Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 595/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 595/CA
Ședința publică din 09.11.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Roșculeț Leocadia
JUDECĂTOR 2: Pinte Violeta Elena
JUDECĂTOR 3: Obreja
Grefier -
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurenta - Italiană SRL în contradictoriu cu intimatul Consiliul Local al Municipiului I, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale - recurs împotriva sentinței civile nr. 299/CA pronunțată la data de 07.04.2009 de Tribunalul Iași.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 02.11.2009, susținerile părților fiind cuprinse în încheierea din acea zi, când din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da părților posibilitatea de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 09.11.2009.
Curtea de Apel Iași,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași la nr-, reclamanta - Italiană SRL I l-a chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Local al Municipiului I, solicitând anularea Hotărârii nr. 212/16.11.1998 emisă de pârâtul Consiliul Local al Municipiului
Reclamanta a susținut că actul normativ individual atacat a fost dat cu încălcarea flagrantă a dispozițiilor legale și în dispreț total față de drepturile recunoscute societății de lege și de Hotărârea Consiliului Local nr. 192/1998.
Prin sentința civilă nr. 299/ca/07.04.2009, Tribunalul Iașia admis excepția prescrierii dreptului de a formula plângere prealabilă, excepție invocată din oficiu, și a respins cererea formulată de reclamanta - Italiană SRL în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Municipiului I,
Prin aceeași sentință instanța a respins excepția puterii de lucru judecat invocată de pârât.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță, soluționând cu prioritate excepțiile de procedură, a reținut, în ceea ce privește excepția puterii de lucru judecat, că nu este îndeplinită tripla condiție de identitate prevăzută de art. 1201 din Codul civil, obiectul celor două cereri, la care face referire pârâtul, fiind diferite, o pricină având ca obiect excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local nr. 212/1998, în timp ce obiectul acțiunii de față îl constituie acțiunea în anularea acestui act administrativ.
Referitor la excepția prescrierii dreptului de a formula plângere prealabilă, instanța a reținut că, potrivit art. 7 alin. 1 și alin. 7 din Legea nr. 554/ 2004, reclamantul are obligația de a face dovada formulării plângerii prealabile în termen de 30 zile de la data comunicării actului, sau, pentru motive temeinice, în cel mult 6 luni de la data emiterii lui, acest din urmă termen fiind unul de prescripție.
Potrivit înscrisurilor depuse la filele 24-26 dosar, reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva Hotărârii Consiliului Local nr. 212/16.11.1998, la data de 14.11.2008, cu mult peste termenul de prescripție de 6 luni prevăzut de art. 7 alin. 7 din Legea nr. 554/2004.
Tribunalul Iașia constatat că reclamanta avea cunoștință de existența și cuprinsul Hotărârii Consiliului Local nr. 212/1998 încă din anul 2007 când a formulat cerere de chemare în judecată a pârâților Municipiul I, prin primar, și a Consiliului Local al municipiului I, prin care a solicitat anularea acestei hotărâri și recunoașterea dreptului considerat încălcat prin adoptarea actului administrativ respectiv, și anume dreptul de a cumpăra spațiul situat în nr. 9 parter, prin aplicarea prevederilor art. 23 din Legea nr. 550/2002, coroborat cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 505/1998 și ale Normelor Metodologice aferente de aplicare, precum și continuarea procedurilor de vânzare - cumpărare a spațiului menționat mai sus, proceduri inițiate la data de 26.10.1998 și nefinalizate din culpa pârâților, acordarea daunelor cominatorii în cuantum de 50 lei/zi, restituirea c/v chiriei achitate de ei în perioada 26.10.1998 și până la data transmiterii dreptului de proprietate, precum și penalitățile aferente sumei.
În motivarea acestei cereri de chemare în judecată, reclamanta a recunoscut că prin adresa nr. 14600 din 25.05.2007, i s-a adus la cunoștință că prin Hotărârea Consiliului Local nr. 212/16.11.1998 au fost revocate art. 4 și 5 din Hotărârea Consiliului Local nr. 192/1998.
De asemenea, prin încheierea pronunțată, în acest dosar, la termenul din 10.06.2008, a fost respinsă excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local nr. 212/ 1998, invocată de reclamant la data de 28.11.2007.
Pe cale de consecință, reclamantul, prin reprezentant, a cunoscut conținutul Hotărârii Consiliului Local nr. 212/1998, comunicarea acesteia făcându-se prin adresa nr. 14600/25.05.2007 potrivit propriei mărturisiri, confirmate în considerentele sentinței civile nr. 770/CA/8.08.2008 a Tribunalului Iași (fila 17 verso, alineatul al doilea).
Împotriva sentinței indicate mai sus a declarat recurs reclamanta - Italiană SRL.
În motivarea recursului s-a arătat că în mod greșit s-a admis excepția privind prescrierea dreptului de a formula plângerea prealabilă.
Reclamanta recurentă a susținut că actul i-a fost comunicat abia la data de 28.10.2008, că a formulat plângerea prealabilă în termenul prevăzut de lege și că ar fi aflat indirect de existența hotărârii la o dată anterioară.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Potrivit prevederilor art. 7 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral trebuie să solicite autorității administrative emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.
Procedura prealabilă administrativă este reglementată ca o condiție de exercitare a dreptului la acțiune, a cărei neîndeplinire în termenul de 30 de zile se sancționează cu respingerea acțiunii.
În speță, susținerile reclamantei în sensul că a formulat plângere prealabilă în termenul legal nu își găsesc corespondent în actele de la dosarul cauzei.
Astfel, din considerentele sentinței civile nr. 770/CA/08.08.2008, pronunțată de Tribunalul Iași în dosarul nr-, rezultă că reclamanta a recunoscut faptul că Hotărârea Consiliului Local i-a fost comunicată prin adresa nr. 14600/25.05.2007.
De asemenea, se constată că a mai existat o comunicare cu caracter oficial a Hotărârii Consiliului Local I nr. 212/1998, aceasta fiind depusă, mai înainte de 10.06.2008, la dosarul nr- al Tribunalului Iași în care unul dintre capetele de cerere a avut ca obiect solicitarea reclamantei - Italiană SRL de anulare a hotărârii respective.
În aceste condiții, este evident că nu a fost respectat termenul de 30 de zile în care trebuia introdusă plângerea prealabilă.
Întrucât, așa cum s-a arătat, procedura prealabilă constituie o condiție specială de exercițiu a dreptului la acțiune conform art. 7 din Legea nr. 554/2004, coroborată cu art. 109 alin. 2 din Codul d e procedură civilă, iar reclamanta nu a urmat-o, prima instanță avea îndatorirea de a adopta soluția de respingere a acțiunii ca urmare a admiterii excepției dreptului de a formula plângere prealabilă.
Față de cele ce preced, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, va respinge, ca nefundat, recursul declarat de reclamanta - Italiană SRL împotriva sentinței nr. 299/ca/07.04.2009 a Tribunalului Iași.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge recursul declarat de reclamanta - Italiană SRL împotriva sentinței nr. 299/ca/07.04.2009 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 09.11.2009.
Președinte judecător judecător
- - - - - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2ex
Primă instanță: Tribunalul Iași
Judecător:
Președinte:Roșculeț LeocadiaJudecători:Roșculeț Leocadia, Pinte Violeta Elena, Obreja
