Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 154/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR.154/ Dosar nr-
Ședința publică de la 3 MARTIE 2009
Completul compus din:
PREȘEDINT - - - - - JUDECĂTOR 1: Clara Elena Ciapă Maria Ioniche Silviu
- - - - judecător
- - - - judecător
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanta DISTRIBUȚIE TRANSILVANIA SUD SA - B împotriva sentinței civile nr.766/CA/19.11.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov, având ca obiect anulare act autorități publice.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 24 februarie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, iar instanța în temeiul art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise și în baza art.260 alin.1 Cod procedură civilă, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru 3 martie 2009, respectiv pentru astăzi 6 martie 2009.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Constată că la data de 25 august 2008 reclamanta Distribuție Transilvania SUD SA - a chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Local al Municipiului, solicitând anularea HCL nr.17/2008 emis de pârât având ca obiect desființarea rețelelor edilitare și pozarea acestora subteran.
Acțiunea reclamantei a fost înregistrată sub nr- a Tribunalului Brașov în care instanța de fond a pronunțat sentința civilă nr.766/CA/19.11.2008.
Prin această hotărâre s-a dispus respingerea acțiunii reclamantei SC Distribuție Transilvania SUD SA - B în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului având ca obiect anularea Hotărârii nr. 17/2008 a Consiliului Local al Municipiului.
Pentru a pronunța astfel, prima instanță a reținut în fapt și în drept următoarele:
La data de 28.01.2008 Consiliul Local al Municipiului a adoptat Hotararea nr. 17/2008, prin care s-a aprobat Regulamentul Serviciului de iluminat public in municipiul, s-a dispus interzicerea amplasării aeriene pe stâlpi sau pe fațadele imobilelor a rețelelor edilitare (electrice, telefoane, fibra optica, ) si s-a hotărât ca pana la 31.12.2012 sa se dezafecteze toate rețelele aeriene specificate mai înainte si pozarea acestora subteran.
Pentru adoptarea acestei hotărâri s-a avut in vedere referatul nr. 23/18.01.2008 al compartimentului de resort din aparatul de specialitate al primarului si avizul comisiei de specialitate a Consiliului Local.
Reclamanta a formulat anterior promovării prezentei acțiuni reclamație administrativă adresată pârâtului și înregistrată sub nr. 156/30.05.2005.
In susținerea cererii de anulare a hotărârii Consiliului Local reclamanta a invocat dispozițiile art. 41 alin. 7 din Legea nr. 13/2007 a energiei electrice. Potrivit acestor prevederi legale, cheltuielile pentru modificarea instalațiilor de distribuție a energiei electrice, ca urmare a racordării de noi utilizatori sau a schimbării caracteristicilor energetice inițiale ale utilizatorilor existenți, inclusiv pentru eliberarea unor amplasamente, sunt suportate de cel care a generat modificarea, conform reglementărilor în vigoare. De remarcat faptul că hotărârea a cărei anulare se solicită nu conține dispoziții referitoare la instituția care trebuie sa suporte cheltuielile aferente modificării rețelelor electrice, astfel că legalitatea sa nu poate fi apreciata in raport de aceste dispoziții.
Reclamanta susține că hotărârea în cauză incalca principiul neretroactivitatii legii consacrat in art.15 alin.2 din Constitutia Romaniei si art.1 din Codul Civil. Or, nu se poate retine o astfel de teza, având in vedere ca hotararea se refera la viitor, respectiv la interzicerea de la data adoptarii sale a amplasarii aeriene a retelelor edilitare, iar pana in anul 2012, dezafectarea tuturor retelelor aeriene si pozarea acestora in subteran. Este evident ca la data executarii lucrarilor existente acestea s-au realizat in conditii de respectare a legii, cu autorizatiile prevazute de legislatia in vigoare la acea data. Toate aceste retele urmeaza insa ca pana la data de 31.12.2012 sa fie pozate subteran, fara ca acest lucru sa afecteze legalitatea executarii lor.
Reclamanta a invocat in sustinerea actiunii sale si prevederi ale HG nr. 1561/23.09.2004, act normativ care insa a fost abrogat prin OUG nr. 13/20.02.2008. De remarcat faptul ca art.7 din HG nr. 1561/2004 consacra dreptul exclusiv al autoritatilor administratiei publice locale de a infiinta, organiza, coordona si controla functionarea serviciilor de iluminat public la nivelul unitatilor administrativ teritoriale, si de a infiinta, dezvolta si moderniza sistemele de iluminat public. Gestiunea si administrarea serviciilor de iluminat public, precum si functionarea, exploatarea si intretinerea sistemelor de iluminat public aferente intra in atributiile si responsabilitatea exclusiva a autoritatilor publice locale. In consecinta, nici una dintre aceste prevederi legale nu contin dispozitii care sa fi fost incalcate de Consiliul Local in procesul de adoptare a hotararii atacate cu actiunea in anulare.
Reclamanta invoca si art. 34 alin.2 din HG nr. 1561/2004, care reglementeaza modul de executare a retelelor electrice realizate prin montaj aerian. Or, din acest articol nu rezulta ca singura modalitate de realizare a retelelor electrice ar fi prin montaj aerian, hotararea de guvern continand si dispozitii vizand executarea acestor retele si in subteran.
Reclamanta a sustinut aplicabilitatea in speta si a dispozitiilor HG nr. 867/17.07.2003 pentru aplicarea Regulamentului privind racordarea utilizatorilor la retelele electrice de interes public, insa aceasta hotarare a fost abrogata prin art.4 din HG nr.90/2008.
