Anulare act de control taxe și impozite. Decizia 275/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 275/CA/2009
Ședința publică de la 04 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursul declarat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI în nume propriu și pentru ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE S împotriva sentinței civile nr.614/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-au înregistrat la dosar note de ședință din partea reclamantului intimat.
Instanța față de actele de la dosar și de solicitarea pârâtei recurente de judecarea cauzei în lipsă, lasă cauza în pronunțare.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.614/CA/18.11.2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtelor DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE S și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE S și ca urmare s-a dispus anularea actului fiscal seria - nr.- emis la data de 21.05.2008 de Trezoreria Municipiului Sibiu și obligația fiscală de plată a taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule în sumă de 1.258,32 lei stabilită în sarcina reclamantului.
Prin aceeași sentință, pârâtele au fost obligate să restituie reclamantului suma de 1.258,32 lei reprezentând taxa specială pentru autoturisme și autovehicule cu dobânda aferentă și să-i plătească 1.243 lei cheltuieli de judecată dovedite cu actele de la dosar.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul a achiziționat un autoturism marca FORD FOCUS, nr. identificare, anterior înmatriculat în, pentru care la înmatricularea în țară a achitat taxa specială reglementată de art.214 alin.1 - 3 din fiscal, achitând cu chitanța seria - nr. -/21.05.2008 suma de 1258,32 lei la Trezoreria Sibiu.
Anterior sesizării instanței reclamantul s-a adresat organului fiscal cu o cerere, fila 6, prin care a solicitat restituirea sumei de 1258,32 lei achitată cu chitanța - nr.-/21.05.2008, reprezentând taxă specială pentru înmatriculare.
Organul fiscal nu a răspuns reclamantului în termenul legal.
In aceste condiții reclamantul s-a adresat cu cerere de chemare în judecată pe calea contenciosului administrativ.
Taxa specială pentru autoturisme și autovehicule a fost percepută în baza dispozițiilor art.214/1 fiscal, potrivit cărora intra sub incidența acestora autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic, care își desfășoară activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevăzut în Anexa 4 din titlul VII.
Pentru autoturismele și autoturismele de teren a căror primă înmatriculare în România se realizează după data de 01.01.2007 și pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau achiziționării de pe piața internă în cursului anului 2006, taxa specială nu se mai datorează.
Potrivit alin.2 al art.214/1 fis. intră sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune în afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliția, jandarmerie, poliție de frontieră, de serviciile de ambulanță și medicină. Nivelul taxei speciale este prevăzut în Anexa 4.1 titlu VII.
și plata taxei speciale se face la momentul primei înmatriculări în România, potrivit art.214/2 fiscal.
In raport cu, art.90 alin.1 prin care se stabilește că nici un stat membru nu poate să impună, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natură în plus față de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare, mai mult, nici un stat membru nu poate să impună asupra produselor altor state membre impozite interne de natură să acorde protecție indirectă altor produse, norma internă este în total dezacord.
Potrivit art.148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul, și Autoritatea Judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării. Prevederea constituțională consacră supremația dreptului comunitar și aplicarea directă a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice normă comunitară are forță juridică superioară normelor naționale, chiar și în situația în care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. In caz de conflict au prioritate normele comunitare, chiar și împotriva normelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediată, directă și prioritară, iar judecătorul național are obligația să aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicării legislației naționale neconforme cu acestea. Aceste principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curții de Justiție a
In acest context se apreciază că potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația în care se percepe taxa specială doar pentru autoturismele și autovehiculele importate din statele membre ale cu ocazia înmatriculării în România, dar nu se percepe această taxă pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fapt ce determină situația impunerii în plus, în sensul dreptului comunitar a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare, ceea ce ar determina o protecție indirectă a anumitor produse, fapt interzis de prevederile tratatului.
Scopul normei comunitare este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natură prin care se discriminează produsele provenite din alte state. In acest sens se pot invoca Hot. CJE din 5.12.2006 - C-290/2005 și c -333- 2005, și alții (Ungaria) cât și Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea Europeană de Justiție a constatat că stabilirea unei taxe suplimentare pentru autoturismele importate are ca efect discriminarea acestor autoturisme comparativ cu cele existente în țările respective.
In consecință, a concluzionat prima instanță, ca efect al aplicării directe a normei comunitare cuprinse în art.90 din tratat, urmare a faptului că dispozițiile legii fiscale interne, art.214/1 și 214/2 din fis. sunt contrare dreptului comunitar sens în care prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlăturate, considerent pentru care actul administrativ fiscal seria -, nr.-/21.05.2008 și obligația fiscală a taxei speciale pentru autoturismul achiziționat, în sumă de 1258,32 lei se impune a fi anulate, iar taxa achitată de reclamant restituită.
