Anulare acte emise de autoritățile de reglementare. Sentința 64/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚĂ CIVILĂ NR. 64/2010
Ședința publică din data de 15 februarie 2010
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE PRIN MINISTRUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE, având ca obiect anularea Ordinul nr. 887/2009 emis de Ministerul Sănătății Publice prin Ministrul Sănătății Publice.
Se constată că mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea de ședință din data de 08 februarie 2010, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
CURTEA
Reclamantul prin acțiunea în contencios administrativ promovată în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice prin Ministrul Sănătății Publice a solicitat instanței anularea ordinului nr.887/15.05.2009 emis de prin Ministrul Sănătății Publice privind revocarea reclamantului din funcția de manager ca fiind nelegal emis iar în temeiul art.18 alin.3 din Legea nr.554/2004 a solicitat să se constate nelegalitatea procedurii de evaluare a activității manageriale a reclamantului desfășurată în anul 2008 operațiune administrativă ce a stat la baza emiterii ordinului atacat.
În temeiul dispozițiilor art.18 alin.3 din Legea nr.554/2004 reclamantul a solicitat obligarea pârâtului la plata drepturilor salariale ce i se cuvin în calitate de manager al Spitalului Orășenesc Vișeul de de la data de 18 mai 2009 până la 1.10.2009.
Acțiunea a fost motivată prin invocarea faptului că prin ordinul 887 din 15.05.2009 emis de s-a decis înainte de termen încetarea contractului de management și revocarea reclamantului din funcția de manager de la Spitalul Orășenesc Vișeul de.
Reclamantul a evidențiat că a fost numit în această funcție prin Ordinul nr.376/30.03.2007 pentru o perioadă de 3 ani însă la data de 9 iulie 2008 fost emis ordinul nr.1115/09.07.2008 prin care s-a dispus revocarea din funcția de manager, ordin anulat prin sentința civilă nr.193/28.09.2009 a Curții de APEL CLUJ în dosarul nr- așadar în intervalul 9 iulie 2008 - 5 septembrie 2008 reclamantul nu a exercitat atribuțiile manageriale stabilite prin contractul de management.
Rezultatul evaluării activității reclamantului stabilit de comisia de evaluare a fost contestat fiind menținut prin hotărârea nr.130 din 8 aprilie 2009 Comisiei Centrale de Evaluare prin respingerea plângerii.
Procedura de evaluare a activității manageriale a reclamantului aferentă anului 2008 s-a realizat nelegal întrucât a fost vizată activitatea managerială desfășurată pe o perioadă mai mică de un an contrar dispozițiilor contractului de management nr.365/2007 art.VIII lit.b potrivit cărora revocarea din funcția de manager poate avea loc în cazul nerealizării indicatorilor de performanță ai managementului spitalului public prevăzut în anexa la contract timp de minim 1 an din motive imputabile acestuia iar evaluarea nu s-a realizat asupra tuturor indicatorilor din anexele 1 și 2 pentru a putea fi aplicate dispozițiile art.4 lit.d raportat la lit.c din Ordinul nr.112/2007.
Rezultatul evaluării nu putea fi avut în vedere în aplicarea dispozițiilor ordinului nr.112/2007 de încetare a contractului de management înainte de termen întrucât neîndeplinirea indicatorilor de performanță respectiv rata mortalității și durata medie de spitalizare nu pot fi reținuți ca imputabili managerului ori aceasta este o condiție esențială prevăzută în contractul de management.
În concluzie s-a evidențiat că nu sunt întrunite cumulativ cele trei condiții prevăzute de art.8 lit.b din Contractul de management nr.365/2007 pentru a se putea dispune revocarea din funcția de manager în lipsa evaluării activității manageriale cu privire la toți indicatorii, pentru o perioadă de cel puțin 1 an, și care să fie imputabili managerului.
Pârâtul Ministerul Sănătății prin întâmpinarea formulată a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca fiind neîntemeiată iar în justificarea poziției procesuale adoptate a evidențiat că în conformitate cu dispozițiile Legii nr.95/2006 contractul de management poate înceta înainte de termen în urma evaluării anuale efectuate pe baza criteriilor de performanță stabilite prin ordin al ministrului iar la începutul anului 2009 au fost evaluați de comisiile special create la Ministerul Sănătății indicatorii de performanță ai managementului spitalului public indicatori pe care fiecare manager și i-a asumat personal la începutul anului 2008.
