Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 3178/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3178
Ședința publică de la 30 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI-JUDEȚULUI O împotriva sentinței nr. 568 din 08 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns intimatul pârât PRIMARUL COMUNEI reprezentat prin secretar lipsind recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI-JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra recursului.
Secretar pentru intimatul pârât PRIMARUL COMUNEI solicită respingerea recursului.
C RTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.568 din 8.10.2008 Tribunalul Olta respins ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului Județului O în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, județul
În considerentele sentinței s-a reținut că prin dispoziția nr.13/21.07.2008 emisă de Primarul comunei județul O, s-a aprobat un spor lunar de 50% din salariul de încadrare, începând cu data de 1.07.2008 pe o perioadă de un an, pentru membrii comisiei locale de aplicare a legilor fondului funciar, avându-se în vedere art. 12 din Legea 18/1991, Legea 247/2005, art. II al.1 din Legea 263/2006, privind aprobarea OUG 209/2005, OUG 136/2006, Legea 215/2001.
Potrivit art. II (1) din Legea 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea 18/1991 R, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculat de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anual de către conducătorul instituție implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
În conformitate cu textul legal menționat, Primarul comunei județul Oas tabilit anual salariații care beneficiază de acest drept și cuantumul sporului ce se acordă, în acest sens fiind emise dispozițiile nr. 4 din 5.01.2007, nr. 429 din 4.06.2007, precum și dispoziția contestată în cauza de față nr.13 din 21.07.2008.
Criticile reclamantei în sensul că dispoziția nr. 13 din 21.07.2008 nu respectă art. II din OUG nr.136/2006 pentru modificarea Legii 263/2006 cu privire la perioada limită de un an, respectiv 1.01.2007 - 31.12.2007 în care se poate acorda sporul de dificultate, s-au considerat nefondate, reținându-se că dispozițiile invocate de reclamantă se referă la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală sau locală, aceste dispoziții nu abrogă prevederile art. II alin.1 din Legea 263/2006, în sensul că stabilirea salariaților care beneficiază de sporul de dificultate și cuantumul acestuia se face anual de conducătorul instituției.
S-a reținut din procesele verbale depuse la dosar că nu au fost finalizate procedurile Legii 247/2005 vizând activitatea Comisiei locale de aplicare a legilor fondului funciar astfel încât aceasta are în continuare de rezolvat problemele pentru care a fost investită.
Față de criticile reclamantei vizând angajarea nelegală a cheltuielilor din fondurile publice locale, s-a constatat că, potrivit art. 2 (1) din Legea 263/2006, modificată și completată, cuantumul sporului se stabilește anual de către conducătorul instituției, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor, primarul având calitatea de ordonator principal de credite,astfel încât criticile sunt nefondate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta Instituția Prefectului Județului O, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea cererii recurenta a arătat că prin Dispoziția nr.13/2008 a Primarului comunei s-a acordat un spor de dificultate în procent de 50%, calculat la salariul de bază pentru membrii comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole și forestiere, care sunt și salariații primăriei, începând cu 01.07.2008, până la 01.07.2009.
A apreciat sentința pronunțată de Tribunalul Olt ca nelegală și netemeinică, deoarece dispoziția primarului a fost dată cu încălcarea prevederilor art.2 din OUG 136/2006, prin care a fost modificată Legea nr.263/2006, potrivit cu care sporul de dificultate se acordă pe o perioadă de 1 an de la data intrării în vigoare a ordonanței de urgență, astfel încât perioada prevăzută de actul normativ este 01.01.2007 - 31.12.2007.
Recurenta a arătat că intimatul pârât Primarul este ordonatorul principal de credite, și-a depășit atribuțiile, fiind obligatorie angajarea cheltuielilor din fondurile publice, doar dacă acestea sunt aprobate potrivit legii de către consiliul local, forul decizional și dacă sunt menționate expres prevederile bugetare și sursele de finanțare.
Prin decizia nr.837 din 19.02.2009, Curtea de APEL CRAIOVAa admis recursul reclamantei Instituția Prefectului Județului O, a modificat sentința atacată, în sensul că a admis acțiunea reclamantului.
A anulat dispoziția nr.13/21.07.2008, emisă de Primarul comunei, Județul
Împotriva acestei decizii a formulat contestație în anulare contestatoarea Primăria comunei la data de 27.02.2009.
Curtea de APEL CRAIOVA, prin decizia nr.2607 din 26 mai 2009 admis contestația în anulare formulată de PRIMĂRIA COMUNEI PRIN PRIMAR împotriva deciziei nr.837 din 19 februarie 2009, pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr-.
A anulat decizia nr.837/19.02.2009 pronunțată de Curtea de APEL CRAIOVA în dosarul nr- și a stabilit termen pentru rejudecarea recursului la data de 30.06.2009.
Analizându-se recursul formulat în cauză în raport de motivele acestuia se reține că este fondat însă numai cu privire la primul motiv de recurs invocat după cum urmează:
În acest sens se reține că termenul de un an invocat de recurentă și prevăzut de art. II din OUG 136/2006 se aplică doar persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006.
Prin urmare este întemeiată concluzia la care ajunge recurentul însă numai cu privire la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite pentru care sporul de dificultate analizat s-a acordat doar pentru anul 2007.
În același sens cu referire la primarul și viceprimarul localității se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Interpretarea dată prin motivele de recurs și justificată așa cum s-a arătat mai sus cu privire la aleșii locali nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii (ope legis), iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
Din acest punct de vedere dacă s-ar ajunge la că sporul de dificultate s-ar acorda salariaților numai până la 06.07.2007 (un an de la intrarea în vigoare a acestei legi), iar pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite până la finele anului 2007 potrivit art. II din OUG 136/2006 a cărui sferă de aplicare a fost delimitată mai sus, consecință ce în mod cert nu a fost urmărită de legiuitor la edictarea dispozițiilor legale analizate, cu atât mai mult cu cât în materia sporurilor acordate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există norme mult mai restrictive instituite prin art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin. 5 din 215/2001.
De altfel, și în această materie întâi a fost reglementat sporul de dificultate pentru salariați prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și numai ulterior, pe cale de excepție s-a acordat acest spor și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite însă numai limitat la termenul de un an prevăzut de art. II din OUG 136/2006.
În consecință în privința salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea recurentei în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
În raport de cele mai sus arătate și potrivit art. 312 alin. 1 - 4 cod procedură civilă recursul urmează a se admite recursul declarat în cauză.
Se va modifica sentința recurată, în sensul că se va admite în parte acțiunea și se va anula în parte dispoziția nr. 13/21.07.2008 a Primarului Comunei cu privire la acordarea sporului lunar de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, menținând-o pentru celelalte persoane.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI-JUDEȚULUI O împotriva sentinței nr. 568 din 08 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Olt în dosarul nr-.
Modifică în parte sentința în sensul că admite în parte acțiunea și anulează în parte dispoziția nr.13 din 21 iulie 2008 a Primarului comunei cu privire la acordarea sporului de 50% primarului și viceprimarului comunei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Iunie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
Tehnored./2ex/15.-
Jud. fond. O
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
