Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1417/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 1417/CA/2009
Ședința publică de la 15 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Mariana Claudia Clonța
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de reclamantulH. și Primarul Municipiului Sibiu împotriva sentinței civile nr. 327/CA/27.05.2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar -.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al recurentului, avocat I, lipsă fiind recurenții și intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 17 noiembrie 2009.
Reprezentanta recurentului depune la dosar împuternicirea avocațială și chitanțele nr. 31 și 42 reprezentând onorariul avocațial.
Reprezentanta recurentei arată că nu mai are cereri de formulat împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentului solicită admiterea recursului, casarea în parte a hotărârii recurate și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond cu privire la petitul nr. 3 al acțiunii privind obligarea pârâtului la emiterea unei dispoziții de admitere a cererii formulate de reclamant și atribuirea unei locuințe destinate închirierii construite de ANL și date în administrarea Municipiului Sibiu, menținerea în rest a dispozitivului sentinței recurate.
În ce privește recursul pârâtului Primarul Municipiului Sibiu solicită respingerea acestuia pentru motivele expuse prin întâmpinare. Solicită cheltuieli de judecată în recurs și fond.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Sibiu sub dosar nr- reclamantul a solicitat în contradictoriu cu Pârâții PRIMARUL MUNICIPIULUI S și CONSILIUL LOCAL prin Primar:
- anularea în tot a Dispozițiilor nr. 4064/24.03.2008,nr. 4143/13.04.2008 emise de către Primarul Municipiului Sibiu,
- recunoașterea dreptului său la atribuirea unei locuințe de la Agenția Națională pentru Locuințe aflate în administrarea municipiului Sibiu,
- obligarea la emiterea unei dispoziții de admitere a cererii sale și în consecință atribuirea unei locuințe destinate închirierii,construite de și date în administrarea municipiului Sibiu.
În motivarea acțiunii reclamantul a arătat că a formulat cerere la data de 13.11.2006, înregistrată sub nr.-,prin care a solicitat atribuirea unei locuințe destinate închirierii, construite de Reclamantul a precizat că odată cu cererea a depus și actele necesare,potrivit dispozițiilor legale. Dar,cu toate că îndeplinea condițiile nu a fost trecut în anexa nr. 1 la. nr. 111/27.03.2008 privind aprobarea listei de priorități cu tinerii care au acces la locuințele construite de Ca urmare, nu a putut fi înscris nici pe lista de repartizare a locuințelor pentru tineri,destinate închirierii construite de, listă aprobată prin nr. 294/24.07.2008.
Reclamantul a precizat că la data de 9.04.2008 a formulat contestație, care a fost respinsă de Primarul municipiului Sibiu prin Decizia nr. 4064/ 24.04.2008, cu motivația că, documentația depusă la dosar nu corespunde cerințelor solicitate întrucât declarația în formă autentică este incompletă, nerespectându-se formularea solicitată, iar prin dispoziția nr. 143/2008, a fost modificat art. 1 din Dispoziția nr. 4054/2008 și s-a apreciat că nu ar fi fost depuse la dosar adeverințe actualizate eliberate de la locul de muncă,precum și o copie a cărții de muncă completată la zi deoarece cele existente la dosar au fost eliberate în anul 2006.
Prin sentința civilă 327/CA/2009 Tribunalul Sibiua luat act de renunțarea la judecata acțiunii reclamantului împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu și a admis în parte acțiunea reclamantului împotriva Primarului Municipiului Sibiu, anulând Dispozițiile 4064 și 4143/ 2008. Acest pârât a fost obligat să recunoască reclamantului dreptul la închirierea unei locuințe construite de dată în administrarea Municipiului Sibiu. S-a respins în rest acțiunea.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut că la data de 13.11.2006 prin cererea înregistrată sub nr. - reclamantul a solicitat repartizarea unei locuințe pentru tineret construită de în vederea închirierii. La cererea formulată reclamantul a anexat toate documentele doveditoare prevăzute de lege.
Prin Hotărârea nr. 346/25.10.2007 (dosar filele 35 - 39), Consiliul Local al municipiului Sibiu a aprobat criteriile de evaluare a cererilor de locuințe pentru tineret, construite de, date în administrarea Municipiului Sibiu. Unul dintre criteriile evidențiate la punctul 4 din actul administrativ și în funcție de care urma să se acorde punctajul,a fost și acela privind vechimea cererii solicitantului. nr. 346/2007, act administrativ cu caracter normativ, nu cuprinde mențiuni privind obligația solicitanților de a actualiza anual actele doveditoare anexate la cerere. Contrar dispozițiilor art. 15 din nr.HG 962/ 2001 cu modificările și completările ulterioare,față de data depunerii cererii, respectiv 13.11.2006 reclamantului nu i s-a adus la cunoștință până la data de februarie 2007 modalitatea de rezolvare a cererii sale și nici că aceasta urmează a fi luată în considerare în viitor,cu precizarea că documentele doveditoare anexate urmează a fi actualizate anual. Pe de altă parte, prin comunicate de presă nu se modifică sau precizează acte administrative unilaterale cu caracter normativ sau individual.