Nici Ordinul nr. 15/2.06.2004 pentru aprobarea tarifelor și indicilor specifici utilizați la stabilirea tarifelor de racordare a utilizatorilor la rețelele electrice de medie și joasă tensiune nu contine dispozitii care sa fi fost incalcate de Consiliul Local la adoptarea hotararii criticate.
Reclamanta a sustinut ca varianta aeriana este mai buna din punct de vedere economic. Or acest aspect nu influenteaza legalitatea actului administrativ atacat.
Reclamanta trebuie sa colaboreze cu utilizatorii care solicita racordarea la retele de interes public in sensul de a stabili cea mai avantajoasa solutie de racordare, insa cu respectarea dispozitiilor autoritatii publice locale. Racordarea la reteaua in varianta subterana nu ingradeste dreptul consumatorilor de a se racorda si folosi de retelele electrice de transport si distributie, ci impune reguli pentru realizarea racordarii, ceea ce nu contravine legii.
Motivele invocate de reclamanta referitoare la latimea trotuarelor in municipiul, care ar impiedica pozarea in subteran a retelelor electrice, nu constituie un motiv de nelegalitate a hotararii, realizarea de racorduri la reteaua nefiind conditionata de un astfel de aspect. De altfel, aceste imprejurari nu se refera la legalitatea hotararii, ci privesc aplicarea acestui act administrativ.
Ca urmare, fata de dispozitiile legale invocate de reclamanta, instanta de fond a apreciat ca actul administrativ atacat indeplineste toate conditiile de legalitate.
Avand in vedere aceste considerente, in temeiul art.18 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, instanța de fond a respins actiunea formulata ca neintemeiata.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea criticilor de recurs recurenta reclamantă a invocat următoarele:
1.Prin HCL nr.17/2008 a Consiliului Local se încalcă prevederile Legii nr.13/2007 și HG nr.90/2008 privind racordarea la rețelele de energie electrică, conducând la cheltuieli pentru modificarea instalațiilor de distribuție a energiei electrice.
Această soluție hotărâtă prin HCL a Municipiului, în varianta aeriană este mai economică, iar cea prin varianta subterană este mai costisitoare.
2.Aplicarea HCL nr.17/2008 are implicare nefavorabilă de ordin tehnic și economic și se încalcă prevederile art.21 din Regulamentul de racordare la energia electrică.
3.Prin punerea în aplicare a HCL nr.17/2008, rezultă că Primăria va suporta cheltuielile privind schimbarea rețelelor electrice existente în varianta subterană.
4.Lucrările subterane pentru instalarea rețelelor electrice, presupun săpături nu numai pe străzi, ci până în fața scărilor de bloc și pe o durată lungă de timp.
5.Se invocă faptul că nu există nicio prevedere în directivele Uniunii Europene în acest sens, pentru îngroparea cablurilor în subteran.
În probațiune a solicitat proba cu înscrisuri.
Față de recursul declarat în cauză, Consiliul Local al Municipiului a formulat Întâmpinare (filele 16 - 17) dosar la care a anexat practică judiciară în materie (filele 18 - 26) și a solicitat respingerea recursului ca nefundat și menținerea hotărârii instanței de fond ca legală și temeinică.
Recursul a fost legal timbrat (fila 22).
Curtea, examinând actele și lucrările dosarului, sentința civilă atacată nr.766/CA/19.11.2008 a Tribunalului Brașov prin prisma criticilor formulate în recurs, constată recursul ca nefondat.
Din întreg probatoriul administrat în cauză, rezultă că instanța de fond a reținut în mod corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o hotărâre temeinică și legală.
Din examinarea celor 5 critici din recurs, se reține că de fapt prin aceste critici nu se invocă clar în ce anume constă nelegalitatea sentinței atacate, recurenta criticând aspecte economice tehnice privind punerea în practică a HCL nr.17/2008 a Consiliului, prezentând dezavantajele economice, durata, costurile înlocuirii rețelelor aeriene cu instalații subterane electrice.
Ori aceste aspecte nu conduc la nelegalitatea sentinței civile atacate câtă vreme hotărârea Consiliului Local atacată de reclamantă s-a dat cu respectarea prevederilor Legii nr. 215/2001, a Legii nr. 50/1991, a Legii nr. 230/2006, și a Legii nr.350/2001 nefiind vorba de încălcarea Legii nr.13/2007 privind energia electrică și sistematizarea localității în conformitate cu Legea nr.350/2001 și că aprobarea Regulamentului cadru al serviciilor de iluminat public - Anexa nr.1 și cele dispuse prin HCL nr.17/2008 conduc la realizarea scopului legii și pentru confortul comunității în viziune europeană.
În concluzie, se vor înlătura toate cele 5 critici de recurs ca fiind neîntemeiate.
În baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă se constată recursul ca nefondat, sens în care se va respinge și în consecință se va menține ca legală și temeinică hotărârea atacată.
Referitor la susținerile Consiliului Local prin Întâmpinare, aceasta se rețin ca justificate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta SC Distribuție Transilvania SUD SA - împotriva Sentinței civile nr.766/CA/19.11.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 3 martie 2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - -
Grefier,
Red.MI 03.03.2009/dact.VP 10.03.2009/2 ex
Judecător fond
Președinte:Clara Elena Ciapă Maria Ioniche SilviuJudecători:Clara Elena Ciapă Maria Ioniche Silviu
