Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 365/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- secția de contencios administrativ și fiscal
Decizia nr.365/R/2009 Dosar nr-
Ședința publică din data de19 mai 2009
PREȘEDINTE: Lorența Butnaru judecător
- - - - - judecător
- - - - judecător
- - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțare asupra recursului formulat de pârâtul onsiliul udețean C împotriva sentinței civile nr. 1856/18.12.2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr- având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 12 mai 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 19 mai 2009.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 1856/18.12.2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr- s-a admis acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâtului Consiliul județean C și în consecință:
S-a dispus anularea dispoziției nr.282/2008 emisă de instituția pârâtă
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Reclamantul este funcționar public, fiind încadrat în aparatul de specialitate al Consiliului Județean
Conform certificatului nr.1209/30.09.1996, emis de Direcția de Muncă și Protecție Socială C, reclamantul este încadrat într-o categorie de persoane handicapate care necesită protecție specială.
În baza acestui certificat, reclamantul a solicitat pârâtului - conform cererii înregistrate sub nr.264/11.01.2007 - scutirea de plata impozitului pe salariu, drept care i s-a și acordat, fiind scutit de plățile aferente pe perioada ianuarie 2007 - mai 2008.
Ulterior, începând cu data de 01.06.2008, pârâtul a suspendat drepturile acordate reclamantului privind scutirea de plata impozitului pe salariu, iar prin dispoziția nr.282/10.11.2008, Președintele Consiliului județean a imputat reclamantului suma de 3.796,29 lei reprezentând contravaloarea sumelor nereținute din impozitul pe salariu în perioada de referință.
Din înscrisurile depuse la dosar, se constată că problema esențială în discuție este gradul de handicap al reclamantului.
Pârâta susține că reclamantul se încadrează în gradul III de invaliditate și că acest grad poate fi asimilat cu un handicap de grad mediu, iar persoanele cu acest handicap nu beneficiază de scutire la plata impozitului pe salariu.
Legea nr.448/2006 nu definește noțiunea de handicap grav și handicap accentuat. La art.2 alin.1 din lege se prevede că "persoanele cu handicap, în înțelesul prezentei legi, sunt acele persoane cărora, datorită unor afecțiuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitățile de a desfășura în mod normal activități cotidiene, necesitând măsuri de protecție în sprijinul recuperării, integrării și incluziunii sociale".
Din certificatul de încadrare într-o categorie de persoane handicapate care necesită protecție specială, deținut de reclamant, rezultă că acesta are capacitate de muncă pierdută pe
Cu o capacitate de muncă pierdută pe J este evident că nu poți desfășura nici activități cotidiene ca orice om obișnuit.
Pârâta face trimitere la o adresă emisă de Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse din care rezultă că prin persoană cu handicap se înțelege și persoana invalidă gradul III, iar persoana invalidă gradul III poate fi asimilată persoanei cu handicap mediu.
Din adresa la care se face referire, dar care nu a fost depusă la dosar, expresia "poate" conduce la concluzia că asimilarea la care se face referire are un conținut subiectiv, nefiind determinată de o prevedere normativă și nici de o opinie pertinentă emisă de medici specialiști abilitați în acest sens.
Împrejurarea susținută de pârâtă în ce privește lipsurile legislative referitoare la precizarea expresă și distinctă a categoriilor de persoane ce beneficiază de scutirea de impozit pe salariu nu constituie un motiv pentru a-l lipsi pe acesta de drepturile cuvenite, în contextul în care handicapul reclamantului este permanent.
Art.26 din Legea nr.448/2006 prevede că "persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiază de facilități fiscale printre care se află și scutirea de impozit pe veniturile din salarii și indemnizații de natură salarială".
Art.82 alin.1 din lege prevede că "persoanele cu handicap aflate în căutarea unui loc de muncă sau încadrate în muncă beneficiază de anumite drepturi printre care și scutirea de plata impozitului pe salariu".
Textul de lege nu mai face nici o distincție și referire la handicap grav și accentuat.
În această situație nu putem noi distinge și nici să ghicim ce a intenționat legiuitorul.
Pe de altă parte, la art.26 se vorbește de facilități, iar la art.82 se vorbește de drepturi.
Față de natura handicapului reclamantului, de împrejurarea că acesta este permanent, de faptul că are pierdută capacitatea de muncă pe J ne conduce la concluzia asimilării gradului de handicapat III cu un grad accentuat decât cu unul mediu.
