Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 4317/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4317
Ședința publică de la 27 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI împotriva sentinței nr.293 din 7 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurenta pârâtă INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI prin delegat, lipsind intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru, după care;
Curtea apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra recursului de față.
Reprezentantul recurentei pârâte solicită admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
CURTEA:
Asupra recursului de față constată următoarele: Prin sentința nr.293 din 7 aprilie 2009, Tribunalul Olta admis cererea formulată de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O și a dispus anularea Dispoziției nr.208/30.07.2008 emisă de Primarul comunei.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că prin dispoziția nr. 208/30.07.2008 Primarul localității a dispus acordarea sporului de 10% pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al primarului care utilizează calculatorul, începând cu data de 01.07.2008.
Salarizarea funcționarilor publici este reglementată de dispozițiile art.31 din Legea nr.188/1999 republicată și OG nr.6/2007, personalul contractual, chiar dacă este bugetar, fiind salarizat conform OG nr.10/2007.
HG nr.281/1993 cu modificările ulterioare, precizează în art.1 domeniile de activitate ce sunt reglementate de această hotărâre, fiind incluse printre altele și unitățile bugetare și cele finanțate de la bugetul public național, actul normativ prevăzând sporurile care pot să fie acordate personalului bugetar iar art.8 prevăzând posibilitatea acordării unui spor de până la 15% pentru condiții vătămătoare și pentru categoriile de personal menționate în acest act normativ.
În continuare se menționează că locurile de muncă, categoriile de persoane și cuantumul concret al sporului se stabilesc prin regulamente elaborate de Ministerul sănătății și Ministerul muncii la propunerea instituțiilor interesate.
Pe de altă parte, atribuțiile în domeniul securității și sănătății în muncă aparțin inspecției muncii, componentă a autorității publice centrale Ministerul muncii conform HG nr.766/1999 și care își dau avizul de încadrare a locurilor de muncă în condiții deosebite.
S-a constatat că prin actele normative anterior menționate respectiv Legea nr.188/1999-R, OG nr.6/2007 și OG nr.10/2007 aplicabile în cauză nu prevăd posibilitatea acordării unui asemenea spor acestei categorii de personal.
Potrivit art.8 din HG nr.281/1993, invocat ca temei al emiterii dispoziției, sporul pentru condiții vătămătoare se poate acorda în anumite condiții, în sensul celor precizate anterior și cu avizul inspecției muncii din cadrul ministerului muncii, numai anumitor categorii de personal limitativ prevăzute în acest act, la acestea adăugându-se și buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă emis de autoritățile prevăzute în actul normativ.
Împotriva sentinței a declarat recurs pârâta, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivele de recurs s-a susținut că Dispoziția nr.208 din 30.07.2008 emisă de Instituția Primarului comunei a avut la bază Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr.1416/1116/07.04.2008 emis de Autoritatea de Sănătate Publică O prin care s-a recomandat instituției, ca angajator, să acorde sporuri la salariul de bază conform art.8 lit.a din nr.HG281/1993, iar personalul să efectueze control medical periodic conform nr.HG355/2007.
Recurenta pârâtă a arătat că în mod nelegal instanța de fond a apreciat că nr.HG281/1993 nu s-ar aplica funcționarilor publici din cadrul administrației locale motivat de faptul că salarizarea acestora în anul 2008 este reglementată prin nr.OG6/2007 modificată prin nr.OG9/2008 și susține că cele două ordonanțe nu suspendă și nu abrogă prevederile nr.HG281/1993
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs formulate de către pârâta Instituția Primarului com. și a dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă se rețin următoarele aspecte de fapt și de drept:
Critica recurentei pârâte în sensul că în mod nelegal, instanța de fond a apreciat că HG nr. 281/1993 nu se aplică funcționarilor publici din cadrul administrației locale, este nefondată având în vedere următoarele considerente. În ceea ce privește salarizarea funcționarilor publici, prin art.31 din Legea 188/1999 R se prevede expres modul de compunere al salariului funcționarului public.
