Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1085/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1085/2008
Ședința publică de la 08 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 2: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 3: Simona Szabo
Grefier: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței civile nr. 222/2008, pronunțată de Tribunalul Cluj, în dosarul cu nr-, în contradictoriu cu pârâții PRIMARUL COMUNEI, și, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta recurentei, avocat, cu delegație la dosar și reprezentantul intimaților, avocat, cu delegație la dosar, lipsă fiind intimatul Primarul comunei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că la data de 22.04.2008 s-a depus la dosar, de către intimații întâmpinare, care se comunică și cu reprezentanta recurentei.
Aceasta din urmă depune la dosar dovada achitării taxelor de timbru, în sumă de 2 lei și 0,15 lei timbru judiciar, arătând că nu are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri, curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, în principal rejudecarea cauzei și modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii, iar în subsidiar trimiterea cauzei spre rejudecare în fond, în vederea completării probațiunii, prin efectuarea unei expertize, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimaților solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii atacate ca fiind legală și temeinică, cu cheltuieli de judecată, arătând faptul că edificatele au fost ridicate înainte de a exista o hotărâre irevocabilă de anulare a autorizației de construire, dovada de luare în folosință fiind anterioară existenței unei asemenea hotărâri, precizând că în situația în care nu s-ar fi eliberat autorizația de luare în folosință ar fi uzitat mijlocul legal al unei acțiuni în contencios administrativ în vederea eliberării unei asemenea autorizații.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 222 din 08.02.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluja fost respinsă excepția lipsei de interes a reclamantei invocată de pârâții și.
Totodată, a fost respinsă acțiunea formulată de reclamantă împotriva pârâților PRIMARUL COMUNEI, și, având ca obiect anularea dovezii de luare în folosință nr. 4.856 din 03.04.2007 emisă de pârâtul Primarul Comunei.
Instanța de fond a constatat că dovada de luare în folosință emisă de primarul comunei, deci de un organ administrativ, este aptă să producă efecte juridice, prin aceea că potrivit art. 55 din Legea nr. 7/1996 și a Anexei 17 la Regulamentul din 13.10.2006 este utilizată la înscrierea în a dreptului de proprietate dobândit prin construire, având natura juridică a unui act administrativ.
Totodată, instanța a mai reținut că reclamanta fiind vecină cu pârâții și obținând deja o hotărâre nedefinitivă prin care s-a dispus anularea autorizației de construire și-a dovedit interesul în promovarea acțiunii, dar, pe fond, acțiunea a fost respinsă deoarece nu s-a dovedit că înscrisul contestat ar fi ilegal, iar faptul că s-a autorizat ridicarea unei construcții și că această autorizare constituie obiect al unui alt dosar între părți, nu este suficient pentru a se admite acțiunea în baza art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Împotriva acestei hotărâri a formulat recurs, în termenul legal, reclamanta solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii acțiunii precum și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond în vederea administrării de noi probe.
În dezvoltarea motivelor de recurs s-a arătat că printr-o hotărâre judecătorească definitivă autorizația de construire a pârâților și a fost anulată în mod irevocabil, astfel încât și dovada de luare în folosință, act administrativ legat în mod indestructibil de existența unei autorizații de construire, se impunea, la rândul ei, a fi anulată.
De asemenea, s-a solicitat și administrarea unui probatoriu care să dovedească neconformitatea construcției edificate de pârâți Ploată cu planurile autorizate, relevându-se că instanța de fond a respins ca neconcludentă proba cu expertiza tehnică în construcții.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 299 și urm. pr.civ. și cele ale Legii nr. 554/2004.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente.
Corect a reținut instanța de fond că dovada de luare în folosință nu este doar un act ce constată o anumită stare de fapt, respectiv existența fizică a construcției.
Potrivit art. 55 alin. 1 din Legea nr. 7/1999, eliberarea acestui certificat este rezultatul constatării, realizată de autoritatea emitentă, a identității dintre conținutul autorizației de construire și starea fizică a construcției realizată în baza acelei autorizații.
