Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 3449/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3449
Ședința publică de la 22 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI împotriva sentinței numărul 343 din 28.04.2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâtă INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI și intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal, și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
S-a referit că intimatul reclamant nu a depus întâmpinare.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, Curtea reține cauza spre soluționare.
Deliberând,
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.343 din 28 aprilie 2009, Tribunalul Olta admis cererea reclamantei Instituția Prefectului Județului O, în contradictoriu cu pârâtă INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI.
S-a dispus anularea dispoziției nr.32/16.02.2009.
În considerentele sentinței s-a reținut că prin dispoziția nr. 32/16.02.2009 emisă de Primarul comunei, județul O, s-a aprobat un spor lunar de dificultate în procent de 50% din salariul de încadrare pentru membrii comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole care sunt salariații primăriei, începând cu data de 16.02.2009, în baza prevederilor art. II din Legea 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății.
Potrivit art I pct 4 privind art V alin. 2 din Legea 263/27.06.2006 privind aprobarea OUG 209/2005, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea Legii 10/2001 și a OUG 83/1999 privind restituirea unor bunuri imobile care au aparținut comunităților cetățenilor aparținând minorităților naționale din România beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 2 ani, stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului făcându-se anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind restituirea, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
De asemenea, art II alin 1 din același act normativ dispune că salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art 12 din Legea 18/1991 beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de 1 an, calculată de la data intrării în vigoare a legii.
În fine, art II din OUG 136/22.12.2006 pentru completarea Legii 263/2006 privind aprobarea OUG 209/2005, dispune că sporul de dificultate prevăzut la art. I se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de 1 an de la data intrării în vigoare a ordonanței.
Prin acest ultim text de lege s-au acordat drepturile respective și persoanelor alese ( în cauză fiind vorba despre primar și viceprimar).
În cauză se constată că prin dispoziția contestată s- acordat sporul lunar de dificultate în procent de 50% membrilor Comisiei Locale pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole și forestiere, rezultând că sunt aplicabile dispozițiile art. II din legea 263/2006 și art. II din OUG 136/2006, ambele texte de lege stabilind acordarea sporului pentru o perioadă de 1 an de la data intrării în vigoare a actelor normative respective.
Cum acordarea respectivelor sporuri se referă la anul 2009, s-a constatat că au fost încălcate dispozițiile legale anterior menționate, în sensul că respectivele sporuri au fost stabilite pentru o perioadă ce excede celei de 1 an stabilite.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivele de recurs, pârâta a arătat că primarul, în calitate de ordonator de credite, nu și-a depășit atribuțiile având în vedere că s-a stabilit de către consiliul local prin hotărâre ca taxa pentru remăsurarea terenurilor să se facă venit la bugetul, precum și faptul că procedura de reconstituire a dreptului de proprietate la nivelul comunei nu s-a finalizat fiind astfel aplicabile dispozițiile articolului II din Legea 263/2006.
Analizându-se recursul formulat în cauză se reține că acesta este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente:
Curtea reține că termenul de un an invocat de instanța de fond și prevăzut de art. II din OUG 136/2006 se aplică doar persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006.
Prin urmare este întemeiată concluzia la care ajunge instanța de fond, însă numai cu privire la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite pentru care sporul de dificultate analizat s-a acordat doar pentru anul 2007.
În același sens cu referire la primarul și viceprimarul localității se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Interpretarea dată de către instanța de fond și justificată așa cum s-a arătat mai sus cu privire la aleșii locali nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii (ope legis) iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
Din acest punct de vedere dacă s-ar ajunge la că sporul de dificultate s-ar acorda salariaților numai până la 06.07.2007 (un an de la intrarea în vigoare a acestei legi), iar pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite până la finele anului 2007 potrivit art. II din OUG 136/2006 a cărui sferă de aplicare a fost delimitată mai sus, consecință ce în mod cert nu a fost urmărită de legiuitor la edictarea dispozițiilor legale analizate, cu atât mai mult cu cât în materia sporurilor acordate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există norme mult mai restrictive instituite prin art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin. 5 din 215/2001.
De altfel, și în această materie întâi a fost reglementat sporul de dificultate pentru salariați prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și numai ulterior, pe cale de excepție s-a acordat acest spor și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite însă numai limitat la termenul de un an prevăzut de art. II din OUG 136/2006.
În consecință în privința salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea instanței de fond în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
În raport de cele mai sus arătate și potrivit art. 312 alin. 1 - 4 cod procedură civilă urmează a se admite recursul declarat în cauză.
Se va modifica în parte sentința recurată, în sensul că se va admite doar în parte acțiunea și se va anula în parte dispoziția nr. 32/2009 a Primarului com. cu privire la acordarea sporului lunar de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, respectiv primar și viceprimar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI împotriva sentinței numărul 343 din 28.04.2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-.
Modifică sentința în sensul că admite în parte acțiunea și anulează în parte dispoziția nr. 32/2009 în sensul că înlătură acordarea sporului de dispozitiv pentru primar și viceprimar.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 22 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
2ex/28.09.2009
Jud. fond
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Daniela Vijloi, Gabriela Carneluti
