitatea de funcționar public și din data de 16.04.2001 a fost numită în funcția publică de director executiv adjunct-managementul Pieții al Agenției Județene pentru Ocuparea Forței de Muncă T, prin Ordinul nr.339/2007 al Președintelui Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă, emis în urma concursului organizat la data de 16.07.2007.
Potrivit art.3 lit.f din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, unul dintre principiile care stau la baza exercitării funcției publice este cel al stabilității, iar conform art.4 al.2 din același act normativ, "exercitarea raporturilor de serviciu se realizează pe perioadă nedeterminată", tocmai pentru a conferi eficiență și viabilitate principiului stabilității.
Potrivit legii, singurele posibilități legale de modificare, suspendare ori încetare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici sunt cele prevăzute la art.87-92 (modificare), 94-96 (suspendare) și art.97-102 (încetare), din actul normativ în cauză.
Insă, indiferent de situație, trebuie observat că legiuitorul a instituit prin norme clare de protecție a funcționarului public împotriva oricăror abuzuri ale conducătorilor autorităților sau instituțiilor publice.
Consideră că nr.OUG37/2009 este vădit nelegală și abuzivă și în contradicție cu prevederile constituționale, astfel că și Ordinul nr.269/2009 are aceleași caracteristici.
In apărare, a solicitat proba cu înscrisuri.
Totodată, reclamanta a invocat și excepția de neconstituționalitate a OUG37/2009.
Pârâta, prin întâmpinare, a invocat excepția lipsei calității procesuale față de cererea care vizează suspendarea și anularea Ordinului nr.169/2009, întrucât acest act a fost emis de altă autoritate și excepția inadmisibilității cererii de suspendare a executării OUG37/2009 în raport cu disp.art.14 și 15 din Legea nr.554/2004, ordonanța nefiind un act administrativ ci un act cu putere de lege.
In ceea ce privește cererea de anulare a OUG37/2009, invocă, de asemenea, excepția inadmisibilității, întrucât măsura legală a anulării vizează exclusiv actele administrative nu și ordonanțele de Guvern.
Pe fondul cauzei, solicită respingerea cererii de anulare a OUG37/2009.
Prin încheierea motivată din 7.07.2009, instanța a respins, în principiu cererea de intervenție formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor; a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Guvernului în cererea de suspendare a Ordinului nr.269/2009 emis de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă; a respins cererea ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate; a admis excepția inadmisibilității cererii de suspendare a OUG37/2009 și a respins cererea ca inadmisibilă și a fixat termen la 7.09.2009 pentru soluționarea cererii de anulare a OUG37/2009 și a Ordinului nr.269/2009, inclusiv a excepțiilor invocate în legătură cu această cerere.
De asemenea, având în vedere că OUG37/2009 a fost abrogată prin OUG105/2009, instanța a invocat și excepția lipsei de interes.
Potrivit art.137 Cod procedură civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor invocate.
Cu privire la excepția lipsei de interes privind anularea OUG37/2009, instanța reține că este întemeiată din următoarele considerente:
Potrivit art.XIV din OUG105/2009, pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, OUG37/2009 se abrogă.
Pentru a fi parte într-o procedură judiciară se impune a fi îndeplinite anumite condiții; reclamantul trebuie să facă dovada, printre altele, că are interes juridic, recunoscut și ocrotit de lege, născut și actual, personal și direct.
In speță, ca urmare a abrogării OUG37/2009, reclamanta nu mai are un interes juridic recunoscut și ocrotit de lege, dar și actual de a solicita pe cale judecătorească anularea sa.
Ca atare, excepția lipsei de interes în promovarea acțiunii la momentul pronunțării instanței este întemeiată.
In legătură cu excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Guvernului României-Secretariatul General al Guvernului privind anularea Ordinului nr.269/2009 emis de Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă, instanța reține următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta a solicitat și anularea OUG37/2009 și anularea Ordinului nr.269/2009 emis de, înțelegând să cheme în judecată doar Guvernul României-Secretariatul General al Guvernului.
Această excepție a fost invocată de pârât prin întâmpinare și în legătură cu suspendarea acestui act administrativ, iar instanța a soluționat excepția prin încheierea din 7.07.2009, arătând că, întrucât pârâtul nu este emitentul ordinului contestat, nu are calitate procesuală pasivă.
Ulterior, excepția lipsei calității procesuale pasive a fost pusă în discuția părților și în ceea ce privește capătul de cerere referitor la anularea ordinului contestat, reclamanta fiind citată în legătură cu această situație (fila 66), însă nu a înțeles să cheme în judecată și emitentul actului contestat.
Potrivit prevederilor constituționale și ale Legii nr.90/2001, Guvernul României este un organ colegial, fără personalitate juridică civilă, care asigură realizarea politicii interne și externe a țării, precum și conducerea generală a administrației publice, iar pentru realizarea atribuțiilor sale adoptă acte administrative de autoritate, pe baza și în executarea legii.
Acest organ colegial poate sta în justiție în calitate de pârât numai în litigiile de contencios administrativ, atunci când se contestă legalitatea actelor administrative pe care le adoptă.
In prezenta cauză, calitatea procesuală pasivă revine Agenției Naționale pentru Ocuparea Forței de Muncă care este emitentul Ordinului nr.269/2009 și căruia îi revine obligația corelativă de de a susține legalitatea actului atacat în cadrul prezentului litigiu și nicidecum pârâtului chemat în judecată.
In atare condiții, pârâtul nu justifică în cauză calitatea procesuală pasivă, astfel că instanța va admite excepția și va respinge cererea ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei de interes privind anularea OUG 37/2009.
Respinge capătul de cerere privind anularea OG37/2009 ca lipsit de interes.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Guvernului României privind anularea Ordinului 260/2009.
Respinge acest capăt de cerere ca fiind formulat împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 noiembrie 2009.
Președinte, - - | Grefier --- |
Red.jud.-
21.12.2009
Tehnored.-gref.
4ex./18.01.2010
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga
