Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 421/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 421/CA
Ședința publică de la 29 iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
Judecător: I - -
Grefier:
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul Consiliul Local Municipal I în contradictoriu cu intimatul, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale - recurs împotriva sentinței civile nr.274/CA/26 martie 2009 pronunțată de Tribunalul Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic care depune delegație de reprezentare pentru recurent și intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază obiectul litigiului, părțile, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual al dosarului care se află la primul termen de judecată.
Consilier juridic, pentru recurent, depune delegație de reprezentare și sentința civilă nr.159/E din 16.03.2006 pronunțată în dosarul 3890/2005 al Tribunalului Iași, pentru a dovedi puterea lucrului judecat, o copie fiind înmânată și intimatului.
Intimatul nu solicită termen pentru a lua la cunoștință.
Nemaifiind alte cereri de formulat și probe de administrat, instanța acordă cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru recurent, solicită admiterea recV. așa cum a fost formulat, precizând că există o hotărâre definitivă și irevocabilă, prin care instanța de judecată a cercetat legalitatea actului administrativ atacat și a respins acțiunea ca fiind nefondată.
Intimatul, consideră recursul formulat ca fiind nefondat, instanța de fond dând eficiență în mod corect prevederilor Ordonanței Guvernului nr. 2/2001, precizând că legea civilă nu are caracter retroactiv.
În concluzie, solicită respingerea recV. pentru motivele expuse pe larg în nota de concluzii scrise depusă la dosarul cauzei.
Instanța constatând încheiate dezbaterile, rămâne în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra rec în contencios administrativ și fiscal de față.
Prin sentința civilă nr. 274/CA din 26.03.2009 pronunțată de Tribunalul Iași fost admisă acțiunea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local
A fost anulată în parte Hotărârea nr. 198/31.07.2000 emisă de pârât în ce privește art. 11 alin. 1 și 4.
S-a luat act că reclamantul nu solicită cheltuieli de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut că reclamantul a solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local I nr. 198/31.07.2000 în ce privește art. 11 alin. 1 și 4 în care se prevede că parcarea autovehiculelor este permisă numai în locuri special amenajate și semnalizate cu indicatoare sau marcaje, iar nerespectarea prevederilor art. 11 constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 700.000 lei la 1.350.000 lei.
Potrivit art. 2 alin. 2 din OG2/2001 prin hotărâri ale administrației publice locale sau județene se stabilesc și se sancționează contravenții în toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi, ordonanțe sau hotărâri ale Guvernului.
Rezultă că în materia reglementării faptelor contravenționale, autoritățile administrației publice locale pot emite acte cu caracter normativ doar în subsidiar, în condițiile în care faptele respective nu sunt calificate drept contravenții și sancționate prin acte normative cu forță juridică superioară.
În cazul depășirii limitelor legale prin nesocotirea principiului prevăzut de art. 2 alin. 2 din OG2/2001, intervine sancțiunea nulității actului respectiv, potrivit art. 5 din OG2/2001.
Față de aceste dispoziții legale, se constată că fapta descrisă la alin. 1 al art. 11 și sancționată de alin. 4 din actul atacat este prevăzută de art. 108 alin. 1 lit. b pct. 7 din OG195/2002, fiind incriminată anterior intrării în vigoare a OG69/2007 prin art. 108 alin. 1 lit. a pct. 8 din OG195/2002.
De asemenea, anterior intrării în vigoare a OG195/2002, staționarea neregulamentară era sancționată în baza art. 112 lit. b din decretul 328/1966.
Prin urmare, pentru fapta în discuție existând o incriminare prin acte normative emise de Guvern, se constată că prevederile art. 2 alin. 2 din OG2/2001 au fost încălcate la adoptarea art. 11 alin. 1 și 4 din hotărârea atacată, motiv pentru care, reține întemeiată acțiunea reclamantului.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local al municipiului I care consideră sentința ca fiind nelegală și netemeinică motivat de faptul că instanța de fond a analizat legalitatea actului administrativ emis la data de 31.07.2000 având în vedere prevederi legale ce nu erau în vigoare la acea dată.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a reține următoarele:
Reclamantul a solicitat anularea Hotărârii Consiliului Local I nr. 198/31.07.2000 în ce privește art. 11 alin. 1 și 4 în care se prevede că parcarea autovehiculelor este permisă numai în locuri special amenajate și semnalizate cu indicatoare sau marcaje, iar nerespectarea prevederilor art. 11 constituie contravenție și se sancționează cu amendă de la 700.000 lei la 1.350.000 lei.
Potrivit disp. art. 108 al. 1 lit. b pct. 7 din OUG195/2002 sancționează staționarea neregulamentară pe când prevederile art. 11 din HCL 198/2000 reglementează și sancționează parcarea autovehiculelor autorizate pentru transport public de mărfuri și persoane, inclusiv cele aflate în tranzit, pe străzile din municipiul
Având în vedere că instanța de fond a analizat legalitatea actului administrativ emis la data de 31.07.2000 având în vedere prevederi legale ce nu erau în vigoare la acea dată, s-a încălcat principiul neretroactivității legii.
Așa fiind și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă urmează a se admite recursul, a fi modificată în tot sentința civilă nr. 274/CA din 26.03.2009 în sensul respingerii acțiunii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de Consiliul Local I împotriva sentinței civile nr. 274/CA din 26.03.2009 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o modifică în tot.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 29.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - I -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
28.07.2009
Tribunalul Iași:
-
Președinte:Violeta Elena PinteJudecători:Violeta Elena Pinte, Leocadia Roșculeț, Iulia
