Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1051/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Decizia nr. 1051/2009
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
- - - judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Morina Napa
- - - - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta-reclamantă Instituția Prefectului - județul, împotriva sentinței civile nr. 677 din 15 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns avocat, cu împuternicire avocațială la dosar, pentru intimatul-pârât Primarul comunei, lipsă fiind reprezentantul recurentei-reclamante.
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei de către grefier, după care:
Reprezentantul intimatului-pârât depune împuternicire avocațială în original și note scrise. Arată că nu are alte cereri prealabile.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul părții prezente pe fondul cauzei.
Avocat, pentru intimatul-pârât Primarul comunei, solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală. Arată că susținerea recurentei-reclamante potrivit căreia sporul lunar de dificultate ar fi fost acordat pe un termen limitat este nefondată întrucât dreptul contestat a fost stabilit prin lege, fiind un drept câștigat, iar stabilirea persoanelor și a cuantumului sporului se realizează de către primar, în cazul său, anual. că această interpretare consacră legalitatea dispoziției atacate, astfel încât solicită respingerea ca atare a recursului.
S-au declarat dezbaterile închise, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 677/ 15.12.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost respinsă, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamantul Instituția Prefectului - Județul B în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, având ca obiect anularea dispoziției nr. 173/24.03.2008.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Prin dispoziția nr. 173/24.03.2008 Primarul comunei a acordat un spor lunar de dificultate de 50% din salariul de încadrare membrilor Comisiei locale de aplicare a fondului funciar, pentru perioada martie - decembrie 2008.
Prin Dispoziția nr. 173 din 24.03.2008, emisa de către Primarul comunei, s-a stabilit acordarea in continuare a sporului lunar de dificultate de 50% din salariul de încadrare salariaților implicați in mod direct in aplicarea legilor fondului funciar, membri în comisia locala si care sunt menționați la art. 1 din dispoziție.
Totodată, se acorda indemnizație lunara pentru perioada martie-decembrie 2008 si reprezentanților foștilor proprietari deposedați sau moștenitorilor acestora care au solicitat terenuri in termenul legal, membri în comisia locala, in procent de 10% din media sumelor ce reprezintă sporuri acordate celorlalți membri ai comisiei, persoanele in cauza fiind menționate la art. 2 din Dispoziție.
Aceasta măsura a fost stabilita in temeiul dispozițiilor art. II din Legea 263/2006 si a avut in vedere situația de fapt și anume continuarea activității comisiei locale pentru aplicarea legilor fondului funciar și pentru anul 2008.
Sporul de dificultate de 50%, spor acordat în baza prevederilor OUG 136/2006 pentru completarea Legii nr. 236/2006 privind aprobarea OUG 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, fost dat pentru continuarea activității comisiilor constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 republicată.
Problemele restituirilor înregistrate la nivelul comunei, vizează interesul public, iar continuarea eforturilor suplimentare în finalizarea acțiunii, confirmă legalitatea măsurilor dispuse de intimat prin decizia contestată.
Potrivit dispozițiilor Legii 263/2006 stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept, precum și cuantumul sumei care se acordă se face anual de conducătorul instituției implicate în aplicarea Legilor Fondului Funciar în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termen legal, reclamanta Instituția Prefectului, județul B, scutit de plata taxei de timbru conform dispozițiilor art. 3 alin. l din Legea 554/2004.
În motivarea recursului reclamanta a susținut următoarele:
Instanța de fond a reținut în mod greșit că sporul de dificultate este legal, în sensul că pârâtul a făcut în mod corect aplicarea art. II alin. din Legea 263/2006 privind aprobarea OUG209/2005 și a art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2006 pentru completarea Legii nr. 236/2006.
Cele două texte prevăd că sporul lunar de dificultate se poate acorda pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2006, respectiv pentru perioada 6.07.2006 - 6.07.2007. Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2006 prevede că acest spor se poate acorda în continuare, dar pe o perioadă limitată, respectiv de un an, până la data de 28.12.2007. Nu a mai apărut nici un alt text de lege care să prelungească termenul de acordare a sporului de dificultate.
Legal citat, intimatul - pârât a fost reprezentat în fața instanței și, prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea recursului, arătând că în mod corect a reținut instanța de fond că acțiunea este neîntemeiată.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 304 Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind nefundat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Dispozițiile art. II alin. l din Legea nr. 263/2006 stabilesc acordarea sporului de dificultate salariaților instituțiilor publice, membri în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea 18/1991 republicată. Indicarea perioadei de la data intrării în vigoare a legii pentru acordarea acestui spor a avut ca scop stabilirea punctului de plecare a calculului perioadei de un an pentru determinarea sporului, având în vedere că procedura de aplicare a Legii nr. 18/1991 și activitatea comisiilor indicate erau deja în derulare, iar dispozițiile Legii 263/2006 au intrat în vigoare la 3 zile de la data publicării acesteia - 06 iulie 2006, fără a se suprapune cu anul calendaristic.
În acest sens sunt și dispozițiile tezei următoare al art. II alin. 1 din Legea 263/2006, care reglementează stabilirea anuală de către conductorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind fondul funciar, a salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului.
În ceea ce privește termenul de un an prevăzut de art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2006 pentru completarea Legii nr. 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății se constată că acesta este prevăzut expres de dispozițiile arătate, fără a fi prevăzute teze ulterioare care să reglementeze procedura stabilirii anuale, în baza cărora, potrivit considerentelor expuse mai sus, s-a apreciat că sporul de dificultate nu ar avea o aplicare limitată în timp.
În consecință, stabilirea sporului de dificultate pentru perioada martie 2008 - decembrie 2008, prin dispoziția contestată este contrară, în ceea ce-i privește pe primarul și viceprimarul comunei, prevederilor legale invocate prin acțiunea formulată în baza dispozițiilor art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 136/2006 pentru completarea Legii nr. 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2005, indicate prin cererea depusă cu ocazia judecății în fond a cauzei la data de 3 noiembrie 2008.
Față de aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. l, 3 coroborat cu dispozițiile art. 304 pct.9, art. 304 Cod procedură civilă, va fi admis recursul, va fi modificată în tot sentința recurată în sensul admiterii, în parte, a acțiunii și anulării în parte a dispoziției nr. 173/24.03.2008 emisă de pârât numai în ceea ce privește acordarea sporului lunar de dificultate pentru primarul și viceprimarul comunei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recurenta-reclamantă Instituția Prefectului - județul, împotriva sentinței civile nr. 677 din 15 decembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât Primarul comunei, județul
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că:
Admite, în parte, acțiunea.
Anulează în parte Dispoziția nr. 173 din 24.03.2008, emisă de primarul comunei, numai în ce privește acordarea sporului lunar de dificultate pentru primarul și viceprimarul comunei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12.11.2009.
PREȘEDINTE: Vera Stănișor | JUDECĂTOR 2: Morina Napa | JUDECĂTOR 3: Claudia Popescu |
Grefier, |
Red. Red. 07 dec. 2009 Tehnored. 5 ex. 20 dec.
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Morina Napa, Claudia Popescu
