Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 2024/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI
DECIZIE Nr. 2024
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță JUDECĂTOR
-- - -JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
- - - -JUDECĂTOR 3: Sanda Lungu
GREFIER -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI-JUDEȚUL O împotriva sentinței numărul 820 din data de 07 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic, pentru intimatul pârât CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI B, lipsind recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI-JUDEȚUL
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Constatând cauza în stare de judecată s-a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii;
Consilier juridic, pentru intimatul pârât Consiliul Local Al Orașului B, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 820 din data de 07 decembrie 2007, Tribunalul Olta respins acțiunea reclamantei Instituția Prefectului Județul O, în contradictoriu cu intimatul pârât Consiliul Local al Orașului
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că prin hotărârea de consiliu contestată este aprobat acordul/contractul colectiv de muncă al personalului încadrat în aparatul de specialitate al Primarului municipiului cât și personalul din instituțiile publice subordonate, ce se referă atât funcționarii publici cât și la personalul contractual.
S-a constatat, la încheierea acestuia, au fost avute în vedere atât dispozițiile Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici cât și Codul muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003.
Prin art. 31 din Legea nr. 188/1999 se prevede posibilitatea pentru funcționarii publici de a beneficia de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii, iar conform art. 72 din aceiași lege, această categorie profesională poate încheia anual acorduri cu sindicatele reprezentative care să cuprindă măsuri referitoare la constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă precum și sănătatea și securitatea în muncă.
Primele și alte drepturi salariale sunt reglementate atât în legile specifice de salarizare ale funcționarilor publici, așa cum este Ordonanța Guvernului nr. 6/2007, cât și ale Ordonanței de urgență Guvernului nr. 123/2003 privind salariile ce se acordă personalului din sectorul bugetar.
Dispozițiile art. 155 din Legea nr. 53/2003 menționează că salariul se constituie din salariul de bază, indemnizații, sporuri, precum și alte adaosuri.
S-a reținut că nu este întemeiată susținerea reclamantei că, prin acest acord/contract au fost stabilite o serie de drepturi de natură salarială în favoarea funcționarilor publici din cadrul instituției, într-un cuantum diferit față de dispozițiile legale enunțate, atâta timp cât dispozițiile art. 72 din Legea nr. 188/1999, republicată, prevede posibilitatea încheierii de acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici în care sunt menționate măsurile referitoare la constituirea și folosirea de fonduri pentru îmbunătățirea condițiilor de muncă ale acestora.
Pe de altă parte, așa cum am menționat, contractul încheiat se referă și la personalul contractual al autorității publice, nu numai la funcționarii publici, situație în care devin aplicabile dispozițiile art. 155 din Legea nr. 53/2003, Codul muncii.
S-a reținut că aceste dispoziții legale invocate prevăd posibilitatea acordării unor drepturi bănești, reglementate de norme legale, astfel că, nu se poate susține că măsurile salariale sau alte drepturi menționate în acord, au fost prevăzute adăugând la lege.
Prin urmare, în acordul/contract s-a prevăzut posibilitatea acordării de stimulente, premii în limitele menționate în dispozițiile legale în vigoare, modul de constituire din fiecare sursă și condițiile de utilizare a acestor fonduri, fiind stabilite prin hotărâre de guvern cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative sau cu reprezentanții funcționarilor publici.
La acestea se adaugă dispozițiile art. 1 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă prin care se permite să se stabilească prin negociere cauzele privind condițiile de muncă, salarizare, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă, lege aplicabilă și instituțiilor bugetare, respectiv autorităților publice ale administrației publice locale, în înțelegere cu funcționarii publici prin sindicatele reprezentative sau reprezentanții lor.
S-a reținut că susținerile reclamantei din acțiune referitoare la nelegalitatea actelor sunt neîntemeiate, avându-se în vede că această înțelegere dintre părți denumită acord/contract colectiv de muncă a fost încheiată cu respectarea actelor normative menționate, depus și înregistrat la Direcția de Muncă Solidaritate Socială și Familie O l t, organul de stat care ar fi putut cenzura legalitatea lui.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurenta reclamantă Instituția Prefectului, Județul O, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii de recurs, după expunerea situației de fapt, s-a arătat că soluția instanței de fond a fost dată ca urmare a aprecierii eronate a probatoriului administrat și cu aplicarea greșită a dispozițiilor legale incidente în cauză.
La data de 23.04.2008, intimatul Consiliul Local al Orașului Baf ormulat întâmpinare, în cuprinsul căreia a arătat că sentința atacată este temeinică și legală și a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, Curtea apreciază prezentul recurs ca fiind întemeiat.
Prin cererea de chemare în judecată, reclamanta Instituția Prefectului Județul Oas olicitat anularea a două hotărâri cu nr.33/29.03.2007, adoptate de către Consiliul Local al Orașului B, privind aprobarea de drepturi salariaților Primăriei Orașului
Instanța de fond a pronunța sentința recurată fără ca la dosar să existe actele administrative a căror anulare s-a solicitat.
Deoarece "cercetarea fondului", în sensul dispozițiilor art.312 Cod pr.cvilă, presupune existența tuturor elementelor de rezolvare a fondului cauzei, iar unul dintre aceste elemente este chiar actul în privința căruia instanța trebuia să se pronunțe asupra anulării și care nu este depus la dosar, fondul cauzei a fost soluționat doar aparent, iar acest mod de rezolvare impune casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare.
Pentru considerentele expuse anterior, în temeiul dispozițiilor art.312 Cod pr.civilă va fi admis recursul, se va casa sentința, iar cauza va fi trimisă spre rejudecare la aceeași instanță.
În rejudecare, instanța va solicita actele administrative a căror anulare se solicită prin acțiunea introductivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI-JUDEȚUL O împotriva sentinței numărul 820 din data de 07 decembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Octombrie 2008.
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.jud.
LF/3 ex/31.10.2008
Jud.fond:
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu, Sanda Lungu