De asemenea, aceiași verificare și în același scop, este prevăzută tot în sarcina emitentului autorizației de construire de art. 37 alin. 2 din Legea nr. 50/1991.
Este deci o obligație legală, stabilită de două acte normative în sarcina autorității publice, într-un anumit sector al domeniului său de exercitare a puterii publice.
Autoritatea publică, prin acel act, confirmă respectarea cerințelor unui act administrativ ce a fost emis anterior, autorizația de construire, iar prezentarea dovezii (denumită certificat), la cartea funciară, în vederea înscrierii în cartea funciară a dreptului de proprietate dobândit prin construire, este obligatorie pentru beneficiar.
Din toate aceste aspecte se configurează caracterul de act administrativ al actului atacat, aspect discutat și în fața instanței de recurs.
la fondul cauzei, Curtea constată următoarele:
Actul administrativ atacat a fost emis la data de 03.04.2007 ( 7, dosar fond).
Autorizația de construire în baza căreia s-au executat lucrările a fost anulată prin sentința civilă nr. 1.423/08.06.2007 (dosar nr- al Tribunalului Cluj - 79 fond), iar sentința de anulare a devenit irevocabilă și deci autorizația de construire anulată definitiv la data de 14 noiembrie 2007 (decizia nr. 2.023/14.11.2007 Curții de Apel Cluj - 91, dosar fond).
Așa cum s-a arătat anterior, textele legale menționate confirmă faptul că prin intermediul dovezii de luare în folosință, autoritatea publică stabilește identitatea dintre construcția realizată efectiv și cea autorizată.
La data emiterii dovezii, pârâta a putut constata acea identitate, însă ulterior, începând cu data de 14 noiembrie 2007 (data pronunțării deciziei în recurs), acea identitate nu mai poate fi confirmată întrucât, sub sancțiunea anulării, autorizația de construire a încetat să mai existe.
Autorizația de construire are valoarea unui act principal, iar anularea ei, ce își produce efecte cu caracter retroactiv, lipsește de efecte toate actele juridice încheiate în considerarea existenței valabile a acesteia.
Eliberarea dovezii de luare în folosință s-a întemeiat pe existența valabilă a autorizației de construire astfel încât, anularea ei ulterioară lipsește de valabilitate dovada de luare în folosință.
Hotărârea judecătorească de anulare totală a autorizației de construire lipsește de efecte acel act, cu caracter retoractiv, încă de la momentul emiterii actului. A constatat instanța investită cu soluționarea cererii având ca obiect anularea autorizaței de construire că actul nu au fost emis cu respectarea dispozițiilor legale în materie de urbanism, drepturile preexistante ale reclamantei, rezultate din raporturile de vecinătate, fiind nesocotite de emitentul actului.
Așadar, în urma constatării consecințelor juridice ale anulării autorizației de construire, respectiv faptul că la data emiterii dovezii de luare în folosință autorizația de construire nu exista valabil (aspect constatat ca atare doar ulterior în cadrul litigiului ce a avut ca obiect anularea autorizației), dovada de luare în folosință nu a fost legal emisă, impunându-se anularea ei.
Anularea autorizației de construire este suficientă pentru a se infirma valabilitatea dovezii, astfel încât nu mai este necesar a fi suplimentată probațiunea prin efectuarea unei expertize tehnice în construcții.
Fată de cele menționate anterior, în temeiul art. 22 al. 3 din Legea nr. 554/2004, rap. și la disp. art. 304 pct. 9.pr.civ., se va admite recursul formulat si se va modifica hotărârea atacat și rejudecând, se va admite cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantă și se va dispune anularea dovezii de luare în folosință nr. 4.856/03.04.2007 emisă de către pârâtul primarul comunei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr. 222 din 08 februarie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, pe care o modifică și rejudecând, admite cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantă și dispune anularea dovezii de luare în folosință nr. 4.856/03.04.2007 emisă de pârâtul PRIMARUL COMUNEI.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 8 mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
aflată în concediu
semnează pentru
Președintele Curții de Apel Cluj
Red.Dact./3 ex./ 23.05.2008
Jud.fond., Cliga.
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac, Lucia Brehar, Simona Szabo