Față de considerentele expuse, se apreciază acțiunea reclamantului ca fiind întemeiată motiv pentru care a fost admisă în consecință conform dispozitivului sentinței.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs, în termenul legal, pârâtul onsiliul udețean C solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În motivare recurentul a arătat că reclamantul, funcționar public în cadrul aparatului de specialitate al onsiliului udețean C, a depus o cerere înregistrată sub nr. 264/11.01.2007 prin care a solicitat să fie scutit de plata impozitului pe salariu în temeiul Legii nr. 448/2006, atașând copie a certificatului de încadrare într-o categorie de persoane cu handicap.
Luându-se în considerare certificatul de încadrare într - o categorie de persoană cu handicap a domnul prin care acesta este încadrat în gradul III de invaliditate, precum și prevederile art. 55 alineat (4) litera "k " din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare și ale art. 26 litera "a" din Legea nr. 448/2006 conform căreia persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiază de scutire de impozit pe veniturile din salarii și indemnizații de natură salarială, în perioada 01.01.2007 -31.05.2008, domnului nu i s-a reținut impozit pe salariu.
Ulterior, s-a revenit asupra acestei decizii, deoarece în decursul a aproape 2 ani nu au fost corelate dispozițiile legale în vigoare în această materie, mai mult, chiar Legea nr. 448/2006 cuprinde două prevederi distincte referitoare la persoanele cu handicap de diferite categorii.
Recurentul a susținut că potrivit art. 26 doar persoanelor cu handicap grav sau accentuat beneficiază de scutire de impozit pe veniturile din salarii și indemnizații de natură salarială, iar la art. 83, alin. (1), lit. "g" din aceeași Lege referitor la scutirea de plata impozitului pe salariu nu se mai precizează gradul de handicap, formularea fiind: "Persoanele cu handicap aflate în căutarea unui loc de muncă sau încadrate în muncă beneficiază de următoarele drepturi".
Dacă în aproape doi ani nu s-au făcut modificările care să prevadă în mod distinct și clar categoriile de persoane cu handicap care beneficiază de scutire de impozit pe salariu și din moment ce, în Legea nr. 448/2006 s-a făcut o precizare clară referitor la gradul de handicap grav sau accentuat, fără a se mai reveni la aceeași formulare pe parcursul Legii susmenționate, înseamnă că, legiuitorul a dorit să facă aceste diferențieri, iar la art. 83 invocat și de reclamant, legiuitorul s-a referit doar în mod generic la gradul de handicap grav sau accentuat prin folosirea sintagmei "persoanele cu handicap".
Conform adresei de la Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse înregistrată la Registratura generală a Consiliului Județean C cu nr. 6807/ 11.07.2008, prin persoană cu handicap se înțelege și persoana invalidă gradul III, persoana invalidă gradul III poate fi asimilată persoanei cu handicap grad mediu.
Luând în considerare adresa Agenției Naționale de Administrare Fiscală înregistrată la Registratura generală a Consiliului Județean C cu nr.7292/ 24.07.2008 și adresa de la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului C înregistrată la Registratura generală a Consiliului Județean C cu nr. 8449 din data de 01.09.2008, o persoană încadrată în gradul de handicap mediu nu beneficiază de scutire la plata impozitului pe salariu.
Având în vedere aceste aspecte, s-a calculat impozitul datorat de domnul pe perioada 01.01.2007. - 31.05.2008 cu dobânzile de întârziere aferente, potrivit art. 119 alineat (1) și art. 120 alineat (2) din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 privind Codul d e procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, conform Anexei nr. 1 și s-a emis Dispoziția Președintelui Consiliului Județean C nr. 282/2008 privind imputarea sumelor de impozit pe salariu nereținute în perioada 01.01.2007 -31.05.2008 domnului, funcționar public de execuție în cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean
Recurentul a invocat și dispozițiile art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Intimatul reclamant a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului, invocând dispozițiile art. 83 alin. 1 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care prevede că "persoanelor cu handicap aflate în cătarea unui loc de muncă sau încadrate în muncă beneficiază de anumite drepturi printre care și scutirea de plata impozitului pe salariu".
