Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 36/2010. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 36
Ședința publică de la 13 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu Judecător
- - - - Judecător
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Comunei, împotriva sentinței nr. 2391 din data de 21 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta.
La apelul nominal s-a prezentat avocat pentru intimata reclamantă, lipsind recurentul pârât Consiliul Local al Comunei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat și motivat în termenul legal.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă.
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii:
Avocat pentru intimata reclamantă solicită respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată. Depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin Sentința Nr. 2391 din data de 21 Octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, s-a admis acțiunea formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei.
Anulează HCL nr.1/2009 privind stabilirea postului de bibliotecar cu J de normă și obligă pârâtul Consiliul Local al Comunei să adopte o nouă hotărâre prin care să prevadă în organigrama și statul de funcțiuni al aparatului de specialitate un post de bibliotecar cu normă întreagă.
In baza art.274 pr.civilă, obligă pârâtul Consiliul Local să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 1000 lei reprezentând onorariu de avocat.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că pârâtul Consiliul Local al Comunei a adoptat Hotărârea nr.1/30 ianuarie 2009, prin care a aprobat organigrama și statul de funcții al aparatului de specialitate al primarului comunei pentru anul 2009, împreună cu anexele 1,2 și 3 ce fac parte integrantă din această hotărâre.
In anexa nr.1 a acestei hotărâri, la domeniul cultură, postul de bibliotecar figurează cu normă.
La baza adoptării hotărârii nr.1/2009 au stat: referatul nr.77/29.01.2009 întocmit de Comisia constituită pentru verificarea evidenței și gestionarea documentelor specifice bibliotecii publice comunale și a modului de depozitare și păstrare a fondului de carte, precum și expunerea de motive la proiectul de hotărâre privind aprobarea organigramei și a statului de funcții al aparatului propriu de specialitate al primarului comunei, județul
Hotărârea nr.1/30 ianuarie 2009 este adoptată de pârâtul Consiliul Local al Comunei cu încălcarea normelor de drept ce au constituit temeiul de drept adoptării acestui act administrativ.
Potrivit dispozițiilor art.2 alin.(2) din Legea bibliotecilor nr.334/2002 "bibliotecile de drept public se înființează, se organizează și funcționează în subordinea Administrației Publice Centrale sau locale", iar conform prevederilor art.7 din aceeași lege, acestea pot fi înființate numai cu respectarea legii.
Dispoziția imperativă a art.-33 din Legea nr.334/2002 prevede că, Bibliotecile comunale se organizează și funcționează în toate centrele de comună și sunt finanțate din bugetele consiliilor locale, iar în anexa nr.1A art.74 din Legea bibliotecilor se prevede pentru comunele cu mai puțin de 2500 locuitori un post de bibliotecar.
Legiuitorul prin această dispoziție imperativă nu condiționează organizarea și funcționarea bibliotecilor comunale de alte criterii spre exemplu: numărul de cititori, frecvența împrumuturilor de carte, situația financiară a autorităților publice locale etc.
Instanța nu poate să rețină apărarea Primăriei potrivit căreia fișele - contract de împrumut, întocmite cititorilor nu sunt veridice, nefiind semnate și ștampilate de primarul comunei, întrucât formularul tipizat al acestor fișe nu cuprinde și rubrica semnătura și ștampila primarului, dat și pentru faptul că aceste acte nu au relevanță în organizarea și funcționarea bibliotecilor comunale.
Fișele cititorilor sunt păstrate și gestionate de bibliotecar, astfel încât reclamanta în calitate de bibliotecar nu avea obligația să solicite aprobarea primarului pentru a le depune în copie la dosarul cauzei.
Din înscrisurile depune la dosar (hotărâri judecătorești) rezultă că pârâtul Consiliul Local al Comunei împreună cu primarul comunei au încercat în repetate rânduri îndepărtarea reclamantei, în mod ilegal din postul de bibliotecar cu normă întreagă, aceasta suportând în perioada 2006 - 2009 acte repetate de hărțuire psihologică ce pot avea drept efectiv deteriorarea condițiilor de muncă prin lezarea drepturilor și demnității reclamantei ce pot avea implicații asupra sănătății fizice și psihice ale acesteia. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al Comunei.
În motivare recurentul a învederat că sentința este netemeinică și nelegală, întrucât în prevederile Legii nr. 334/2002 nu arată faptul că primarul Comunei și Consiliul Local trebuie să finanțeze un post de bibliotecar cu normă întreagă.
Întrucât la nivelul comunei este un număr de cititori foarte redus, frecvența împrumuturilor de carte este foarte scăzută, situația financiară a instituției este precară, nu se impune finanțarea unui post de bibliotecar cu norma întreagă.
Mai mult decât atât, în motivarea hotărârii se arată că Consiliul Local, în repetate rânduri, a încercat îndepărtarea reclamantei din postul de bibliotecar, fapt care nu este adevărat și dovedit de către reclamantă.
Având în vedere că Consiliul Local nu are resursele financiare pentru plata postului de bibliotecar cu normă întreagă, considerăm HCL nr. 1/30.01.2009 este temeinică și legală.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate, a dispozițiilor legale incidente dar si sub toate aspectele conform art. 304ind1 C pr. civ Curtea constată următoarele:
Critica recurentei referitoare la faptul că prevederile Legii nr. 334/2002 nu obligă Primarul Comunei și Consiliul Local să finanțeze un post de bibliotecar cu normă întreagă, nu este întemeiată.
Considerentele invocate de recurent referitoare la numărul de cititori, frecvența împrumutului de carte și situația financiară precară nu sunt relevante și nu pot justifica încălcarea unor dispoziții legale imperative.
Astfel, din interpretarea dispozițiilor art. 2 alin. 2 din Legea bibliotecilor nr. 334/2002, coroborate cu art. 7 și art. 33 și cu prevederile anexelor 1 la lege rezultă indubitabil că o comună cu mai puțin de 2500 de locuitori beneficiază de un post de bibliotecar.
Legea nu prevede posibilitatea desființării postului ori reducerii normei în raport de anumite criterii conjuncturale la care se referă recurenta.
Pentru aceste considerente, nefiind identificate alte motive de recurs de ordine publică, în temeiul art. 302 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
In temeiul art. 274 pr. civilă va obliga recurentul la 800 lei cheltuieli judecata către intimat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Comunei, împotriva sentinței nr. 2391 din data de 21 octombrie 2009 pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamanta, cu 800 lei cheltuieli de judecată.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 13 Ianuarie 2010.
PREȘEDINTE: Lavinia Barbu - - | JUDECĂTOR 2: Gabriel Viziru - - | JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie - - |
Grefier, |
Red. CI
Tehn. MI 2 ex/
Președinte:Lavinia BarbuJudecători:Lavinia Barbu, Gabriel Viziru, Carmen Ilie