In aplicarea dispozițiilor art.124 raportat la art.70 din pr.fis. s-a constatat întemeiată și cererea privind dobânda aferentă sumei de restituit.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Sibiu în nume propriu și pentru pârâta Sibiu solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată și nelegală.
Pârâta arată că sentința primei instanțe este netemeinică și nelegală pentru următoarele motive:
-dispozițiile legale aplicabile în cauză la data plății erau art.214/1 Cod fiscal, Legea nr.343/2006 și nr.OUG110/2006:
-Comisia Europeană nu a fost împotriva perceperii unei taxe cu ocazia primei înmatriculări ci doar a modului său de determinare, în special cu privire la grila de depreciere a autovehiculelor;
-dispozițiile art.214/1 și urm. din Legea nr.571/2008 nu contravin prevederilor art.90 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, deoarece taxa specială pentru autoturisme și autovehicule nu se aplică exclusiv autoturismelor second hand provenind din alte state membre ale ci se aplică tuturor autoturismelor noi sau second hand înmatriculate pentru prima dată în România, indiferent de proveniența lor geografică sau națională;
-trebuie reținut corect caracterul taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule prevăzută de art.214/1 - 214/3 din Legea nr.571/2003, respectiv acela de taxă specială de primă înmatriculare în România, iar nu de taxă specială pentru fiecare înmatriculare în România sau taxă specială de reînmatriculare în România, intenția legiuitorului român nefiind de a institui astfel de taxă pentru fiecare reînmatriculare în România;
-cât privește cazurile Ungariei și Poloniei invocate ca și practică drept cazuri similare soluționare de către Luxemburg, situația celor două state membre nu a fost similară cu cea a României, respectiv taxele impuse de Ungaria și Polonia nu au fost taxe de primă înmatriculare care să se aplice atât autoturismelor din import, cât și autoturismelor indigene, ci accize foarte mari care erau percepute exclusiv la importul de autoturisme second hand, dar care nu se aplicau autoturismelor noi importate sau autoturismelor indigene produse în cele două țări, situația în care apare ca fiind evidentă o discriminare a autoturismelor provenite din alte state membre în raport cu autoturismele similare din producția indigenă, contrară dispozițiilor art.90 din Tratatul;
-prin nr.OUG50/2008 a fost instituită taxa de poluare pentru autovehicule, ordonanță ce a intrat în vigoare la 01.07.2008, dată de la care au fost abrogate art.214/1 - 214/3 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, ordonanță în baza căreia s-a emis și nr.HG686/2008 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare stabilind procedura de restituire a sumelor reprezentând diferența între taxa specială pentru autoturisme și autovehicule și taxa de poluare conform prevederilor art.11 din nr.OUG50/2008;
-pârâta mai arată că prin nrt.5899/26.06.2008 transmisă de către Reprezentanța Permanentă a României pe lângă se precizează că expertul a menționat că prevederile proiectului de norme metodologice privind taxa de poluare pentru autovehicule transmis Comisiei Europene în data de 25.06.2008 (forma care a fost aprobată de Guvernul României) sunt conforme cu criteriile europene și totodată s-a menționat că procedura de infringement va fi închisă doar după adoptarea de Parlamentul României a nr.OUG50/2008 pentru instituirea taxei de poluare.
În drept invocă prevederile art.304 - 312 și urm.Cod pr.civilă, Legea nr.554/2004, nr.OUG50/2008 și nr.HG686/2008.
În temeiul art.17 din Legea nr.146/1997, recursul pârâtei este scutit de taxa de timbru.
Reclamantul intimat prin notele de ședință trimise la dosar a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând recursul pârâtei în raport cu motivele invocate, actele dosarului și prevederile legale invocate, instanța constată că este nefundat, urmând să fie respins pentru următoarele considerente:
Reclamantul a achiziționat din Germania în luna aprilie 2008 un autoturism second hand marca Ford Focus înmatriculat la data de 22.06.2005, iar pentru înmatricularea lui în România a achitat în 21.05.2008 taxa în sumă de 1.258,32 lei stabilită conform prevederilor art.214/1 - 214/2 Cod fiscal.
Prin cererea depusă la pârâta Sibiu în data de 03.06.2008, reclamantul a solicitat restituirea acestei taxe apreciind că nu este datorată, însă nu a primit răspuns, astfel că la data de 09.07.2008 a depus acțiunea pe rolul Tribunalul Sibiu, fiind astfel îndeplinită procedura prealabilă prevăzută de art.205 Cod pr.fiscală și art.7 din Legea nr.554/2004.
