Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 5001/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5001
Ședința publică de la 26 2009
Completul constituit din:
Președinte: - - Judecător
- - JUDECĂTOR 1: Carmina Mitru
- - JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
Grefier:
***********
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI împotriva sentinței numărul 315 din data de 14 aprilie 2009, pronunțaă în dosarul nr- al Tribunalului Olt în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit: recurenta pârâtă INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI și intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că, prin Serviciul arhivă, recurenta pârâtă INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI a depus concluzii scrise; intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI a solicitat judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Codul d e procedură civilă.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța reține cauza spre soluționare.
Deliberând,
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 315 din 14 aprilie 2009 Tribunalul Olta admis acțiunea formulată de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O, în contradictoriu cu intimata INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, și a dispus anularea Dispoziției nr. 5/28.01.2009.
În considerentele sentinței s-a reținut că în art. II (1) din Legea 263/2006 - salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii in comisiile constituite in temeiul art.12. 18/1991/R, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării in vigoare a prezentei legi.
Dispoziția susmenționată este regăsită în art. III pct. 1 din OUG 136/2006 potrivit cu care prin derogare de la prevederile Legii 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor din sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală și locală, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % în ipoteza implicării in aplicarea Legii 10/2001, Legii nr. 18/1991/
Dispozițiile finale ale art. II din OUG 136/22.l1.2006 prevăd în mod expres că sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Prin emiterea Dispoziției - fila 8 dosar conform art. 1 Instituția Primarului comunei a acordat sporul lunar de dificultate de 50 % la salariul de încadrare și indemnizația cuvenită, pentru volumul ridicat de lucru în ceea ce privește accelerarea aplicării și finalizării legilor fondului funciar pentru anul 2009 - intimata a procedat nelegal, întrucât - sintagma "pe o perioadă de un an" viza perioada 0l.- 3l.l2.2007.
Cum perioada de un an după intrarea in vigoare a OUG l36/22.l2.2006 a expirat, sporul de dificultate ce s-a asigurat din bugetele administrației publice centrale sau locale, este nelegal.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului pârâta a arătat că motivele invocate de instanța de fond sunt total lipsite de temei legal, având în vedere că sporul de dificultate se acordă anual de către ordonatorul de credite cu încadrarea în bugetul de venituri și cheltuieli.
Activitatea comisiei locale nu a fost întreruptă sau suspendată vreodată de la constituirea sa, aceasta având în continuare de rezolvat probleme pentru care a fost investită, iar prin anularea dispoziției nr. 5/28.01.2009 s-ar crea o discriminare.
A solicitat admiterea recursului și desființarea sentinței.
În fapt, s-a arătat că prin dispoziția nr. 5/2009 Primarul comunei a acordat spor de dificultate pentru membrii comisiei locale de aplicare a legilor fondului funciar în cuantum de 50% din salariul de încadrare pentru perioada 01.01.2007-31.12.2007.
În conformitate cu dispozițiile art. 19 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului, modificată prin Legea nr. 181/2006 și art. 6 din HG nr. 460/2006, prin adresa nr.16544/2009, Instituția Prefectului jud. Oas olicitat Primarului comunei revocarea dispoziției nr. 5/2009 referitoare la acordarea sporului de dificultate.
Referitor la actul administrativ a cărui anulare se solicită s-a arătat că acesta a fost adoptat cu încălcarea art. 2 din OUG nr. 136/2006 pentru modificarea Legii nr. 263/2006, publicată în Monitorul Oficial nr. 1040 din 28 decembrie 2006 stipulează că sporul de dificultate prevăzut la art. I din lege se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Mai mult, aceste sporuri s-au acordat de către Guvern pentru o perioadă expres prevăzută și limitată, avându-se în vedere că, în teritoriu se întâmpinau dificultăți în aplicarea legislației, ceea ce periclita punerea în posesie a proprietarilor de drept și îndeplinirea obligațiilor ce revin statului român în angajamentele internaționale asumate, elemente ce vizează interesul public și constituie situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată.
Așadar, perioada limită de acordare era de 1 an cu începere de la data 1.01.2007 până la data de 31.12.2007.
După această dată limită de 31.12.2007 nu se mai poate acorda sporul de dificultate întrucât se depășește perioada maximă de acordare prevăzută de legiuitor.
Cum până în prezent nu s-a prelungit perioada de acordare printr-un alt act normativ care să constituie temei legal pentru acordarea sporului de dificultate și pe anul 2008, respectiv 2009, rezultă că orice act administrativ în care se prelungește perioada de acordare a sporului de dificultate este vădit nelegal.
S-a arătat și că Primarul comunei - ordonator principal de credite și-a depășit atribuțiile, fiind obligatorie angajarea cheltuielilor din fondurile publice locale doar dacă cheltuiala respectivă este aprobată, potrivit legii, de către consiliul local - for decizional și dacă sunt menționate expres prevederile bugetare și sursele de finanțare.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 9 cod procedură civilă, Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală republicată, Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului cu modificările și completările ulterioare.
Analizându-se recursul formulat în cauză în raport de motivele acestuia se reține că este fondat însă numai cu privire la primul motiv de recurs invocat după cum urmează:
În acest sens se reține că termenul de un an invocat de recurentă și prevăzut de art. II din OUG 136/2006 se aplică doar persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și cărora sporul de dificultate le-a fost acordat prin art. I al acestui act normativ ce a introdus art. III în cuprinsul Legii nr. 263/2006.