Același text dispune că primele și alte drepturi salariale se acordă funcționarilor publici, numai în condițiile legii, iar salarizarea funcționarilor publici se face conform cu prevederile Legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare, pentru funcționarii publici.
De asemenea, prin OG nr.6/2007, modif prin OG nr. 9/2008, au fost reglementate drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
Din expunerea textelor enunțate, respectiv art.31 din legea nr. 188/1999 coroborat cu prevederile OG 6/2007, rezultă că salarizarea funcționarilor publici este guvernată de principiul legalității, și nu al consensualismului.
OG nr. 6/2007 reglementează drepturile salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici.
În secțiunea a doua a acestei ordonanțe sunt reglementate sporurile și condițiile, în care se acordă acestea funcționarilor publici.
Sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10 % din salariul de bază este reglementat de art. 16 din OG nr. 6/2007.
Textul precizat prevede acordarea sporului de condiții vătămătoare funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
Curtea apreciază că însăși redactarea textului art. 16 alin. 1 din OG 6/2007 este de natură să conducă la concluzia condiționării încadrării în cheltuielile de personal ca o altă limitare a posibilității acordării acestui spor.
În speță, nu s-a făcut dovada prin buletinul de expertizare depus la dosarul de fond că în Primăria com. funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj, iar pe de altă parte, nu s-a făcut dovada încadrării în cheltuielile de personal prin acordarea acestui spor.
Curtea mai arată că în mod corect instanța de fond nu a confundat salarizarea personalului din unitățile bugetare cu salarizarea funcționarilor publici.
HG nr.281/1993 modificată reglementează salarizarea personalului din unitățile bugetare, iar salarizarea funcționarilor publici a fost reglementată pentru anul 2007 prin OG 6/2007.
Este adevărat că salarizarea funcționarilor publici se efectuează din resurse bugetare alocate în acest scop prin bugetul general sau bugetul asigurărilor sociale, însă aceștia sunt salarizați conform actelor normative cu aplicabilitate în domeniul respectiv.
Tot din bugetul statului sunt salarizate și alte categorii de personal din alte domenii de activitate, precum unitățile de învățământ, unitățile de cercetare, informatică, sanitare, etc. așa cum sunt expres prevăzute în art.1 al HG 281/1993.
Modul în care se efectuează salarizarea funcționarilor publici, salariile de bază și sporurile acestora sunt prevăzute în Legea 188/1999 și în legile anuale de salarizare a funcționarilor publici.
Având în vedere că HG 281/1993 reglementează salarizarea personalului din unitățile bugetare, a categoriilor expres prevăzute în acest act normativ, Curtea arată că nu se pot extinde și aplica prin analogie drepturile salariale ale personalului bugetar și pentru funcționarii publici.
Aplicarea prin similitudine a normelor privind salarizarea personalului din unitățile bugetare și funcționarilor publici se constituie într-o adăugare la lege, cu precizarea că sistemul de drept român nu permite analogia legii.
In HG nr. 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, cu modificările ulterioare, la art. 1 se face precizarea asupra domeniilor de activitate ce sunt reglementate de această hotărâre, respectiv: unități de învățământ, unități de cercetare științifică fundamentală și avansată și de proiectare, unități de informatică, unități sanitare și de asistență socială, unități de cultură, unități de sport, precum și alte unități finanțate de la bugetul public național., fiind enumerate în anexele la acest act normativ, drepturile salariale ale personalului din aceste unități.
În raport de aceste dispoziții legale, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a reținut că dispozițiile HG nr. 281/2003 nu se aplică personalului din cadrul administrației publice locale, nefăcând parte din unitățile a căror domeniu de activitate intră sub incidența domeniului de reglementare a acestui act normativ
Față de aceste considerente, în baza art. 312 Cod procedură civilă, urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI împotriva sentinței nr.293 din 7 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 27 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. -/Tehn. 2ex/06 2009
Jud. fond
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