Cu privire la actele administrative atacate, prima instanță a constatat că acestea au fost emise de Primarul municipiului Sibiu ca autoritate executivă în virtutea atribuțiilor conferite prin art. 15 din nr.HG 962 /2001 modificat prin nr.HG 592/2006 dar cu încălcarea dispozițiilor nr. 346/2007 adoptată de Consiliul Local al municipiului Sibiu ca autoritate deliberativă. Cu toate că, Primarul municipiului Sibiu a recunoscut eroarea din cuprinsul art.1. al Dispoziției nr. 4064/ 24.04.2008 aceasta nu a fost revocată, ci doar modificată prin Dispoziția nr. 4143/13.05.2008, întrucât declarația în formă autentică depusă de către reclamant la data de 29.02.2008 pe lângă faptul că nu a fost depusă după termenul limită, îndeplinește în mod evident criteriul de acces la locuință potrivit litera A Criterii de acces la locuință, punct 2 din anexa la. nr. 346/25.10.2007, fiind de asemenea emisă cu nerespectarea nr. 346/2007.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamantul și pârâtul Primarul Municipiului Sibiu, reclamantul solicitând a se dispune casarea hotărârii în sensul de a se constata că declarația de renunțare la judecată împotriva Consiliului Local al Municipiului Sibiu s-a făcut de către avocatul său fără procură specială conform art. 246 Cod procedură civilă, iar reclamantul nu a renunțat la judecată împotriva acestui pârât.
Pe fond reclamantul susține că instanța trebuia să dispună modificarea 111/2008 și a 294/2008 și înscrierea reclamantului în lista de repartizare a locuințelor pentru tineri destinate închirierii, construite de întrucât îndeplinea toate condițiile necesare.
Pârâtul Primarul municipiului Sibiu solicită modificarea în parte a hotărârii în sensul de a fi respinsă în întregime acțiunea reclamantului și a se păstra dispozițiile nr. 4064 și 4163/2008 întrucât reclamantul nu a depus actele impuse de art. 14 din HG346/2007 și art. 14 din HG 962/2001, respectiv copia cărții de muncă și adeverința de salariu actualizate la zi, deși prin toate comunicatele de presă persoanele care au depus dosare în anul 2006 au fost anunțate să-și actualizeze actele.
Prin întâmpinările depuse de fiecare parte se solicită respingerea recursului celeilalte pe motiv că instanța a soluționat corect aspectele criticate.
Recursurile sunt legal timbrate cu 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Examinând legalitatea hotărârii prin prisma motivelor invocate instanța reține următoarele:
Reclamantul a formulat o acțiune în contencios administrativ cu obiect determinat îndreptată împotriva pârâților Primarul Municipiului Sibiu și Consiliul Local Sibiu, criticând în motivarea acțiunii sale cele două dispoziții ale pârâtului de ordin 1 și cele două hotărâri ale Consiliului Local Sibiu, nr. 111/2008 și 294/2008.
Instanța a pus în discuția reclamantului să precizeze temeiul de drept și de fapt al acțiunii împotriva Consiliului Local Sibiu.
La termenul din 20.05.2009 este depusă la dosar precizare a acțiunii formulată prin avocat în sensul că reclamantul înțelege să se judece doar în contradictoriu cu Primarul Municipiului Sibiu și nu cu Consiliul Local Sibiu.
Această precizare este însă însoțită de concluzii ale reclamantului ( fila 76 dosar fond), semnate de reclamant personal în finalul cărora reclamantul critică nelegalitatea celor două hotărâri ale Consiliului Local.
În aceste condiții se apreciază că instanța de fond a făcut o greșită aplicare a prevederilor art. 246 Cod procedură civilă și art. 69 Cod procedură civilă potrivit căruia renunțările la judecată nu se pot face decât în temeiul unei procuri speciale. Totodată constatând că neconcordanța există între actul redactat prin avocat și cel redactat de reclamant, ar fi trebuit pentru a stabili exact dacă se renunță la judecată împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu să se solicite avocatului mandatul special dat de reclamant în acest sens.
Ori așa cum se confirmă în recurs avocatul nu avea mandat special pentru a renunța la judecată împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu, ceea ce impune casarea hotărârii sub aspectul aplicării art. 246 Cod procedură civilă. Se constată că în cauză nefiind îndeplinite cerințele renunțării la judecata acțiunii reclamantului împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu, instanța nu avea temei legal de a lua act de renunțare la judecată, ci trebuia să soluționeze acțiunea cu petit ce viza nelegalitatea hotărârilor Consiliului Local nr. 111/2008 și 294/2008 prin prisma verificării dacă reclamantul îndeplinea criteriile HCL 346/2007.
Lipsa pronunțării unei soluții pe fondul acestei acțiuni impune potrivit art. 312 al.5 Cod procedură civilă și art. 304 pct.5 și 9 Cod procedură civilă, să se trimită cauza spre rejudecare aceleiași instanțe care constatând că reclamantul nu a renunțat la judecata acțiunii sale împotriva pârâtului Consiliul Local Sibiu va relua judecata acestei acțiuni.
În concluzie se impune admiterea recursului reclamantului, sub aspectul modului în care instanța a dispus aplicarea art. 246 Cod procedură civilă asupra acțiunii formulată de reclamant împotriva pârâtului Consiliul Local al Municipiului Sibiu, ceea ce însă impune o casare în întregime a hotărârii și prin urmare admiterea și a recursului pârâtului, întrucât acțiunea îndreptată împotriva Primarului Municipiului Sibiu este subsecventă și depinde în soluționarea sa de modul în care instanța de fond, judecând acțiunea împotriva Consiliului Local va menține sau nu hotărârile atacate ale acestui pârât, ceea ce va impune menținerea, respectiv desființarea dispozițiilor emise de Primarul Municipiului Sibiu în soluționarea contestației reclamantului.
Cu ocazia rejudecării ar fi analizate și susținerile pârâtului recurent Primarul Municipiului Sibiu.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul și pârâtul Primarul Municipiului Sibiu împotriva sentinței civile nr. 327/CA/27 05 2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar - și în consecință:
Casează hotărârea atacată și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15. 12. 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.FM
Dact./ex.5
Jud.fond.
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Mariana Claudia Clonța