Pârâtul învederează că în urma evaluării potrivit art.4 din Ordinul nr.112/2007 se acordă calificativul nesatisfăcător dacă nu sunt îndeplinite condițiile minime necesare pentru a obține cel puțin calificativul satisfăcător iar calificativul satisfăcător se acordă dacă sunt îndeplinite simultan următoarele condiții: în cazul indicatorilor C1-C7 a obținut la fiecare cel puțin 3 puncte, în cazul a cel puțin 70% dintre indicatorii și criteriile de performanță prev. în anexele 1 și 2 din Ordin managerul a obținut la fiecare cel puțin 4 puncte iar în cazul restului indicatorilor alți decât cei menționați la punctele 1 și 2 obținut cel puțin 2 puncte.
Ministerul Sănătății prin Ordinul emis de Ministrul Sănătății sub nr.887/15.05.2009 în baza dispozițiilor art.178 alin.3, art.200 alin.1 și 3 din Legea nr.95/2006, și ale nr.112/2007 și a Contractului de management nr.365/30.03.2007 văzând referatul comisiei centrale de evaluare nr.EN 4302/30.04.2009 a dispus că începând cu data de 18 mai 2009 d-nul se revocă din funcția de manager al Spitalului Orășenesc Vișeul de jud. M iar de la aceeași dată încetează contractul de management nr.365/30.03.2007 cu modificările și completările ulterioare încheiat între și conform prevederilor art. VIII lit.b din contract "nerealizarea indicatorilor de performanță ai managementului spitalului public".
Curtea de APEL CLUJ prin sentința civilă nr.412/2009 a dispus suspendarea executării ordinului nr.887/15.05.2009 până la pronunțarea instanței de fond.
a fost numit în funcția de manager pe o perioadă de 3 ani prin Ordinul nr.376/30.03.2007 începând cu data de 1 aprilie 2007 fiind încheiat contractul de manager nr.365/30 martie 2007 și actul adițional nr.1 din 20.12.2007.
prin Ordinul nr.1878 din 14.10.2009 a dispus modificarea ordinului nr.R/1788/30.09.2009 dispunând că începând cu data de 1.10.2009 se numește manager al Spitalului Orășenesc Vișeul de jud. M până la soluționarea pe fond.
Reclamantul a formulat contestație împotriva concluziilor Comisiei de evaluare iar Comisia centrală a hotărât admiterea contestației și menținerea propunerii Comisiei de evaluare respectiv a calificativului nesatisfăcător.
Comisia centrală de evaluare a activităților managerilor spitalelor publice din rețeaua Ministerului Sănătății a întocmit referatul de aprobare prin care a formulat propunerile care au apărut ca fiind necesare în urma evaluării activității managerilor pentru anul 2008.
Fișa de evaluare întocmită de Comisia Centrală de Evaluare relevă că în ceea ce privește indicatorii de management ai resurselor umane la cei patru indicatori s-a acordat 5 puncte iar dintre indicatorii de utilizare a serviciilor s-au acordat zero puncte pentru durata medie de spitalizare pe spital și pe fiecare secție și 4 puncte pentru rata de utilizare a paturilor pe spital și pe fiecare secție ceilalți indicatori primind 5 puncte și de asemenea cei 7 indicatori economico-financiari au primit de asemenea 5 puncte însă pentru indicatorii de calitate s-a dispus acordarea de zero puncte în ceea ce privește indicatorul privind rata mortalității intraspitalicești pe total spital și pe secție și rata infecțiilor nozocomiale pe total spital și pe fiecare secție, acordându-se 5 puncte pentru indicele de concordanță între diagnosticul la internare și diagnosticul la externare și 3 puncte la indicatorul privind numărul de reclamații/plângeri ale pacienților iar dintre criteriile generale de management pentru trei a fost acordat punctajul maxim fiind acordate 4 puncte la criterii vizând coordonarea.
Fișa relevă că aceasta vizează activitatea desfășurată de Dr. managerul Spitalului Orășenesc Vișeul de în anul 2008.
Contractul de management nr.365 din 30 martie 2007 încheiat între Ministerul Sănătății Publice și managerul Spitalului Orășenesc Vișeul de Dr. pentru o durată de 3 ani prevede posibilitatea prelungirii sau a încetării înainte de termen doar în baza evaluării anuale efectuate pe baza criteriilor de performanță.
Art.VIII referitor la încetarea contractului de management la lit.b pentru ipoteza revocării din funcție a managerului cuprinde dispoziția referitoare la nerealizarea indicatorilor de performanță ai managementului Spitalului public prevăzuți în anexă timp de minimum 1 an din motive imputabile acestuia ori în situația existenței unei culpe grave în neîndeplinirea obligațiilor managerului.