Legea nr. 448/2006 este structurată în mai multe capitole, fiecare având diferite scopuri și tematici. Capitolul II "Drepturile persoanelor cu handicap", Secțiunea a 7-a conține prevederile la care face trimitere Dispoziția Președintelui Consiliului Județean C nr. 282/2008, respectiv art. 25 lit. a). Acest capitol, așa cum reiese și din titlu, conține reglementări generale ale drepturilor persoanelor cu handicap.
Prevederile pe care și-a formulat cererea sunt cuprinse în Capitolul V ", formare profesională, ocupare și angajare în muncă" (art. 83), unde sunt cuprinse toate acele reglementări care se referă numai la cele indicate și de titlul capitolului.
Deci, cea mai mare diferență dintre art. 26, care constituie baza legală a recursului reclamantului, și art. 83 din lege este că primul (art. 26) stabilește unele facilității, al doilea (art.83) niște drepturi ale persoanelor cu handicap aflate în căutarea unui loc de muncă sau încadrate în muncă.
După opinia sa, în speță, se află în situația beneficierii de drepturi a unei persoane cu handicap încadrat în muncă, deci ar fi aplicabile prevederile cuprinse în Capitolul
Intimatul a susținut că adresa Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, la adresa Agenției Naționale de Administrare Fiscală și adresa Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului C, chiar Dispoziția Președintelui Consiliului Județean C, nu au forța juridică a unui act normativ.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 1856/18.12.2008 a Tribunalul Covasna este nefondat.
În mod corect instanța de fond a reținut că reclamantul are capacitatea de muncă pierdută pe J, fiind asimilat unei persoane cu grad de handicap III, respectiv cu un grad accentuat de handicap, situație în care beneficiază de prevederile legale, cu caracter de norme de protecție socială, potrivit cărora este scutit de plata impozitului pe veniturile din salarii și indemnizațiile de natură salarială.
Susținerile recurentului potrivit cărora doar persoanele cu handicap grav sau accentuat beneficiază de scutire de impozit pe veniturile din salarii și indemnizațiile de natură salarială sunt neîntemeiate.
Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap reglementează, astfel cum rezultă din analiza dispozițiilor art. 1, drepturile și obligațiile acordate acestor persoane în scopul integrării și incluziunii sociale a acestora.
Potrivit art. 2 alin.1 din acest act normativ " Persoanele cu handicap, în înțelesul prezentei legi, sunt acele persoane cărora, datorită unor afecțiuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitățile de a desfășura în mod normal activități cotidiene, necesitând măsuri de protecție în sprijinul recuperării, integrării și incluziunii sociale".
Unul din drepturile de care beneficiază persoanele cu handicap este potrivit art. 6 lit. f din același act normativ "facilitățile fiscale", iar potrivit art. 24 lit. a, una dintre facilitățile fiscale o reprezintă "scutirea de impozit pe veniturile din salarii".
Potrivit art. 83 alin. 1 lit. g din Capitolul V - orientarea, formarea profesională, ocuparea și angajarea în muncă - "persoanele cu handicap beneficiază de scutirea de plata impozitului pe salariu".
Această prevedere legală, cu caracter imperativ, nu face distincție în funcție de gradul de handicap al persoanei angajate, astfel că potrivit principiului "ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus", dacă legiuitorul nu a înțeles să facă o asemenea distincție nici noi nu trebuie să facem această distincție.
Adresele Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse, la adresa Agenției Naționale de Administrare Fiscală și adresa Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului C, chiar Dispoziția Președintelui Consiliului Județean C, invocate de recurent nu au valoare de act normativ, așa cum a prevăzut și intimatul, și nu pot să modifice sau să adauge la lege.
Pentru aceste considerente, constatând că motivele de recurs invocate sunt nefondate, curtea, va respinge, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, recursul declarat de recurentul onsiliul udețean C reprezentat de Președintele Consiliului Județean C, cu sediul în Sf. G, nr. 4, județ C, împotriva sentinței civile nr. 1856/18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul onsiliul udețean C reprezentat de Președintele Consiliului Județean C, cu sediul în Sf. G, nr. 4, județ C, împotriva sentinței civile nr. 1856/18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 mai 2009.
Președinte Judecător JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - - - -
Grefier
Red. -12.06.2009
Dact. - 16.06.2009/2 ex.
Jud. fond-
Președinte:Lorența ButnaruJudecători:Lorența Butnaru, Clara Elena Ciapă, Silviu