Taxa în sumă de 1.258,32 lei a fost percepută în temeiul art.214/1 - 214/2 Cod fiscal sub forma taxei speciale pentru prima înmatriculare a autoturismelor și autovehiculelor în România.
Astfel, legea prevedea la data respectivă că intră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic, care își desfășoară activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4 care face parte integrantă din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a căror primă înmatriculare în România se realizează după data de 1 ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost plătite cu ocazia importului sau a achiziționării de pe piața internă în cursul anului 2006, taxa specială nu se mai datorează.Intră sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un număr de peste 8 locuri pe scaune în afara conducătorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrărilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontieră, de serviciile de ambulanță și medicină. Nivelul taxei speciale este prevăzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrantă din prezentul titlu.
Din punctul de vedere al exigibilității, taxa specială se plătește la momentul primei înmatriculări în România (art. 214^2 din Cod).
Norma internă încalcă prevederile Tratatul Uniunii Europene care prin art. 90 al. 1 stabilește cănici un stat membru nu poate să impună, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natură în plus față de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare. Mai mult, nici un stat membru nu poate să impună asupra produselor altor state membre impozite interne de natură să acorde protecție indirectă altor produse.
Potrivit art. 148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării. Prevederea constituțională consacră supremația dreptului comunitar și aplicarea directă a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice normă comunitară are forța juridică superioară nomelor naționale, chiar și în situația în care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. In caz de conflict au prioritate nomele comunitare, chiar și împotriva normelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediată, directă și prioritară, iar judecătorul național areobligațiasă aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicării legislației naționale neconforme cu acestea. Acest principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curtea de Justiție a Comunității Europene.
În acest context se apreciază că potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația în care se percepe taxa specială doar pentru autoturismele și autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculării în România, dar nu se percepe această taxă pentru autoturismele deja înmatriculate în România, fapt ce determină situația impunerii în plus, în sensul dreptului comunitar, a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. In această situație se ajunge la protecția indirectă a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului. Scopul normei comunitare a fost acela de a asigura libera circulație a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natură prin care se discriminează produsele provenite din alte state. Invocăm in acest sens Hotărârile CJE din 5 12 2006 -C-290/2005 si c-333-2005, și alții (Ungaria),c-387/2001 Weigel contra Austriei cât și Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea a constatat că stabilirea unei taxe de primă înmatriculare pentru autoturismele importate folosite dintr-un stat membru care este mult mai mare decât cea aplicată produselor autohtone cu caracteristici tehnice similare are efect discriminatoriu și este interzisă de prevederile art.90 al.1. Curtea Europeană de Justiție a stabilit prin aceleași hotărâri că nu se aplică prevederile art.33 din Directiva 6 nefiind în cauză discuții în legătură cu cifra de afaceri și nici de schimburi comerciale la frontieră.
În consecință, ca efect al aplicării directe a normei comunitare cuprinsă în art. 90 din Tratat, urmare a faptului că dispozițiile legii fiscale naționale, art. 214^1 și 214^2 din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar,se constată că prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlăturate, iar taxa achitată de reclamantă urmează a fi restituită.
Aplicarea în speță a dispozițiilor OUG nr. 50/2008 privind taxa de poluare contravine principiilor privind neretroactivitatea legii și stabilitatea raporturilor juridice. OUG nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata în <LLNK 32008 3270 45> OF. nr. 327 din 25 aprilie 2008, intră în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14). taxei intervine,la fel ca în reglementarea precedentă, în momentul primei înmatriculări a unui autovehicul în România (art.4). Taxa rezultată ca diferență între suma achitată de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de taxă specială pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare ordonanței de urgență (art.11). La data intrării în vigoare ordonanței de urgență se abrogă <LLNK 12003 571 10 202 214 39>art. 214^1-214^3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (art.14).
În conformitate cu art. 15 (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Față de acest principiu, raportat la momentul exigibilității taxelor, cel al primei înmatriculări în România, nu se poate aplica retroactiv o dispoziție a legii care nu era în vigoare la data primei înmatriculări în România pentru produsele importate. In același sens, este afectată și stabilitatea raporturilor juridice, deoarece la data efectuării importului și achiziționării autoturismului, reclamanta a efectuat operațiunea juridică cunoscând legislația aplicabilă la acea dată, astfel că nu se poate aplica o prevedere legală ce nu era în vigoare la data importului.
In consecință, recursul pârâtei DGFP Sibiu este nefondat, nefiind incidente prevederile art.304 pct.9 și 304 /1 Cod procedură civilă și ca urmare se impune a fi respins în baza prevederilor art. 312 al.1 din același cod.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de către pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI în nume propriu și pentru ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE S împotriva sentinței civile nr.614/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 04 Martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./08.04.2009
Jud.fond -
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
