Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Sentința 53/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 53/2010
Ședința publică de la 09 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Danusia Pușcașu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârât MINISTERUL T ȘI SPORTULUI, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare Ordinul nr. 1600/05.10.2009 emis de Ministerul T și Sportului.
La apelul nominal se constată lipsa părților litigante.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este legal timbrată prin achitarea taxei judiciare de timbru în valoare de 4 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că la data de 4 februarie 2010, s-a înregistrat la dosar de către reclamant, dovada achitării taxelor judiciare de timbru.
Curtea, după deliberare, apreciază că la dosar sunt suficiente probe pentru o justă soluționare a cauzei, constată cauza în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată cu numărul de mai sus, reclamantul chemat în judecată MINISTERUL T ȘI SPORTULUI, solicitând să se dispună anularea Ordinului nr. 1600/05.10.2009 emis de Ministrul T și Sportului; să se dispună reîncadrarea reclamantului în funcția de director coordonator adjunct în cadrul Direcției de Tineret M, cu obligarea ministerului la plata drepturilor salariale, calculate conform disp. art. 78 din Codul Muncii, începând cu data revocării din funcție și până la completa reintegrare și dezdăunare.
În motivarea cererii, reclamantul arată că în fapt, prin Ordinul nr. 993/22.05.2009 al Ministrului T și Sportului, a fost numit în funcția de director coordonator adjunct în cadrul Direcției de Tineret În exercitarea prerogativelor funcției a încheiat cu ministerul contractul de management nr. 465/23.05.2009 cu o durată de patru ani, în care motivele de încetare ori revocare sunt expres și limitativ prevăzute.
Prin ordinul atacat s-a dispus încetarea, cu data emiterii, a contractului de management, ca urmare desființării postului, urmând să predea toate actele directorului coordonator. Ordinul a fost transmis prin fax Direcției de Tineret M, nefiindu-i comunicat niciodată reclamantului. A aflat de existența lui prin telefon de la directorul coordonator, care cunoștea că este bolnav și se află în incapacitate de muncă, fapt despre care a încunoștințat și ministerul.
Împotriva ordinului reclamantul a formulat plângere prealabilă și s-a adresat instanței cu o cerere de suspendare.
Prin sentința civilă nr. 600/23.11.2009 Curții de Apel Cluj pronunțată în dosarul nr-, i-a fost admisă cererea și s-a dispus suspendarea executării Ordinului nr. 1600/05.10.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
Reclamantul încunoștințat ministerul d espre această hotărâre și a cerut repunerea în funcție, dar nu a primit nici un răspuns.
Cu adresa nr. 4359/24.11.2009 i s-a răspuns la plângerea prealabilă și s-a recunoscut că potrivit disp. art. III, pct. 7 din OUG nr. 37/2009 "contractul de management este asimilat contractului individual de muncă", susținându-se că nu-i sunt aplicabile dispozițiile dreptului comun cu privire la îndeplinirea condițiilor de fond și formă a actului administrativ și nici cu privire la interdicții.
Măsura încetării contractului de management a fost motivată cu "desființarea postului" și s-au invocat prevederile Ordinului nr. 1586/05.10.2009, care însă nu a fost publicat.
Printre cauzele de încetare a contractului de management, art. 9 alin.(1) lit.g enumără și "desființarea sau reorganizarea serviciului public deconcentrat" nu și desființarea funcției publice ori postului. Și în raport de aceste prevederi, măsura luată este tot una nulă, întrucât contractul de management nu prevede încetarea lui în situația desființării postului.
Legat de acest aspect, este de precizat că funcția de director coordonator adjunct a fost înființată prin OUG nr. 37/2009 și ea nu poate fi desființată prin ordin al ministrului, decât cu încălcarea flagrantă a legii.
Examinând actele și lucrările dosarului curtea reține următoarele:
Prin Ordinul nr. 993/22.05.2009 al Ministrului T și Sportului reclamantul a fost numit în funcția de director coordonator adjunct în cadrul Direcției de Tineret
Exercitarea funcției de director coordonator adjunct s-a făcut în baza contractului de management semnat de ministerul d e resort pe o perioadă de 4 ani, începând cu data de 23.05.2009, modificarea lui putându-se realiza prin act adițional, cu acordul ambelor părți.
Obiectul contractului îl constituie "organizarea, conducerea și administrarea Direcției pentru Tineret a județului precum și gestionarea patrimoniului și a mijloacelor materiale și bănești ale acesteia, în contextul realizării unui management eficient și de calitate".
Prin Ordinul nr. 1600/5.10.2009 al Ministrului T și Sportului s-a decis revocarea acestuia din funcție începând cu data de 5.10.2009 prin încetarea contractului de management.
Deoarece reclamantul a exercitat funcția publică în baza contractului de management încheiat cu autoritatea publică, cauzele de încetare a acestuia trebuie analizate din perspectiva cazurilor expres și limitativ prevăzute la art.9 din contractul de management, acestea fiind în număr de 8.
Procedând la analizarea ordinului atacat din perspectiva faptului că legalitatea acestuia reprezintă recunoașterea caracterului valabil al actelor și al efectelor lor până la momentul încetării, în baza prezumției de legalitate, din perspectiva motivelor indicate în actul administrativ atacat, Curtea reține că în fapt acesta a fost emis fără să existe o justificare a unui caz concret care să ducă la încetarea contractului de management, dintre cele enumerate limitativ în art.9 din contract. Pe de altă parte ordinul a fost emis fără să existe motivarea în drept a măsurii, în conținutul lui făcându-se referire la OUG nr.105/2009.
Ordinul de încetare a contractului de management a avut ca finalitate și revocarea reclamantului din funcție deși cu privire la această măsură nu s-a dispus în concret. Aceasta deoarece potrivit art.9 lit.c din contractul de management revocarea trebuia să se efectueze cu o notificare prealabilă scrisă, comunicată cu minim 15 zile înainte de aplicarea măsurii termen care însă nu a fost respectat.
Pentru toate considerentele sus arătate, instanța reține că în speță actul administrativ atacat este nelegal, fiind adoptat cu încălcarea clauzelor prevăzute în contractul de management, astfel că în baza art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, se va admite acțiunea reclamantului, se va dispune anularea Ordinului nr. 1600 din 5.10.2009 emis de pârâtă; repunerea reclamantului în funcția avută anterior emiterii ordinului, respectiv de director coordonator adjunct în cadrul Direcției de Tineret M, iar pârâtul va fi obligat la plata drepturilor salariale către reclamant, începând cu data emiterii ordinului și până la repunerea efectivă a acestuia în funcția deținută anterior emiterii ordinului.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul,.,- 3, jud. M în împotriva pârâtului MINISTERUL T ȘI SPORTULUI, cu sediul în B, com. Sector 2,- și în consecință:
- dispune anularea Ordinului nr. 1600 din 5.10.2009 emis de pârâtă.
- repunerea reclamantului în funcția avută anterior emiterii ordinului, respectiv de director coordonator adjunct în cadrul Direcției de Tineret
-obligă pârâtul la plata drepturilor salariale către reclamant, începând cu data emiterii ordinului și până la repunerea efectivă a acestuia în funcția deținută anterior emiterii ordinului.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică, azi 9.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. dact. GC
5 ex/26.02.2010
Președinte:Danusia PușcașuJudecători:Danusia Pușcașu