Prin urmare este întemeiată concluzia la care ajunge recurenta însă numai cu privire la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite pentru care sporul de dificultate analizat s-a acordat doar pentru anul 2007.
În același sens cu referire la primarul și viceprimarul localității se rețin ca incidente și dispozițiile art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin.5 din 215/2001 ce prohibesc expres acordarea altor sporuri prevăzute de lege acestora, în afara celor care au o reglementare expresă și derogatorie pentru aleșii locali.
Interpretarea dată prin motivele de recurs și justificată așa cum s-a arătat mai sus cu privire la aleșii locali nu poate fi extinsă și la salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar a căror situație este reglementată prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006.
Potrivit acestei dispoziții legale, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Prin urmare, așa cum rezultă din interpretarea art. II alin. 1 teza a II-a din Legea 263/2006 ce face referire la o acordare anuală a sporului în litigiu, aceasta nu este limitată la termenul de un an de la data intrării în vigoare a Legii 263/2006, singurele condiții pentru acordarea sporului în litigiu fiind aceea ca salariații care beneficiază de acest drept să fie stabiliți anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare iar acordarea să se facă în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Analizându-se coroborat dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 se constată că dispozițiile art. II alin. 1 din Legea 263/2006 nu prevăd expres un termen pentru care se acordă sporul de dificultate salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar singura diferențiere dintre teza I a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și teza II a aceleiași dispoziții legale fiind aceea că în primul an de la intrarea în vigoare a legii sporul se acordă prin efectul legii (opae legis) iar pentru anii ulteriori stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului se face de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceeași concluzie rezultă și din analiza comparativă a art. II alin. 1 din Legea 263/2006 cu art. III din Legea 263/2006, introdus prin OUG 136/2006 avându-se în vedere termenele prevăzute de acestea.
Din acest punct de vedere dacă s-ar ajunge la faptul că sporul de dificultate s-ar acorda salariaților numai până la 06.07.2007 (un an de la intrarea în vigoare a acestei legi), iar pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite până la finele anului 2007 potrivit art. II din OUG 136/2006 a cărui sferă de aplicare a fost delimitată mai sus, consecință ce în mod cert nu a fost urmărită de legiuitor la edictarea dispozițiilor legale analizate, cu atât mai mult cu cât în materia sporurilor acordate persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite există norme mult mai restrictive instituite prin art. 35 din 393/2002 privind statutul aleșilor locali și art. 57 alin. 5 din 215/2001.
De altfel, și în această materie întâi a fost reglementat sporul de dificultate pentru salariați prin art. II alin. 1 din Legea 263/2006 și numai ulterior, pe cale de excepție s-a acordat acest spor și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite însă numai limitat la termenul de un an prevăzut de art. II din OUG 136/2006.
În consecință în privința salariaților instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar nu se poate reține argumentarea recurentei în sensul că sporul în litigiu este limitat la durata de un an de la intrarea în vigoare a Legii 263/2006.
Nu va fi reținută nici argumentarea potrivit căreia comisia de analizare a notificărilor la nivelul localității este lipsită de activitate deoarece la nivelul localității mai există o singură notificare formulată în temeiul Legii nr. 10/2001 care s-a soluționat și urmează să fie înaintată Instituției Prefectului jud. O, astfel că acordarea sporului comisiei de analiză a notificărilor nu se mai justifică, deoarece această susținere făcută și în fața primei instanțe și reiterată în recurs nu există dovedită prin nici un mijloc de probă.
De asemenea nu va fi reținut nici argumentul potrivit căruia primarul comunei - ordonator principal de credite - și-a depășit atribuțiile, fiind obligatorie angajarea cheltuielilor din fondurile publice locale doar dacă cheltuiala respectivă este aprobată, potrivit legii, de către consiliul local - for decizional și dacă sunt menționate expres prevederile bugetare și sursele de finanțare, deoarece așa cum a reținut și instanța de fond plata drepturilor salariale reprezentând sporul de dificultate de 50 % din salariul de încadrare începând cu 01.01.2007 s-a făcut în executarea unei hotărâri judecătorești.
În raport de cele mai sus arătate și potrivit art. 312 alin. 1 - 4 cod procedură civilă recursul urmează a se admite recursul declarat în cauză.
Se va modifica în tot sentința recurată, în sensul că se va admite în parte acțiunea și se va anula în parte dispoziția nr. 5/2009 a Primarului comunei cu privire la acordarea sporului lunar de dificultate pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâta INSTITUȚIA PRIMARULUI COMUNEI împotriva sentinței numărul 315 din data de 14 aprilie 2009, pronunțaă în dosarul nr- al Tribunalului Olt în contradictoriu cu intimata reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI
Modifică sentința în sensul că admite în parte acțiunea.
Anulează parțial dispoziția nr. 5/2009 emisă de Primarul comunei cu privire la acordarea sporului de dificultate pentru primar și viceprimar.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 2009.
PREȘEDINTE: Carmina Mitru - - | JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță - - |
Grefier, |
Red. Jud. MF
Ex.2//2.12.2009
Jud. fond MTH.
Președinte:Carmina MitruJudecători:Carmina Mitru, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