Evaluarea activității manageriale așadar potrivit clauzelor convenite de părți care sunt în conformitate cu prev. Legii nr.95/2006 trebuie să se raporteze la un interval de minimum 1 an.
O altă condiție este cea a neîndeplinirii indicatorilor de performanță ai managementului din motive imputabile managerului.
Înscrisurile prezentate în probațiune, comunicate ca fiind cele care au stat la baza emiterii actului administrativ atacat relevă că evaluarea activității managerilor spitalelor publice din rețeaua Ministerului Sănătății în anul 2008 s-a realizat în perioada 25 martie - 30 aprilie 2009 și au vizat anul calendaristic 2008.
Susținerile reclamantului referitoare la neîndeplinirea celor trei condiții impuse pentru revocarea managerului apar ca fiind reale în raport de probatoriul administrat reținându-se că în perioada de referință reclamantul a fost revocat din funcție în cursul anului 2008, situație care a încetat urmare a pronunțării sentinței civile nr.193 din 28.04.2009 pronunțată de Curtea de APEL CLUJ, în perioada 9 iulie 2008 - 5 septembrie 2008 reclamantul fiind în imposibilitatea exercitării atribuțiilor urmare a emiterii ordinului nr.1115 din 9 iulie 2008, apreciat ca fiind nelegal.
Din această perspectivă aserțiunile reclamantului vizând împrejurarea că s-a procedat la evaluarea activității manageriale cu ignorarea prevederilor art.VIII lit.b din Contractul de management nr.365/2007 apar ca fiind corecte urmând a primi valențele dorite de acesta.
Contractul de management si, respectiv, contractul de administrare inceteaza in urmatoarele situatii:la expirarea perioadei pentru care a fost incheiat; la revocarea din functie a managerului, in cazul nerealizarii indicatorilor de performanta ai managementului spitalului public, prevazuti in ordinul ministrului sanatatii, timp de minimum un an, din motive imputabile acestuia, si/sau in situatia existentei unei culpe grave ca urmare a neindeplinirii obligatiilor managerului potrivit dispozițiilor art.1833din Legea nr.95/2006, dispoziții care de altfel au fost preluate în cuprinsul contractului de management încheiat cu reclamantul.
dispozițiilor legale cu prevederile ordinului nr.112/2007 și ale contractelor de management nu este suficientă pentru a sigura legalitatea ordinului care se raportează la acestea întrucât la momentul emiterii actul administrativ trebuie să îndeplinească toate condițiile instituite prin normele enunțate.
Asumarea de către reclamant a indicatorilor de performanță corespunde realității însă raportarea indicatorilor asumați la anul calendaristic în raport de faptul că reclamantul a fost revocat din funcție un interval de 3 luni, din culpa pârâtului acesta fost în imposibilitatea verificării îndeplinirii criteriilor și luării măsurilor necesare în vederea asigurării îndeplinirii indicatorilor asumați.
calificativelor acordate potrivit art.4 din ordinul nr.112/2007 emis de nu poate fi realizată decât prin raportare la toți indicatorii și criteriile de performanță așa cum susține de altfel și pârâtul metodologia de calcul fiind în conformitate cu Ordinul nr.1490/2008 ori din documentele prezentate nu se confirmă determinarea punctajului în raport de toți indicatorii asumați prin contractul de management nr.365/2007 și actul adițional nr.1 din 20.12.2007.
Ordinul atacat din această perspectivă apare ca fiind nelegal fiind emis urmare a înfrângerii unor dispoziții legale de superior și în concluzie potrivit dispozițiilor art.18 din Legea nr.554/2004, Curtea va dmite acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice prin Ministerul Sănătății Publice și va anula Ordinul nr. 887/15.05.2009 emis de Ministerul Sănătății Publice - Ministrul Sănătății Publice iar în baza prevederilor art.18 alin.3 din Legea nr.554/2004 pentru a asigura repararea integrală a prejudiciului cauzat prin actul nelegal va obliga pârâtul la plata drepturilor salariale pentru perioada 18.05.2009 până la 01.10.2009, momentul repunerii sale în funcție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul în localitatea Vișeul de,-, jud. M în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Sănătății Publice prin Ministerul Sănătății Publice cu sediul în B Intr. nr.1-3, sector 1.
Anulează Ordinul nr. 887/15.05.2009 emis de Ministerul Sănătății Publice - Ministrul Sănătății Publice.
Obligă pârâtul la plata drepturilor salariale pentru perioada 18.05.2009 până la 01.10.2009.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 15.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red./
4 ex./17.02.2010
Președinte:Augusta ChichișanJudecători:Augusta Chichișan
